关于印发《农业部行政审批综合办公管理办法（试行）》和《农业部行政审批综合办公办事规则（试行）》的通知
农业部
关于印发《农业部行政审批综合办公管理办法（试行）》和《农业部行政审批综合办公办事规则（试行）》的通知
农办发［2003］13号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（畜牧、渔业、农垦、农机化）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团：
《农业部行政审批综合办公管理办法（试行）》和《农业部行政审批综合办公办事规则（试行）》，业经2003年6月12日农业部第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1. 农业部行政审批综合办公管理办法（试行）
2. 农业部行政审批综合办公办事规则（试行）
二OO三年十一月十三日
附件1：
农业部行政审批综合办公管理办法（试行）
第一条 为规范我部行政审批综合办公工作，根据《农业部常务会议纪要》（二OO三年第16期），制定本办法。
第二条 经国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室审核后保留的农业部行政审批事项，原则上应纳入行政审批综合办公。
第三条 农业部行政审批综合办公领导小组，作为我部行政审批综合办公领导机构，其主要职责是：在部党组的领导下，研究制定行政审批综合办公的基本制度，确定纳入行政审批综合办公的行政审批事项，协调解决实际工作中遇到的重大问题。
第四条 农业部行政审批综合办公室（以下简称综合办），作为我部行政审批综合办公办事机构，其主要职能是：业务受理，督察督办，咨询服务。
第五条 承办行政审批业务的部机关司局和直属单位综合处处长（办公室主任）或相关处室负责人作为联络员，负责本单位与综合办之间的联络工作。
第六条 承担专业性较强、业务量较大行政审批工作的单位，可作为行政审批综合办公业务分支机构。业务分支机构应执行行政审批综合办公的规章制度，业务上接受综合办的指导和监督。
第七条 在中国农业信息网上，设立农业部行政审批综合办公信息系统。该系统包括信息发布系统、触摸屏查询系统和业务处理系统。业务分支机构的计算机信息系统与部行政审批综合办公信息系统联网。
第八条 综合办负责编写《农业部行政审批综合办公办事指南》，并向社会发布。
第九条 对纳入行政审批综合办公的行政审批事项，实行动态管理。部机关各司局主管的行政审批事项如有调整，应及时通报综合办。
第十条 实行行政审批综合办公后，原承办单位职能不变。凡纳入行政审批综合办公的行政审批事项，由综合办统一受理和回复。
第十一条 综合办对纳入行政审批综合办公的行政审批事项的审批过程，实行全程跟踪、督察督办，并协调解决实际工作中遇到的问题。
第十二条 综合办利用计算机网络技术为申报单位提供咨询服务。
第十三条 本办法自2003年11月17日起施行。
第十四条 本办法由农业部办公厅负责解释。
附件2：
农业部行政审批综合办公办事规则（试行）
本着精简、规范、效能的原则，根据《农业部行政审批综合办公管理办法（试行）》，制定本规则。
一、简单事项实行即时办理制
对办事条件、办理程序简单的行政审批事项，实行即时办理制。
农业部行政审批综合办公室（以下简称综合办）依据《农业部行政审批综合办公办事指南》，完成对申报项目的审批后，打印《农业部行政审批综合办公办结通知书》，与审批结果一并回复申报单位。
二、复杂事项实行承诺办理制
对只涉及一个承办单位，办事条件、办理程序比较复杂，不能即时办理的行政审批事项，实行承诺办理制。
综合办依据《农业部行政审批综合办公办事指南》，完成对申报材料的初审后，填写打印《农业部行政审批综合办公受理通知书》交申报单位，同时打印《农业部行政审批综合办公办理通知书》一式两份，一份随申报材料交承办单位，另一份综合办留存。
承办单位接到《农业部行政审批综合办公办理通知书》和申报材料后，在承诺时限内完成对申报材料的复审并作出批复或答复。
承办单位完成全部工作流程后，在《农业部行政审批综合办公办理通知书》上填写审批意见，与审批结果一并交综合办。综合办打印《农业部行政审批综合办公办结通知书》，与审批结果一并回复申报单位。
三、相关事项实行联合办理制
对涉及多个承办单位，办事条件、办理程序比较复杂，不能即时办理的行政审批事项，实行联合办理制。
综合办依据《农业部行政审批综合办公办事指南》，完成对申报材料的初审后，填写打印《农业部行政审批综合办公受理通知书》交申报单位，同时打印《农业部行政审批综合办公办理通知书》一式两份，一份随申报材料交主要承办单位，另一份综合办留存。
主要承办单位接到《农业部行政审批综合办公办理通知书》和申报材料后进行复审，并确认分办单位，按分办单位分别填写打印《农业部行政审批综合办公分办通知书》一式两份，一份随申报材料交分办单位，另一份主要承办单位留存。分办单位完成对申报材料的审核，在《农业部行政审批综合办公分办通知书》上填写审批意见后，由主要承办单位汇总并作出批复或答复。
主要承办单位完成全部工作流程后，在《农业部行政审批综合办公办理通知书》上填写审批意见，与审批结果及分办单位意见一并交综合办。综合办打印《农业部行政审批综合办公办结通知书》，与审批结果一并回复申报单位。
四、特殊事项实行协调办理制
对办理职责不清或联合办理意见分歧较大的行政审批事项，实行协调办理制，由综合办直接办理。
综合办依据《农业部行政审批综合办公办事指南》，完成对申报材料的审核后，填写打印《农业部行政审批综合办公受理通知书》交申报单位，并确认承办单位，按承办单位分别填写打印《农业部行政审批综合办公协调办理通知书》一式两份，一份随申报材料交承办单位，另一份综合办留存。承办单位在承诺时限内完成对申报材料的审核，在《农业部行政审批综合办公协调办理通知书》上填写审批意见后，由综合办汇总并作出批复或答复。
综合办完成全部工作流程后，填写打印《农业部行政审批综合办公办结通知书》，与审批结果一并回复申报单位。
五、承诺时限报警和责任追究制
按照《农业部行政审批综合办公办事指南》规定的承诺时限，农业部行政审批综合办公信息系统对已受理的行政审批事项进行全程监控，接近承诺时限时系统自动报警，提示承办单位及时办理。
承办单位在承诺时限内未能完成审批工作，需要说明情况；如果没有正当理由，将追究单位和有关人员的责任。
本规则由农业部办公厅负责解释。
改善乘务员公寓条件和服务质量的意见
铁道部
改善乘务员公寓条件和服务质量的意见
铁道部
为了落实运输安全工作规划，切实改善乘务员公寓（含机务待班室，以下同）条件和服务质量，特提出以下意见：
一、充分认识办好乘务员公寓的重要性
乘务员公寓是专为执行运输生产任务的乘务人员提供食宿、沐浴、休息的生产性设施，是确保行车安全和运输生产不间断进行的“加油站”，是组织乘务员学习和进行思想教育的重要阵地。办好乘务员公寓是运输生产部门、后勤保障部门和政治工作部门的共同责任。各级领导要从公寓
特有的性质和地位出发，把加强公寓建设做为“局长工程”纳入议事日程，每年至少要检查、讨论两三次，及时解决公寓建设中的各种问题，真正把办好乘务员公寓当成落实行车安全和运输生产的一项重要的任务来抓。
二、乘务员公寓建设的目标要求
公寓要向标准化、规范化的方向发展，卧具保证一人一换，把公寓办成安静、舒适、清洁、方便的乘务员之家。因此，各局必须进一步加大公寓建设的投入，按照部规定的设施标准、服务质量、定额定员和床位费率标准抓好公寓建设，力争到“八五”末期，使全路干线111个路网性
跨局公寓达到标准化。到“九五”末期，全路公寓实现标准化、规范化。
三、进一步完善乘务员公寓的设施设备
1．要保证有足够的床位，满足正常运输交路乘务员的需要，切实解决排队等床、租房和住双层铺的现象。变更运输交路时，必须同步安排好乘务员公寓的建设。
2．公寓要做到功能齐全、设施配套。北方公寓要有暖气，盥洗室有热水；南方炎热地区公寓要有空调。机务公寓要保证昼夜能洗澡。浴池要保持卫生，有专人看管。
3．为保证卧具一人一换的要求，路网性大中型公寓要增添洗涤和烘干设备，增添和更新必要的卧具备品。各局要做好规划，保证投入。
4．要推广运用安全可靠的微机联网叫班机，“八五”期间，先在路网性跨局大中型公寓安装。
5．要把公寓设施的养护、维修放到优先位置予以保障。目前，公寓设施失修严重，各局要在1994年安排一次普遍的整修。
四、下大力气加强公寓的管理，提高公寓服务质量
1．选好公寓主任。公寓的管理应选派事业心强，任劳任怨，懂业务、会管理，有较高素质的干部担任公寓主任。以工代干或低职务代主任的，经考核胜任的应办聘任或转干手续；不称职的要及时调整。
2．加强队伍建设。要教育公寓工作人员树立全心全意为运输生产、为乘务员服务的思想观念，提倡奉献精神、敬业精神和牺牲精神，安心做好公寓工作。对新增空调、洗涤等设备所增加的工作量，要在核定定额定员标准的基础上，采取内部调剂或多种用工形式补充解决。
3．抓好“四个质量”。要把抓好公寓饭菜供应、清洁卫生、优质服务、准确叫班“四个质量”做为公寓管理的中心环节来抓，广泛开展岗位练兵和社会主义劳动竞赛。做到职工上标准岗，干标准活；干部按标准管。做到“四个质量”达标，并不断上新水平。
4．改进叫班工作。根据列车运行计划的变更及时调整公寓叫班计划，减少乘务员等乘时间，这是机务、运转派班员和公寓叫班员的共同责任。机务、运转派班员要根据运行情况变化，及时下达调整公寓叫班的计划，并与公寓叫班机实行联网联控。公寓叫班员应执行“一派一叫”和叫
乘签字制度，做到不早叫、不晚叫，不错叫、不漏叫，并保证叫醒、叫起、叫走。要提高叫班员的素质，选派责任心强、懂行车业务的人员担任叫班员工作。
5．加强公寓管理。乘务员公寓是专为执行运输生产任务的乘务人员设置的生产性设施，与安全运输无关的人员不能进住公寓。要按照部的统一规定，整顿公寓接待范围，坚决杜绝公寓“三混”现象。
五、大力推行“共管共建”，形成各方面的齐抓共管的合力
1．“共管共建”是办好乘务员公寓的有效途径。在每年春运、暑运、冬运前由主管局长（分局长）负责，各有关部门参加，集中研究两三次公寓工作，解决公寓建设中的问题。
2．加强机务干部对驻寓乘务员的管理工作。机务乘务人员在公寓待班休息时间较长，人员集中，是组织乘务人员学习和进行思想教育的重要阵地。机务部门要派得力干部驻寓进行教育管理，把业务学习、培训、安全教育和思想政治工作深入到公寓中去做。同时要切实加强驻寓乘务员
的管理，教育乘务员遵守公寓的各项制度，爱护公寓设施，尊重工作人员的劳动，杜绝吸毒、赌博、饮酒及不文明行为发生。还要严格乘务员出乘前的强制休息和落实“绿卡管理”制度，保证乘务员精力充沛上岗值乘。
3．办好乘务员公寓的学习室、阅览室、文娱室，丰富公寓的文化娱乐生活。用健康、向上、有中国特色的社会主义文化占领公寓思想文化阵地，成为向职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育的阵地。
六、抓好公寓基础工作
1．由部劳资司牵头，重新修订乘务员公寓设施设备、工作质量、定额定员和床位费率标准，作为各单位进行公寓设计、考核、配备人员和经费预算的参考和依据。
2．为了推动公寓标准化建设，铁道部拟在京哈、京沪、京广干线选择三个跨局公寓进行试点，以带动全路公寓建设。各局、分局也应通过抓典型带动一般。
3．为了保证公寓建设投资和日常经费支出，应该明确投资责任制。凡路网性跨局机务公寓的新建、扩建、安装空调，由部、局共同建设。跨局综合公寓以路局建设为主，部根据情况给予适当补助。日常经费开支及消耗性的更新设备备品由各局财务部门按预算保证供给。卧具实行一人
一换，新增添卧具备品需额外投入资金，各局要予以保证；大中型跨局公寓由所在地路局提出投入资金计划，报部核准后，由占用局按床位承担（办法另定）。新建公寓的卧具备品应在开办费中解决。
4．要从根本上解决跨局公寓所在地路局投入不足，床位虚糜、浪费等弊端，必须改革公寓机制，实行有偿服务内部清算制。由部劳资司牵头，会同财务司、体改司抓紧进行改革试点，尽快拿出跨局公寓实行有偿服务内部清算制的办法，在全路试行。
七、关心公寓工作人员生活，充分调动他们的积极性。
为调动公寓工作人员的积极性，稳定公寓工作，各级领导应关心公寓职工的生活困难，帮助他们解决实际问题，解除他们的后顾之忧，使他们安心搞好公寓工作。
1993年12月31日
