中国建设银行法人授权制度（试行）
建设银行
中国建设银行法人授权制度（试行）
建设银行
第一章 总 则
第一条 为完善中国建设银行法人责任制度，强化统一管理和集中经营，最大限度地防范风险，促进中国建设银行的商业化改革和发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《商业银行授权、授信管理暂行办法》及有关法律法规的规定，制定本制度。
第二条 中国建设银行实行一级法人的总分行制，全行具有统一的法人地位。总行是法人的本体，分行、支行、办事处（分理处）、储蓄所均为法人的分支机构。
第三条 中国建设银行法人授权，指由中国建设银行的法定代表人代表中国建设银行向各分支机构授权，分支机构的负责人代表本分支机构接受授权，分支机构必须在总行授权范围内依法进行经营管理活动。
第四条 各分支机构对外签订合同时必须向客户出示授权书（转授权书、再转授权书）。
第五条 本制度适用于中国建设银行总行及其各分支机构。
第六条 各分支机构在行使授权权限时，必须接受总行的统一领导，遵守中国建设银行的各项规章制度。
第二章 授权的范围、分类和形式
第七条 中国建设银行法人授权的范围包括：业务授权、财务授权和人事授权，分别产生被授权分支机构的业务权限、财务权限和人事权限。
第八条 中国建设银行法人授权分为基本授权和特别授权两种类别。
基本授权是指对一般银行业务、人事管理和财务管理的授权。经基本授权产生被授权分支机构的基本权限。每次基本授权的期限为1年。
特别授权是指对超出基本授权范围的某一特定事项或某项特殊业务、创新业务的临时性授权。经特别授权产生被授权分支机构的特别权限。特别授权的期限在特别授权书中注明，但最长不超过1年。
第九条 基本授权实行逐级授权制，即总行向所辖下一级分支机构（以下简称一级分行）授权；一级分行在被授权权限内向所辖下一级分支机构（以下简称二级分行）转授权；二级分行在被转授权权限内向所辖下一级分支机构再转授权。被再转授权分支机构为最终被授权分支机构，不
得向下再行转授权。
第十条 总行根据需要可直接向各级分支机构进行特别授权，除特别授权书中注明允许转授权情况外，经特别授权产生的权限只能由被授权分支机构自己行使，不能向下转授权或再转授权。
第十一条 基本授权的形式是：
（一）总行行长向一级分行行长签发《中国建设银行法人授权书》，授权人为总行行长，被授权人为一级分行行长；
（二）一级分行行长向所辖二级分行行长签发《中国建设银行转授权书》，转授权人为一级分行行长，被转授权人为二级分行行长；
（三）二级分行行长向所辖下一级分支机构负责人签发《中国建设银行再转授权书》，再转授权人为二级分行行长，被再转授权人为二级分行所辖下一级分支机构负责人。
第十二条 特别授权的形式是由总行行长向被授权分支机构负责人签发《中国建设银行法人特别授权书》。
除总行特别授权外，各分支机构负责人不得自行签发特别授权书。
第三章 授权工作管理和授权程序
第十三条 建设银行法人授权工作由二级分行以上（含二级分行）各级行法规工作归口部门（以下简称法规部门）管理。由法规部门组织有关部门确定授（转授、再转授）权权限，具体办理授权事宜。
授权书、转授权书、再转授权书及授权变更通知书等统一由各级行办公室归档保管。
第十四条 二级分行以上（含二级分行）各级行对所辖下一级分支机构的基本授权，应由法规部门在每次授权期间开始前（总行为60天前；一级分行为40天前；二级分行为20天前）向本行有关部门发送“中国建设银行授（转授、再转授）权权限表”（以下简称“授权权限表”）
。“授权权限表”的内容与授权书、转授权书、再转授权书的内容相对应。
有关部门应在接到“授权权限表”后10日内制填完毕并经分管行领导审查后退交法规部门，由法规部门统一制作授权书、转授权书或再转授权书报授权人、转授权人或再转授权人审查签字后加盖公章，下发被授权分支机构，同时抄送有关部门。
授权书、转授权书、再转授权书必须依照总行制发的《中国建设银行法人授权书（统一格式）》、《中国建设银行转授权书（统一格式）》、《中国建设银行再转授权书（统一格式）》制作。
第十五条 一级分行应于总行授权书下发后20日内向所辖二级分行签发转授权书；二级分行应于一级分行转授权书下发后20日内向所辖下一级分支机构签发再转授权书。转授权书和再转授权书的生效日应与总行授权书规定的生效日相一致，有效期限均为1年。
第十六条 被授权（转授权、再转授权）分支机构接到授权书（转授权书、再转授权书）后，被授权人（被转授权人、被再转授权人）应在授权书上签字确认，并将授权书（转授权书、再转授权书）副本送中国人民银行同级管辖行备案。
第十七条 各级分支机构因办理特殊业务需要向总行申请特别授权的，应统一由一级分行向总行业务主管部门提交特别授权申请书和行使该特别授权的可行性分析报告及有关文件，经总行有关部门审查同意并经分管行领导批准后，由总行办公室统一制作法人特别授权书，报总行行长审
查签字后下发被授权分支机构。
第四章 授权的变更和终止
第十八条 一级分行在基本授权期限内发生下列情况，总行可变更对该行的基本授权：
1．被授权人发生重大越权行为；
2．因被授权人失职造成重大经营风险；
3．国家进行政策性调整；
4．建设银行进行内部机制调整；
5．其他需要变更的情况。
分支机构在特别授权期限内发生上述情况，总行可撤销或部分变更对该分支机构的特别授权。
第十九条 授权的变更程序是：由总行有关部门将被变更分支机构及变更事项书面报告分管行领导，分管行领导同意后，由法规部门制作《中国建设银行授权变更通知书》，经总行行长审查签字后，下发被变更分支机构，同时抄送有关部门。授权变更通知书作为原授权书的附属文件，
与原授权书具有同等效力，随原授权书的终止而终止。
第二十条 授权因发生下列情况终止：
1．授权期限届满；
2．授权被变更；
3．授权被撤销；
4．被授权机构被撤销；
5．在授权期限内，因变更事项需要重新制发授权书的，自变更后的授权书生效之日，原授权书终止；
6．其他需要终止的情况。
第二十一条 在授权期限内，总行更换一级分行行长时，应在任命通知中附发以新任行长为被授权人的授权变更通知书。
第二十二条 总行对一级分行的授权发生变更或终止，该一级分行对所辖二级分行的转授权以及该二级分行对所辖下一级分支机构的再转授权应视情况作相应的变更或终止。
第二十三条 一级分行转授权与二级分行再转授权的变更和终止程序应参照上述规定执行。
第五章 授权制度的检查与监督
第二十四条 二级分行以上各级行审计、监察及法规部门有权对被授权分支机构行使授权权限的情况进行检查和监督。凡发现被授权分支机构有一般越权行为的，应督促该分支机构限期改正；有重大越权行为的，在经分管行领导同意后应向本行有关部门提出书面建议，变更或取消该分
支机构的某项权限，或在下一授权期限内变更或取消该分支机构的某项权限。
前款所提“一般越权行为”指被授权人超越授权书中的授权权限但未造成严重后果的行为；“重大越权行为”指被授权人实施了授权书中授权人声明禁止分支机构实施的权限，或超越授权权限造成严重后果的行为。
第二十五条 二级分行以上各级行有关部门应根据各自业务权限随时对被授权分支机构行使授权权限的情况进行检查和监督。凡发现被授权分支机构有一般越权行为的，应督促该分支机构限期改正；有重大越权行为的，应依据授权变更程序或在下一授权期限内变更或取消该分支机构的
某项权限。
第二十六条 凡授权人、转授权人、再转授权人发现被授权人、被转授权人或被再转授权人有故意越权行为的，应在所辖行范围内对其通报批评，同时应责成有关部门给予其相应的行政处分。
第六章 附 则
第二十七条 各一级分行、二级分行应将每次转授权、再转授权的情况向上级行作出书面报告，并将《转授权书》、《再转授权书》副本报上级行备案。
第二十八条 中国建设银行各项规章制度中有关授权的规定与本制度相抵触的，以本制度为准。
总行各部门应当根据本制度对有关规章制度和操作规程进行修改、补充或制定新的规章制度和操作规程，完善法人授权制度。
第二十九条 本制度由中国建设银行总行负责解释。
第三十条 本制度自1997年2月1日起实施。
1997年12月25日
国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知
国土资源部
国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
自2007年调整报国务院批准城市建设用地审批方式以来，各地按照新的规定要求报批用地，保障了城市建设用地，但也存在用地从申报到实施周期偏长，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等问题。为进一步加强管理，提高用地报批效率，促进土地合理利用，现就改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作有关问题通知如下：
一、明确城市建设用地申报与实施事权和责任
在总结分析各地实践情况、完善《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发〔2006〕320号）规定要求的基础上，改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作。坚持明晰事权、分级负责的原则，部重点对城市申报用地符合规划计划、规划用途以及征地补偿安置、补充耕地总体情况进行审查，省级国土资源部门重点对具体用地落实规划用途、征地补偿安置和补充耕地审查把关，城市政府具体做好征地和供地工作。
从城市政府申报农用地转用和土地征收方案、省级政府审核同意实施方案、城市政府实施征地供地等各环节入手，进一步改进用地申报与实施工作，提高效率，缩短用地报批周期。实行新申报用地与批准用地的征地供地等情况挂钩，促进城市土地及时开发利用。
二、改进农用地转用和土地征收方案申报工作
（一）控制城市申报用地规模。城市政府应在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，按照土地利用总体规划确定的规划期内城市建设新增用地年均量，综合考虑城市发展实际需求和节约集约用地要求，合理确定城市年度申报用地规模，并不得突破年度土地利用计划。“批而未征”、“征而未供”等问题突出的城市，应减少申报用地规模。
（二）合理确定城市用地规划用途。依据城市规划和发展需要，按照首先满足民生工程和基础设施建设、控制工业用地的原则申报城市用地。申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依据《土地利用现状分类》（GB/T21010- 2007），城市申报用地的规划用途按交通运输用地、公共管理与公共服务用地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地等进行分类。
（三）调整用地申报方式和时间。为保证城市用地及时审查报批，对有多个城市需报国务院批准用地的省份，可根据城市申请用地进度，由省级政府分次报批用地，每个城市一年申报一次用地。因国家重大项目建设等特殊情况急需用地的，经部同意后可再申报用地。城市用地一般在上半年报部，因特殊情况经部同意后可适当延缓。
（四）减少报部审查材料。围绕部审查重点，减少省级向部提交的用地审查材料。需提交材料如下（文字资料2套、图件1套，电子数据通过国土资源主干网传送）：
1.省级政府关于 年度城市建设用地请示文件；
2.省级国土资源部门对 市 年度建设用地审查意见（包括上一年度国务院批准用地省级政府审核同意实施方案、城市实施征地和供地等情况）；
3. 省（区、市） 年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收方案申报汇总表；
4.标注申请用地位置的城市中心城区土地利用总体规划图。
三、加快农用地转用和土地征收实施方案申报和审核
（一）提前拟订实施方案。城市政府在申报农用地转用和土地征收方案的同时，对急需的用地，可提前做好勘测定界、履行征地报批前“告知、确认和听证”程序、落实耕地占补平衡、筹集新增建设用地土地有偿使用费和征地补偿安置费用等工作，拟订农用地转用和土地征收实施方案，在用地经国务院批准后及时呈报省级审核。
（二）调整实施方案内容。本着供地由城市负责的原则，城市申报实施方案时，只需要落实拟用地地块和规划用途，具体供地项目和供地方式在省级审核同意实施方案后，由城市按有关规定确定（相应调整实施方案表内容）。
（三）简化申报实施方案材料。按改进和加快城市建设用地报批的要求，简化农用地转用和土地征收实施方案申报材料。城市申报实施方案需提交以下材料：
1. 市建设用地请示文件；
2. 市农用地转用和土地征收实施方案（参考表）；
3.标注申请用地位置的标准分幅土地利用现状图；
4.建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；
需其他申报材料的，由省级国土资源部门自行确定。
（四）抓紧审核实施方案。省级国土资源部门应按照调整后的审查内容，及时组织开展实施方案审核工作。国务院批准用地后，省级政府应在12个月内全部完成实施方案的审核，未审核同意实施方案的用地不再实施，确需使用的纳入城市此后新申报用地报批。实施方案审核同意后，省级国土资源部门按规定要求及时将实施方案报部备案，将省级政府审核同意的回复文件及有关材料抄送有关派驻地方的国家土地督察局。
四、缩短实施征地供地时间
（一）简化征地批后实施程序。征地报批前履行了“告知、确认和听证”程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，征地报批的同时可拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。
（二）加快征地实施工作。在提前开展征地报批前期工作和简化征地批后实施程序的基础上，城市要加快征地实施工作。城市申报下一年度用地时，征地率（完成征地面积与国务院批准用地面积的比率）应达到60%。
（三）及时组织供地。对非招拍挂方式供地的项目，征地完成后原则上1个月内完成供地。城市申报下一年度用地时，供地率（完成供地面积与国务院批准用地面积的比率）应达到40%。
征地率或供地率未达到规定要求的，按其中较大的差值，等比例扣减申报用地规模。
五、做好2010年城市建设用地申报工作
从2010年起，各地要按照上述改进后的规定要求，制定落实措施，提高工作效率，切实做好城市建设用地申报和实施工作。根据当前国家经济调控政策和土地管理实际情况，申报2010年城市建设用地还应把握以下要求：
（一）申报用地与新一轮规划衔接。目前各地正在抓紧开展土地利用总体规划修编工作，申报城市建设用地应当做好与新一轮规划修编的衔接。已经国务院批准新一轮土地利用总体规划的城市，依据新的规划申报用地；土地利用总体规划大纲通过部审查的城市，依据新一轮规划大纲申报用地，按要求作出申报用地与规划大纲衔接的说明，随用地报批材料一并上报。
（二）结合批准用地实施情况确定新申报用地规模。各地应对已批准城市建设用地的实施方案审核、征地和供地实施等情况进行认真清理，如实作出说明。对于2007年、2008年国务院批准的用地，原则上应完成征地与供地工作，未完成的，相应减少新申报用地规模；2009年批准的，新申报用地时征地率、供地率低于规定比例的，应按规定要求减少新申报用地规模。省级国土资源部门要认真负责，严格审查把关，确保申报用地规模合理。
（三）按照产业政策和供地政策申报用地。各地应依据城市规划合理确定用地规划用途。申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必须达到规定要求。严格控制高耗能、高污染、资源消耗型项目和钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩、重复建设项目的用地，优化城市建设用地结构。
（四）按现有范围申报城市建设用地。《关于调整报国务院审批土地利用总体规划范围的通知》（国土资发〔2009〕67号）增加了需报国务院批准土地利用总体规划的城市。考虑到上述城市土地利用总体规划尚在修编中，2010年报国务院批准用地城市范围仍按现有84个城市执行。
附件：（略）
二〇一〇年一月十四日
