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建立违宪审查制度刻不容缓

李步云


　　依法治国，建设社会主义法治国家，作为我国的一项治国方略和奋斗目标，已被庄严地载入宪法。宪法是国家的根本大法，是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织的根本活动准则。依法治国的根本是依宪法治国；依法办事首先应当依宪办事。不重视宪法的作用，就会丢失立国的根本；不树立宪法的权威，就难以树立法律的权威。

　　自现行宪法制定以来，广大干部和群众的宪法意识已经有了提高。但是必须看到，我国宪法的实施不能说没有问题了。新中国成立已50多年，还从来没有处理过违宪案件。我们既没有设置具体负责受理与审查违宪案件的专门机构，没有制定具体的违宪审查的特别程序，也没有设计出一套进行违宪审查的理论和原则。例如，在我国什么叫违宪？它有哪些构成要件？违宪的主体可以是哪些机关和个人？违宪的客体应是什么样的行为？违宪行为有无时效？什么样的组织和个人可以提出进行违宪审查的要求或控告？违宪审查机构是“不告不理”还是可以主动审查？它以什么形式进行裁决，其效力又如何？等等，在我国理论界和权力机构中，都还没有明确和统一的认识。

　　世界各国违宪审查机构的设置，大体上可以分为四大类：一是由立法机构负责违宪审查。通常认为英国和前苏联是采用这种方式的代表。英国实行“议会至上”的宪政体制，内阁和法院由议会产生并对其负责，议会可以制定、修改和废止任何法律，包括各种宪法性文件；任何一部法律如果违宪，也只能通过议会才能修正或废止。由于英国采用这种体制有其历史的特殊性，而这种体制有一重要缺点，即“自己监督自己”，因此西方国家效仿它的极少。

　　二是由司法机关负责违宪审查。首创这种体制的是美国。它建立在“三权分立”的政治哲学基础上，它的直接渊源是著名的马伯里诉麦迪逊案这一判例。现在全世界效仿美国模式的有60多个国家。但是大多数国家还是依据本国的具体国情作出某些规定。例如，只有最高法院才能审查违宪的立法，法庭组成人员要吸收法学教授、政治家参加，审查程序也不同于一般的法院审案程序。

　　三是由专门的政治机关负责违宪审查。法国是实行这种体制的典型。法国现行宪法规定：“宪法委员会的成员为九人，任期九年，不得连任。宪法委员会成员每三年更新三分之一，其中三名由共和国总统任命，三名由国民议会议长任命，三名由参议会议长任命。除上述规定的九名成员外，各前任共和国总统是宪法委员会当然的终身成员。”其主要职责是“宪法委员会监督共和国选举”，“各组织法在公布前，议会两院的规章在施行前，都必须提交宪法委员会，宪法委员会应就其是否符合宪法作出裁决”。为了同样的目的，各个法律在公布前，可以由共和国总统、总理、国民议会议长、参议院议长、六十名国民议会议员或六十名参议院议员提交宪法委员会。此外，该委员会还有权裁决议会两院议员选举中的法律争议以及监督全民公决等等。该委员会活动是秘密的，开会只公布结果，不公布理由和讨论内容。法国宪法委员会具有很强的政治性和很高的权威性，各国完全效仿的不多，但很重视它的某些长处和经验。

　　四是由宪法法院负责违宪审查。这种模式由奥地利于1920年首创，后来很多国家相继效仿。奥地利的宪法法院由12名正式成员和6名替补成员组成。院长、副院长及6名正式成员和3名替补成员，由联邦政府提名：国民议院和联邦议院各提出3名正式成员，1名替补成员。以上名单均由总统任命。所有宪法法院的成员和替补成员均需有法学或政治学学历，并且担任法学或政治学专业职务不少于10年。奥地利宪法还规定：“任何政党的雇员或其他工作人员均不得被任命为宪法法院成员。”宪法法院职权通常包括：解释宪法；裁决国家机关之间的权限争议；审查各种法律、法规、法令的合宪性；审理或监督审理高级官员包括总统的弹劾案；审查公民个人提起的宪法诉讼等等。

　　世界各国违宪审查制度对树立宪法的权威和维护国家法制的统一，对保障民主、法治与人权，对维护国家政治与社会的稳定，都起了重要的作用，其具体经验我们也可以借鉴。但是，在我国建立违宪审查制度，必须从我国的具体国情出发。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，立足于我国的政治体制来建立违宪审查制度是首先必须坚持的。民主与法治的健全与完善是一个长期的发展过程，不能想当然去追求那些所谓的“理想”模式。

　　基于以上考虑，我们建议：全国人民代表大会设立宪法监督委员会。它受全国人民代表大会领导；在人民代表大会闭会期间，受全国人民代表大会常务委员会领导。宪法监督委员会由主任委员、副主任委员两人和委员二十至十五人组成，其主任、副主任人选由大会主席团在副委员长中提名，委员人选在代表中提名，大会通过。宪法监督委员会的组成人员中，应当有适当数量的法学专家。在大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会可以补充任命缺额的副主任或委员。宪法监督委员会可以聘请若干法学专家担任顾问，顾问由全国人大常委会任免。顾问列席会议，但无表决权。宪法监督委员会的职责如下：（一）对宪法解释，提出意见和建议；（二）对现行法律，行政法规和地方性法规，自治条例和单行条例是否同宪法相抵触，提出审查意见；（三）对报送全国人民代表大会常务委员会备案的地方性法规是否同宪法和法律相抵触，提出审查意见；（四）对报送全国人民代表大会常务委员会批准的自治区的自治条例和单行条例是否同宪法和法律相抵触，提出审查意见；（五）对全国人民代表大会及其常务委员会授权国务院制定的行政法院，或者授权省级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规是否同宪法和法律相抵触，提出审查意见；（六）对国务院裁决的省级地方性法规同行政法规相抵触，省级地方性法规同国务院部门规章之间有矛盾的处理意见，提出审查意见；（七）对中央一级国家机关之间的权限争议，提出处理意见；（八）对中央一级国家机关的重大政策和决策是否违宪，提出审查意见；（九）对全国人民代表大会选举的中央一级国家机关领导人员的罢免案，提出审查意见；（十）全国人民代表大会及其常务委员会交付的其他工作。以上机构的设置及其职权的设定，同我国现行宪法的原则精神和具体规定是完全一致的。

　　目前，我国在制宪、行宪方面已积累了相当多的经验。广大干部和群众的法制观念和宪法意识已有很大提高。政治体制改革和民主政治建设已取得长足的进展。为了预防和消除权力腐败和权力异化，民主监督体系正在加强。我国已经加入世界贸易组织，社会主义市场经济将进一步完善。党的执政地位空前巩固。所有这一切，都为今天在我国建立违宪审查制度，提出了迫切要求和提供了现实条件。如果本届人大能在自己的任期内建立起违宪审查制度，将为党的十六大和新一届人大，为新世纪的民主法治建设献上一份厚礼。


陕西省汉中市人民政府


汉中市城市户外广告设置管理办法


　第一条 为加强对户外广告的设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》及省、市有关法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在城市规划区和风景旅游区(点)设置下列各类广告设施者．均应遵守本办法。
　　一类广告设施：利用城市公共用地、人行道、广场、绿地独立架设、安装以及附着在建筑物或构筑物上的各类霓虹灯、灯箱、电子显示牌(屏)和其它各类广告宣传。
　　二类广告设施：利用城市各类杆、塔、亭、棚、公共客运站棚安装设置的各类灯箱、电于显示牌(屏)、霓虹灯及其它牌板广告。
　　三类广告设施：利用城市空间临时悬挂横幅、飘放宣传气球等广告。
　　四类广告设施：凡设置、发布时间不超过20天的各类临时性商业广告、社会恬动广告、行业宣传广告，以及非经营性宣传广告和个人社会性启事。
　　第三条 设置城市户外广告，经营单位必须持工商行政管理部门的批准文件，在城市户外广告设置管理机关进行登记后，按规定办理设置审批手续。
　　第四条 汉中市城乡建设委员会是户外广告设置管理的行政管理机关。市城建监察支队下设城市广告设置管理办公室(以下简称广告设置办)，具体负责户外广告设置的登记审批和监督管理，并依照有关法律法规．对违反本办法的行为进行查处。
　　第五条 户外广告的发布必须符合<中华人民共和国广告法)的规定，遵守行政法规，遵守公平、诚实、信用的原则。其设置必须服从城市规划和城市景观要求，不得影响城市消防和交通安全。
　　第六条 设置城市户外广告设施，必须符合《汉中市城市规划管理规定(试行)》的市容规划管理规定，并办理有关规划批准文件。
　　第七条 设置户外广告设施实行申报制度。广告设置单位必须事先向市广告设置办提交书面申请及有关证明文件，经审查批准后方可设置。广告发布单位应具备相应资质，广告内容按工商行政管理部门的批准文件办理。
申请设置户外广告设施必须提交下列证件资料：
　　(一)申请报告；
　　(二)广告经营许可证或营业执照；
　　(三)广告管理机关批准的广告内容审查文件；
　　(四)广告拟设位置平面图；
　　(五)广告设计方察及制作说明；
　　(六)市政、建设管理部门及相关单位批准文件；
　　(七)其它证件资料。
　　第八条 设置一类广告设施，设置单位应向市广告设置办提出拟设申请并附送设计方案，广告设置办依据城市规划要求和批准文件，进行审批后方可施工设置。需与建(构)筑物同期施工、安装的，应在审查建设项目设计方案规划时，同时提交广告设施设计方案，经审批后，方可办理广告设置批准手续。
　　第九条 设置二类广告设施，设置单位应首先征得市政管理部门或建筑物产权单位同意后，向市广告设置办提出拟设申请并附送设计方案，经广告设置办审查批准后方可设置。
　　第十条 设置三、四类广告设施，设置单位应事先将广告内容报工商管理部门审查批准后，再向汉台区市容监察大队及南郑县城建监察大队提出设置申请，经批准后按指定地点设置悬挂、飘放。
　　第十一条 各类非商业经营性宣传广告、标牌及其公益性广告设施的设置、揭布，按本办法第七条办理审批手续，由产权单位自行设置。
　　第十二条 举办大型文化、体育、公益性社会恬动或商品交易会、展销会，需在会场外设置不超过20天的临时户外广告设施的，会议或活动的组织机构应按四类广告设施办理设置审批手续。经批准后，按规定地点设置。
　　第十三条 机关、团体、单位制作的社会活动广告、行业政策宣传品以及生产、经营企业发布的各类商品信息广告，开业、庆典活动宣传信息，应区别情况尽可能张帖在“广告栏”内或使用绳索悬挂“过街红”标语发布。
　　第十四条 各工商企业名牌、店牌、店址指示脾、产品介绍牌应附着于建筑物设置，禁止设置在人行道上。各类海报、标语、会期预告、寻人、换、招、租房屋等个人社会性启事广告，禁止在街道墙壁、电杆、树干、构筑物上任意张帖或涂绘，此类广告应在批定的“广告栏”内张帖发布。
　　第十五条 利用城市公文客运停车站、棚设置户外广告设施，应与站、棚构筑物和街景相协调，力求造型美观，注意体现城市建筑艺术。
　　第十六条 经批准设置户外广告的，设置单位必须按批准的项目、内容、形式，在指定的期限内设置完成，在规定的期限内末设置或期满未竣工的，应说明理由，超出规定期限半年以上者按自动放弃设置权处理。
　　第十七条 经批准设置的户外广告，设置单位应在竣工之日起10日内，向市广告设置办提出验收申请，由市广告设置办组织有关部门进行验收，经验收符合标准要求的方可使用。属与建(构)筑物同期施工、安装的广告设施，在建设项目工程竣工验收时，一并验收。
　　第十八条 户外广告设施设置应当牢固、安全。因设置不当或安全措施不牢固而给社会或他人造成损失的，设置单位或个人应承担全部责任。
　　第十九条 经批准设置的户外广告设施，除广告设施管理机关依照规定程序变动外，其它任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或损坏。
　　第二十条 为维护市容市貌，经批准的一、二类广告设施使用期为3年，三类及临时设置的四类广告设施使用期一般为10天，特殊情况最长不超过20天。使用期满，如需继续设置使用，必须按规定重新整修、刷新、更换，并重新注册登记。
　　第二十一条 户外广告设施长期不用的，原设置单位不得私自转让或出租，由广告设置办收回用于公益性广告宣传使用。
　　第二十二条 已设置的户外广告，在有效期限内，因城市建设等特殊需要必须拆除的，由市广告设置办通知设置单位，在期限内无条件拆除情理。
　　第二十三条 户外广告设置管理费的收取，按城市规划管理有关规定执行，收取标准按陕西省建设厅、财政厅、物价局“陕建规发[1992]84号《关于在县城以上城市收取城市规划费的通知》的规定执行，管理费依照管理权限由市广告设置办公室收取，收取的管理费主要用于城市建设、管理的法规宣传和公益性广告宣传费的开支。以广告制作(包括设置)的投资总额为基数，投资在100万元以上的按2‰计收，投资在100万元以下的，按2.5‰计收，一、二类广告低于100元的按100元征收，三、四类广告低于50元的按50元征收。贴入“广告栏”内的各类揭布式广告免收登记、管理费。
　　第二十四条 违反本办法规定的，对责任者视其情节轻重由市城建监察支队按照处罚程序依据国家有关广告设置和市容管理的有关法规，以及《汉中市城市规划管理规定(试行)》和《汉中市市容管理暂行规定》予以处罚。违反广告发布规定的，由工商管理部门依照有关法规予以处罚。
　　第二十五条 有下列行为之一者，责令其停止建设，限期拆除、没收违法构筑物或广告设施。尚可采取改正措施的，责令限期改正，并参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款：
　　(一)未经许可设置户外广告的；
　　(二)擅自改变许可证确定的地段、范围、内容要求设置广告设施的；
　　(三)私自转让、买卖广告设施的；
　　(四)超过许可证使用期限的。
　　第二十六条 有下列行为之一者，责令其限期清理，或更换牌面，逾期仍不改正的，参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款；
　　(一)不定期保洁、维护、修缮户外广告设施的：
　　(二)不按规定定期更换广告版面内容或更换未经审查批准的。
　　第二十七条 有下列情形之一的，责令限期改正、赔偿，并参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款。
　　(一)户外广告设施设置安全措施不当，影响市政公用设施，交通安全设施，妨碍生产或人民生活，给社会或他人造成损害的；
　　(二)未经广告设置办许可，占用、拆除、遮盖或损坏他人广告设施的；
　　(三)设置中砍伐、攀折、损坏城市绿化设施的。
　　第二十八条 户外广告设置管理部门及其工作人员滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有权依照国家有关法律法规追究当事人及其责任部门的侵权责任并取得赔偿。
　　第二十九条 各县的户外广告设置管理，由各县具体负责，可依照本办法，结合本县实际制定县城及其建制镇的户外广告设置管理办法。
　　第三十条 本规定自一九九九年三月一日起实施，实施中的具体问题，由市城乡建设委员会负责解释。