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中国外交部 阿拉伯国家联盟秘书处


关于成立“中国━阿拉伯国家合作论坛”的公报

中国外交部 阿拉伯国家联盟秘书处
2004年1月30日
开罗


２００４年１月３０日，中华人民共和国主席胡锦涛阁下访问了阿拉伯国家联盟秘书处，会见了阿拉伯国家联盟秘书长阿姆鲁·穆萨先生和阿拉伯国家联盟成员国代表。

胡锦涛主席在会见中就发展中国与阿拉伯国家的新型伙伴关系提出四项原则：（一）以相互尊重为基础，增进政治关系；（二）以共同发展为目标，密切经贸往来；（三）以相互借鉴为内容，扩大文化交流；（四）以维护世界和平、促进共同发展为宗旨，加强在国际事务中的合作。秘书长表达了阿方对此的欢迎和赞赏。

中华人民共和国外交部长李肇星先生与阿拉伯国家联盟秘书长阿姆鲁·穆萨先生在诚挚友好的气氛中就中阿关系及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见。

双方回顾了半个世纪以来中阿关系的发展历程，对中阿合作取得的丰硕成果表示满意。

双方认为，中阿友好合作基础牢固，潜力巨大，前景广阔，加强在各领域的合作符合双方的共同愿望和长远利益。

双方强调，中阿同属发展中国家，在维护世界和平与安全、促进共同发展的事业中发挥着重要作用。

双方确信，中阿在国际事务中保持和加强密切的磋商与协调，有助于建立公正、合理的国际政治、经济新秩序。

中国赞赏阿拉伯国家坚持一个中国原则。

阿拉伯国家赞赏中国一贯支持阿拉伯人民正义事业和合法权益的立场。

为进一步发展中阿在各领域的友好合作关系，双方商定，即日成立“中国━阿拉伯国家合作论坛”。

双方同意，尽快召开“中国━阿拉伯国家合作论坛”首届部长级会议。

财政部


财政部关于印发《缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法》的通知
2005年9月17日 财预[2005]459号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为推进缓解县乡财政困难工作，科学、客观地评价地方缓解县乡财政困难的努力程度和工作实绩，建立中央对地方奖补资金绩效评价体系，财政部研究制定了《缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。并请结合实际情况，制定本地区绩效评价办法，报财政部备案。
附件：缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法

附件：

缓解县乡财政困难工作绩效
评价暂行办法

根据党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关精神，按照《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》(财预[2005]5号)的要求，特制定本办法。

一、总 则

制定缓解县乡财政困难工作绩效评价办法的目的：建立中央财政对地方缓解县乡财政困难的绩效评价制度，促进各地进一步完善省以下财政管理体制，加大对县乡财政转移支付力度，合理调整纵向与横向财力分布格局，控制财政供养人员增长，加强县乡财政管理，有效缓解县乡财政困难。
制定缓解县乡财政困难绩效工作评价办法的原则：规范，考评按规定程序操作，过程公开，结果透明；公正，考评按照统一标准，将定性分析与定量考核相结合；简明，考评体系设计简捷，易于操作。

二、绩效评价


缓解县乡财政困难工作绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，通过对各地相关指标动态变化的分析，对地方缓解县乡财政困难工作的努力程度和取得的成效进行客观、公正的衡量和评判，根据评价结果对地方实行适当奖励。
中央财政以省为单位实施绩效评价和奖罚措施。评价指标包括工作努力程度评价指标和工作实效评价指标。工作努力程度考评与工作实效考评各占100分，计算总得分时，按照工作努力程度指标考评权重20％，工作实效考评指标权重80％，折算为百分制。
(一)工作努力程度考评
主要考核地方缓解县乡财政困难工作开展情况。
1.推行省管县情况。最高分15分，最低分零分。根据各地区实施省管县的具体情况，如覆盖面大小、管理细化程度等计分。对民族自治地区区别考虑。
2.实行乡财县管情况。最高分15分，最低分零分。根据各地区实施乡财县管工作覆盖面的大小计分。
3.实施县级预算审查制度情况。最高分10分，最低分零分。根据各地区实施预算审查工作的具体情况计分。
4.其他与缓解县乡财政困难有关的体制创新措施。最高分10分，最低分零分。根据各地区采取的具体措施情况计分。
5.向同级人大报送缓解县乡财政困难措施情况。最高分15分，最低分零分。所有财政困难县均按照要求向同级人大报送缓解县乡财政困难工作情况的，得15分；未能全部按要求报告的，按报告县占财政困难县的比重情况计分。
6.加强财政供养人员编制管理情况。最高分15分，最低分零分。制定了财政供养人员管理措施的地区，得15分，无相关措施的地区不得分。
7.控制、化解县乡债务情况。最高分10分，最低分零分。制定了控制、化解县乡债务措施，并已取得成效的地区，得10分；无相关措施的地区不得分。
8.国标工资发放情况。最高分10分，最低分零分。保证当年国标工资按时发放，存在拖欠地区消化陈欠的，得10分；当年发生新增拖欠国标工资情况的，不得分。
(二)工作实效评价考评
主要考核地方缓解县乡财政困难工作取得的实际效果。
1.加大财力支持情况，即省、市政府通过调整支出结构、完善财政体制等措施，增加对财政困难县财力性转移支付情况。最高分20分，最低分零分。按各地区对财政困难县财力性转移支付增量(不包括中央财政下达的“三奖一补”资金)占省级财力比重情况排序，在5～20分之间计分；未安排自筹资金的地区为零分。
2.纵向财力调整情况，即该省县级人均财力占全省人均财力的比重变化情况。为客观地评价各省的工作实效，在分析各省纵向财力变化情况时，每个省按人均财力最低的40％部分县进行比较计算。最高分20分，最低分零分。按照各地区指标值高低排序，计算结果小于零的地区，得零分；计算结果大于零的地区，在5～20分之间计分。用公式表示为：

3.横向财力调整情况，即该省各县人均财力差异变化情况。最高分20分，最低分零分。按照各地区指标值高低排序，计算结果大于零的地区，得零分；计算结果小于零的地区，在5～20分之间计分。用公式表示为：

4.供养系数变化情况，即该省县级财政供养人数占总人口的比重变化情况。最高分20分，最低分零分。按照各地区指标值高低排序，计算结果大于零的地区，得零分；计算结果小于零的地区，在5～20分之间计分。用公式表示为：
财政供养系数=该省当年县级供养系数-该省上年县级供养系数
5.财政平衡情况，即财政困难县消化赤字情况。最高分20分，最低分零分。财政赤字县个数或赤字额增加的地区，不得分；财政赤字县个数、财政赤字额减少的地区，根据具体情况在5～20分之间计分。

三、考核程序与奖罚


中央财政实施绩效评价工作的程序一般分为：考评前期准备、各地上报基础数据和自我评价报告、考评实施、形成和提交绩效报告、公布绩效评价结果五个步骤。每年4月底省级财政部门要对上年缓解县乡财政困难工作进行总结，按照上述指标进行自评，与县级财政决算报表一起报送财政部。财政部从评价指标和书面总结两个方面进行综合分析评价，并公开结果。同时，委托财政部驻各地监察专员办公室按一定比例组织抽查。
奖罚采取精神和物质相结合的办法。财政部每年将绩效评价结果向各省通报。同时，根据各地绩效考评情况，在分配次年“三奖一补”资金时，对绩效考评结果较好的地区，予以适当奖励。

四、附 则


随着社会经济与财政形势的发展，根据改革与管理的需要，不断充实绩效评价体系，完善奖罚措施。
各地区根据本地实际，制定具体的绩效评价和奖罚办法，报财政部备案。
本办法由财政部负责解释。
本办法自2005年起施行。