内蒙古自治区社会力量办学实施办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区社会力量办学实施办法
内蒙古自治区人民政府令
第 107 号
《内蒙古自治区社会力量办学实施办法》已经自治区人民政府2000年第11次常务会议通过，现予发布施行。
自治区代主席 乌云其木格
2000年11月16日
第一章 总则
第一条 为了鼓励和支持社会力量办学，维护举办者、教育者、受教育者的合法权益，加强对社会力量办学的管理，促进其健康发展，根据《中华人民共和国教育法》和《社会力量办学条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区内的社会力量办学，适用本办法。
本办法所称社会力量办学，是指企业事业单位、社会团体及其他组织和个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办各级各类教育机构（以下统称教育机构）的活动。
第三条 社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分，各级人民政府应当将其纳入教育事业发展规划，积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。
教育机构依法享有办学自主权，各级人民政府应当保护教育机构的合法权益。
第四条 社会力量办学必须遵守国家法律法规，坚持社会主义办学方向和公益性原则，必须全面贯彻国家的教育方针，注重社会效益，加强德育工作，保证教育教学质量。
第五条 自治区鼓励社会力量以各种方式举办各级各类教育机构。
鼓励社会力量举办小学和初中教育机构，作为国家实施义务教育的补充。
第六条 旗县级以上人民政府教育行政部门负责本行政区域内社会力量办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
旗县级以上人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门及其他有关行政部门负责其职责范围内的社会力量办学管理工作。
第七条 旗县级以上人民政府、教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对在社会力量办学中做出突出成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 教育机构的设立
第八条 设立教育机构必须具备下列条件：
（一）有组织机构、章程和管理制度；
（二）有明确的办学宗旨、培养培训目标和教学计划；
（三）有具备任职条件的专职校长或者行政负责人；
（四）有合格的教师及必要的管理人员；
（五）有符合规定条件的教学场所及设施、设备；
（六）有符合规定数额的办学资金和稳定的经费来源。
第九条 申请举办教育机构，应向审批机关提交下列材料：
（一）载明拟办教育机构名称、办学宗旨、目的、拟开专业及学制、举办者基本情况的申办报告；
（二）举办者的资格证明文件、身份证及原单位证明材料；
（三）拟任校长或者行政负责人及拟聘专任教师的资格证明材料；
（四）拟办教育机构资产的验资报告；
（五）拟办教育机构的章程和发展规划；
（六）拟设专业的教学大纲与教学计划；
（七）有关行政主管部门的审核意见；
（八）自治区级审批机关要求提供的其他材料。
第十条 教育机构的校长或者行政负责人应当具备以下任职条件：
（一）忠诚教育事业，具有高尚的思想道德素质；
（二）身体健康，年龄在70岁以下；
（三）能够专职从事教育机构的管理工作，且具备与办学层次相同的5年以上实践工作经验；
（四）具有与教育机构类别、层次相适应的学历水平、专业技术职称或者职业资格。
实施高等教育的教育机构的校长或者行政负责人，须具有大学本科以上学历；实施中等教育的教育机构的校长或者行政负责人，须具有大学专科以上学历；实施初等教育、学前教育的教育机构的校长或者行政负责人，须具有相当于中等师范学校以上毕业的学历。
第十一条 举办非学历高等教育、自学考试助学和中等专业非学历教育机构，由自治区教育行政部门审批；举办普通高中、职业高中、普通初中的教育机构，由盟市教育行政部门审批；举办小学、幼儿园，由旗县级教育行政部门审批。
举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的教育机构，按照初、中、高不同培训层次，分别由旗县级、盟市或者自治区劳动和社会保障行政部门审批并报同级教育行政部门备案。
举办普通高等教育、高等职业教育、中等专业学历教育、高等教育学历文凭考试试点的教育机构，按国家、自治区有关规定办理。
举办实施艺术、体育、卫生等特殊专业的教育机构，应当征得有关业务主管部门同意后，报教育行政部门审批。
第十二条 申请举办教育机构，申请者应提出书面申请，审批机关应当自接到申请之日起三个月内进行审批并以书面形式答复。
第十三条 审批机关对批准设立的教育机构，应当发给国家统一印制的办学许可证。教育机构凭审批机关颁发的办学许可证向同级民政部门办理民办非企业单位登记手续。民政部门依据办学许可证发给《民办非企业单位（法人）登记证书》，并予以公告。
第十四条 教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
实施非学历教育的教育机构，须在其名称中标明专修、进修、培训、补习等字样。
未经自治区教育行政部门或者劳动社会保障行政部门批准，不得在名称中冠以“内蒙古”字样。
第三章 教育机构的组织管理
第十五条 设立学校董事会的教育机构应当在学校章程中明确董事会的组成、职责、权限、任期、议事规程。
第十六条 学校董事会由5至9人奇数组成，其中具有5年以上教育教学经验的董事不应少于三分之一。
学校董事会的职责是：
（一）根据国家法律法规和方针政策，研究决定教育机构办学方针、宗旨和指导思想；
（二）制定教育机构发展规划，审定批准教育机构年度工作计划；
（三）审议批准教育机构年度财务预算、决算方案，并监督方案的执行；
（四）筹集教育机构发展资金，改善办学条件；
（五）决定教育机构内部组织职能及编制，聘任、解聘教育机构校长或行政负责人；
（六）监督教育机构教育教学活动。
学校董事会应当严格依照章程办事。举办者不得违反学校章程规定，随意干预教育机构的内部管理和教学活动。
第十七条 教育机构校长或者行政负责人的聘任或解聘，设立董事会的，由董事会提出意见，经审批机关备案审查后由董事会决定；不设立董事会的，由举办者提出意见，经审批机关审查备案后由举办者决定。
教育机构的校长或者行政负责人是教育机构的法定代表人。其主要职责是：
（一）贯彻国家教育法律法规和方针政策；
（二）管理教育机构，组织实施教育教学活动；
（三）提出内部机构设置和职工工资福利方案，聘任、辞退教师和管理人员；
（四）编制预算、决算方案，管理教育机构财产；
（五）负责向审批机关、学校董事会和举办者报告重大事项；
（六）履行法律法规和学校章程规定的相关职责。
第十八条 担任教育机构董事、校长或者行政负责人和担任总务、会计、人事职务的人员之间，实行亲属回避制度。亲属是指上述人员的直系亲属和配偶。
第十九条 教育机构聘用教师和其他教育工作者，须签订聘用合同。合同应载明聘用期限、工作任务、工作条件、工作纪律、工作报酬、保险福利、违反合同责任等相关条款。
聘用合同应当符合法律法规有关教师和劳动者权利义务的规定。
第四章 教育机构教学管理
第二十条 实施中小学教育的教育机构，应当执行国家和自治区教育行政部门制定的课程计划和教学大纲。实施以职业技能培训为主的教育机构，执行国家及自治区劳动和社会保障行政部门提出的教学计划和教学大纲。实施高等教育的教育机构，应当根据高等教育法的规定，自主制定
教学计划，并组织实施。
第二十一条 教育机构按照国家和自治区有关规定自主招生。
教育机构的招生简单和招生广告必须真实、准确，应当载明教育机构名称、地址、性质、办学内容、收费标准和办学许可证号。
教育机构的招生简章和招生广告须经审批机关和有关行政管理机关审查同意，方可发布。新闻媒体刊（播）发社会力量办学招生广告，必须查验教育机构审批机关的审查意见。
区外教育机构在自治区内招收学生或者发布招生简章和广告，须经自治区教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门批准。
第二十二条 实施学历教育的教育机构学生完成学业，考试合格的，按照有关规定发给学历证书。其他教育机构的学生完成学业，由所在教育机构发给自治区教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门统一印制、由审批机关验印的写实性学业证书或培训证书。
第二十三条 实施国家教育考试、职业资格考试和职业技能鉴定的机构，应当接受教育机构的学生参加考试和职业技能鉴定，对合格者发给相应证书。
第五章 教育机构的财产和财务管理
第二十四条 教育机构必须依法建立财务制度、会计制度和财产管理制度，并按规定设置会计帐簿。
教育机构必须设置专门的财务管理机构，配备具有任职资格的专职财会人员。
第二十五条 教育机构应在每一会计年度后一个月内向审批机关提交财务会计报告，并接受监督。
第二十六条 教育机构依法管理和使用的国有财产属于国家所有，教育机构办学过程形成的资产属教育机构所有，任何单位和个人不得侵占、挪用和私分。
教育机构举办者投入的资产，属举办者所有。在保证教育机构正常运转的前提下，经有关机关批准，允许其分期收回办学投资。
教育机构对管理和使用的国有财产、举办者投入的财产和接受的社会捐赠以及办学积累，应当分别登记建账，不得混淆各类资产性质。
第二十七条 教育机构的收费项目和标准，由教育机构根据生均培养成本提出，经审批机关审核提出意见，由财政部门、物价管理部门按照职责分工核定。教育机构收费，使用自治区教育行政部门和财政部门统一印制的专用票据。
第二十八条 教育机构应当公开收费项目和标准。
教育机构举办学习期限不满一年的教学班，按学习期限收费；举办一年以上的教学班，按学期或学年收费。学生因正当理由转学、退学的，教育机构应按有关规定予以退费。
第二十九条 教育机构应当确定各类人员的工资福利开支占经常办学经费的比例，报审批机关备案。
第三十条 教育机构的校长或者行政负责人以及财会人员离职、离任，学校董事会、举办者或者教育机构应当对其任职期间管理的财产、财务进行审计。必要时，审批机关可委托社会审计机构进行审计。
第六章 教育机构的变更与解散
第三十一条 教育机构改变名称、性质、层次、办学场所、法定代表人，须报审批机关批准。登记机关根据审批机关的批准文件办理变更登记。变更其他事项，须报审批机关备案。
第三十二条 教育机构合并，由举办者提出申请，按照合并后的办学性质和层次，报相应审批机关批准。登记机关根据审批机关的批准文件办理登记。
教育机构合并，应进行财产清查和财务结算，由合并后的教育机构妥善安置原在校学生。
第三十三条 教育机构因故停办或者解散，应当自决定之日起一周内向原审批机关申报。
经审批机关核准停办或者解散的教育机构，应当成立由审批机关、登记机关、举办者和教育机构代表组成的清算组，对教育机构的财产进行清算。清算组履行下列职责：
（一）委托国家认可的资产评估机构对教育机构的财产进行评估；
（二）清理教育机构的资产，编制资产负债表和财产清单；
（三）通知或公告债权人，清理债权债务；
（四）对财产依法提出处理方案。
第三十四条 教育机构解散或者被依法撤销，应当妥善安置在校学生，审批机关可予协助。实施义务教育的，审批机关应当安排在校学生继续就学；实施非义务教育的，对未完成学业的学生，应按学生实际学习时间核退费用。
第三十五条 教育机构解散或者被依法撤销，按照审批机关的要求，交回办学许可证及印章，由登记机关注销登记并向社会公告。
第七章 保障与扶持
第三十六条 教育机构在办学、引进资金、银行贷款、购置教学设备、兴办校办产业以及用电、用水等方面与国办教育机构同等对待，并享受有关税收优惠政策。
教育机构的教师及学生在户口迁移、社会福利方面与国办学校一视同仁。
教育机构的专任教师在评聘专业技术职务、表彰奖励等方面，与国办教育机构的教师同等对待，国办教育机构和民办教育机构和教师相互调转，其教龄合并计算。
教育机构的学生在升学、考试和社会活动等方面，与国办教育机构的学生同等对待。
第三十七条 教育机构建设用地，各级人民政府及其土地管理部门应当根据有关规定和实际情况，纳入规划，按照公益性事业用地办理，免征建设配套费。教育机构改变用地性质的，取消其用地优惠。
第三十八条 教育机构租用公共设施、场地，应当给予优先优惠。
第三十九条 自治区鼓励社会力量以多种形式合法方式合资合作办学，举办者可获得合理回报。
教育机构可以接纳社会捐助和学生家庭自愿对学校建设的赞助。
第四十条 根据法律法规规定，成立社会力量办学协会和其他中介组织，维护教育机构的合法权益。
第四十一条 任何行政部门对教育机构实施监督管理不得收取费用。所需管理经费由同级财政予以解决。
第八章 罚则
第四十二条 未经批准擅自举办教育机构或者不符合国家和自治区规定的教育机构设立标准，弄虚作假，骗取审批机关批准或者登记机关登记的，由审批机关撤销该教育机构，由登记机关吊销其《民办非企业单位（法人）登记证书）；有违法所得的，由审批机关没收违法所得。
第四十三条 教育机构因管理不善等原因，丧失本办法第八条（四）、（五）、（六）项规定的基本办学条件，经审批机关限期整改仍不能达到规定条件的，由审批机关吊销其办学许可证，由登记机关吊销其《民办非企业单位（法人）登记证书》。
第四十四条 教育机构借用或者假冒国办教育机构名义招生的，由审批机关责令停止招生，退还所收学费，赔偿损失；情节严重，由审批机关吊销其办学许可证，由登记机关吊销其《民办非企业单位（法人）登记证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国办教育机构出借名义给社会力量举办的教育机构的，由有关机关通报批评，并视情节，处以违法所得1倍以下的罚款，但最高不得超过15000元；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十五条 未取得办学许可证进行招生的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门责令停止招生。
第四十六条 未经审批机关审查批准，发布招生广告、招生简章或者发布虚假招生广告、招生简章的，由有关主管部门依照《中华人民共和国广告法》予以处罚。因制发虚假招生广告、招生简章造成学生退学的，教育机构应退还所收全部费用。
第四十七条 教育机构擅自增加收费项目或提高收费标准的，由有关行政管理部门予以处罚。
第四十八条 教育机构违法印制或滥发、出售学历证书、学业证书的，由审批机关责令改正，并可处违法所得1倍以下的罚款，但最高不超过15000元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 审批机关、登记机关滥用职权，徇私舞弊的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十条 本办法自公布之日起施行。
2000年11月16日
兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市政府性债务管理暂行办法》的通知
甘肃省兰州市人民政府办公厅
兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市政府性债务管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市政府性债务管理暂行办法》已经2010年12月17日市政府第18次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年一月十三日
兰州市政府性债务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强政府性债务的监督管理，规范兰州市各级政府及其部门举借、使用和偿还政府性债务的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 兰州市本级及辖区政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称政府性债务，是指由区级以上人民政府及经市政府授权的其他工作部门和所属单位直接举借或者通过合法担保形式形成的，以及在特定条件下需要由政府偿还的债务。
第四条兰州市政府性债务管理实行“统一监管、分级负责”的管理体制。除省财政直管县外，区级以上人民政府财政部门负责本级政府性债务的管理，市财政局对所辖区政府性债务实施监督管理。
第五条 政府性债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。各部门和单位负债规模应与本部门、单位偿债能力相适应。举借政府性债务应当遵循“规模适度、量力而行、注重效益、责任明确、用还一致、防范风险”的原则。
第六条 除国家法律、法规另有规定外，政府部门不得擅自举借和越权举债，不得擅自提供担保。乡（镇）人民政府一律不得举债和提供担保。
第二章 审批与举借
第七条 兰州市对政府性债务实行债务总规模控制。债务总规模依据兰州市社会经济发展水平，及相关经济指标和债务控制指标，确定债务总规模，并经市人大常委会审议通过。兰州市对政府性债务实行额度管理，根据全市经济和社会发展的需要，按照财政状况和偿债能力及批准的债务规模，编制年度政府性债务额度计划。政府部门和所属单位的年度债务额度计划，应当统一纳入本级政府的年度债务额度计划。
第八条 区级以上人民政府的年度债务额度计划由本级财政部门负责编制，并按照规定的程序报市政府投融资管委会批准后执行。市本级年度政府性债务额度计划，由市财政局编制，报市政府投融资管委会批准后执行。市辖区年度政府性债务额度计划，由辖区财政部门编制，经辖区政府同意后报市财政局审核、汇总纳入兰州市政府性债务额度计划，再经市政府投融资管委会批准后执行。经本级政府批准，需用财政资金偿还政府债务，应当纳入财政预算。政府部门、单位举借的政府债务，也应当纳入债务预算。
第九条 申请举借政府性债务的，应由举借平台或部门提供下列资料：（一）举借政府债务申请报告。申请报告应当载明项目名称、内容、举借债务数额、来源、期限和利率，偿债的期限、资金来源及偿债计划，配套资金落实情况，对财政预算、部门预算的影响，债务人化解债务风险能力，偿债行政责任人、偿债监督行政责任人及最终债务人等事项。（二）经批准的项目建议书或可行性研究报告及批复文件。（三）本部门或单位的财务报表。（四）其他应当提供的资料。
第十条 财政部门应当对本级申请举借政府性债务的部门、单位提供的资料及其财务状况、负债情况、偿债计划、配套资金和还款能力等进行审核后，报本级人民政府批准后列入本级政府年度债务额度计划。财政部门应当参与政府性债务项目的论证、评估。专业性强的行业部门项目，可以邀请社会中介机构共同审查，确保政府性债务资金投放的安全性。
第十一条 市辖区人民政府凭市政府信用举借政府性债务的，应向市财政局提出申请。如有必要，需同时出具本级政府的还款承诺文件，并经市政府投融资管委会批准后执行；需要由市财政局提供担保，市辖区人民政府应当提供反担保。
第十二条 区级以上人民政府所属部门或融资公司应当按照批准的债务举借计划，向银行业金融机构提出借款申请。市本级人民政府所属部门或者融资公司举借债务，应当在签订《借款合同》后20日内将合同副本报市财政局备案。市辖区人民政府所属部门或融资公司举借债务，借贷双方应当在签订《借款合同》后25日内将合同副本报本级财政局备案，并由市辖区财政部门将合同复印件报市财政局备案。
第十三条 对由市级融资公司举借的，并由辖区人民政府使用的债务资金，由市级融资公司以转贷方式转贷给辖区人民政府。
第十四条 辖区人民政府在编制年度债务计划时，应当对本区已经逾期的政府性债务提出债务化解和偿还计划；对不能有效化解和偿还逾期债务的，市政府投融资管委会不再批准新的政府性债务计划。
第三章 使用与管理
第十五条 政府性债务资金的使用，实行“专款专用、专户管理、专账核算”。财政部门应当按照国家和省上有关规定，制定和完善债务资金的专户管理和账务核算办法，确保债务资金使用安全、合法、有效。
第十六条 使用政府性债务资金的部门或融资平台，应当按照有关规定，对政府性债务资金进行财务管理和会计核算，并向本级财政部门定期报送项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告；对项目在执行中遇到的特殊情况或者问题，应当随时报告相关监管部门。
第十七条 政府性债务资金的用途：（一）经济建设和社会发展急需的交通运输、城乡公用设施等基础设施建设；（二）支持水利、生态环境等重点工程建设；（三）发展教育、科学技术、文化、卫生、环保，扶贫等公益事业；（四）由市政府投融资管委会确定的其他重大项目。
第十八条 使用政府性债务资金的部门或融资平台，应当按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用；确需变更用途的，应当按照原审批程序重新报批。政府性债务资金的使用要符合公共财政发展的要求，注重社会效益。且政府性债务资金不得用于政府经常性支出以及政府楼堂馆所基本建设。
第十九条 通过竞争性或者市场化运作替代政府融资的项目原则上不使用政府性债务资金；确需使用政府性债务资金的，应当报经市财政局审核后，报市政府投融资管委会批准。
第二十条 兰州市建立使用政府性债务资金项目绩效评价制度。财政部门应当对使用政府性债务资金的项目进行绩效评价。
第二十一条 对政府性债务项目绩效评价的主要依据，包括下列内容：（一）国家中长期发展规划和相关产业政策；（二）地方政府的中长期发展规划；（三）贷款项目的项目申报报告、项目建议书、可行性研究报告、立项审批文件、贷款协议、转贷协议以及项目竣工验收报告；（四）贷款项目的年度财务报告或决算报告；（五）财政部门对贷款项目执行情况的专项检查报告和审计部门对贷款项目执行情况的专项审计报告；（六）国家和省上有关政府性债务管理工作的文件以及相关规定。
第四章 债务偿还
第二十二条 政府性债务偿还，实行“谁举债、谁收益、谁偿还、谁承担风险”的原则。经本级政府批准，需要用财政预算资金偿还的债务，应当由本级财政部门列入年度预算。市、区人民政府以及各融资公司应当建立起偿债准备金制度，并建立偿债准备金。
第二十三条 使用政府性债务资金的部门或融资公司为最终债务人，其法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任。最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人，对最终债务人偿还政府性债务履行监督职责。
第二十四条 最终债务人应当按照借款协议或者合同偿还到期的政府性债务，其中属于转贷的，转贷机构应当按照转贷协议履行偿还债务的义务；有担保人的，担保人应当承担相应的担保责任。最终债务人的法定代表人发生变更的，应当告知本级财政部门和审计部门，财政和审计部门应当对其进行财政评审和审计，新的法定代表人应当承担组织偿还全部政府性债务的领导责任。
第二十五条 最终债务人实行重组、改组、破产或者变更经营范围、贷款地点的项目，应当由本级政府和有关部门重新确定债务人和担保人。
第二十六条 对不能及时足额偿还到期政府性债务的最终债务人或担保人，财政部门可以根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，扣减应拨付的资金，代其偿还到期的政府性债务，或者依照法定程序采取其他方式追偿到期债务。市辖区人民政府对市财政转贷或担保的债务，到期不能及时偿还或者不履行偿还责任，市财政局可以根据其签订的借款合同、担保合同及出具的承诺，实施财政扣款，抵顶所欠债务。
第二十七条 财政部门直接借款或者转贷的项目，应当通过财政部门偿还。最终债务人应当按照还款计划，按期将还款资金存入财政部门指定的还款专用账户，用于偿还到期债务。最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对其主管部门或者下级财政部门实行扣减税收返还、转移支付或者其他财政资金等办法筹集资金，代其偿还债务。
第二十八条 区级以上人民政府和最终债务人应当按照政府性债务余额的一定比例建立政府性债务偿债准备金。区级以上人民政府建立的政府性债务偿债准备金由财政部门设立偿债准备金专户进行管理，单独核算，保证用于政府性债务资金本息的偿还。未经市政府批准，市本级建立的偿债准备金不得调出或者改变资金用途。未经市财政局批准，市辖区人民政府建立的偿债准备金不得调出或者改变资金用途。最终债务人应当在本级财政部门的指导下建立政府性债务偿债准备金。财政部门应当监督其保证用于政府性债务资金本息的偿还。
第二十九条 区级以上人民政府应当根据本地区政府性债务的偿还需要，确定政府性债务偿债准备金的规模。年度偿债准备金数额一般为年初政府性债务余额的5%-8%，有条件的地方可以适当提高比例。在偿债高峰期，可考虑通过出售、转让部分国有资产来偿债。
第三十条 区级以上人民政府建立偿债准备金应当纳入年度财政预算，经本级政府和人民代表大会或其常务委员会批准后执行。
第三十一条 下列资金可以作为政府性债务偿债准备金的来源：（一）财政预算安排的资金；（二）政府性债务资金银行存款利息净收入；（三）对逾期还款收取的滞纳金和罚款；（四）偿债准备金增值收入；（五）提前收回的政府性债务资金；（六）最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金；（七）其他政府性收入中可以用作还款来源的资金。
第三十二条 融资公司也应按照债务余额的5%-8%建立偿债准备金，确保按时归还到期债务本息。
第五章 风险控制
第三十三条 区级以上人民政府及其财政部门，应当对本地区的政府性债务进行科学、合理和有效的规模和风险控制，建立政府性债务报告制度和风险评价预警体系，及时跟踪分析本地区政府性债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。
第三十四条 兰州市建立政府性债务规模控制和风险预警指标体系，用于对兰州市范围内政府性债务的综合控制和预警分析。综合控制和预警分析的主要指标，包括负债率、新增债务率、债务率、偿债率、债务逾期率等政府性债务监测预警指标。
第三十五条 市财政局应当根据国家和省上有关规定，确定各控制指标的警戒线，用于考核和衡量市本级及辖区人民政府的债务风险程度。
第三十六条 市财政局应当于每年度第四季度，向市政府提出政府性债务综合分析报告，对债务总体情况和风险预期进行分析判断，提出政府性债务管理相关建议，对下一年度政府性债务规模和债务风险化解、防范提出意见和建议。
第三十七条 区级以上人民政府应当对本级政府性债务进行适时监控，对于已超出风险预警以及逾期未还的债务，应当积极采取措施，筹措资金予以解决，将债务规模控制在风险预警线以下。
第六章 监督检查
第三十八条 市政府对政府性债务建立定期检查制度。市政府每年组织相关部门对本级所属部门、所属融资公司和辖区人民政府举借、使用、偿还和监督管理政府性债务的情况进行一次监督检查。市政府每年向市人大常委会报告兰州市本级及辖区政府性债务规模及举借、使用和偿还情况。市辖区人民政府每年应当至少对本级所属部门和所属融资公司举借、使用、偿还和监督管理政府性债务的情况进行一次监督检查，监督检查结果应当及时上报市政府及其财政部门备案。
第三十九条 兰州市建立政府性债务统计报告制度。举借政府性债务的部门和融资公司应当每年向本级财政部门报送政府债务统计报告，由财政部门汇总后报送本级政府和上级财政部门。统计报告应当反映政府性债务借用、偿还和风险等情况。
第四十条 最终债务人应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受本级财政部门的监督，并于每季度末向主管部门和本级财政部门报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况。年度终了按照规定向主管部门和本级财政部门报送政府性债务资金使用报告，项目财务报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。
第四十一条 区级以上人民政府应当加强对政府性债务资金的审计监督，审计部门应当将政府性债务的举借、使用、偿还或担保等情况，列入各级人民政府及相关部门、单位领导干部经济责任审计范围，将其结果作为对领导干部进行考核的内容。
第四十二条 审计部门应当在使用政府性债务资金项目的实施期内，对最终债务人资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向本级财政部门和审计部门提交使用政府债务资金项目终结报告。财政、审计部门接到报告后，应当对项目资金使用情况进行绩效评价和全面审计。
第四十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，按照国家和省上有关规定予以处理：（一）未按照规定原则和程序举借政府性债务的；（二）违反规定，擅自进行担保的；（三）未按偿债计划及时归还政府性债务的；（四）虚报项目，骗取政府性债务资金的；（五）未及时到财政部门或者有关部门办理手续、报送相关材料；（六）截留、挤占、挪用政府性债务资金和偿债资金的。
第四十四条 政府性债务管理部门工作人员有下列行为之一的，应当依照相关规定给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）无故拖延办理政府性债务审核、批准手续的；（二）审核把关不严，有明显失职行为，造成政府性债务资金损失的；（三）对政府性债务风险防范处置不当，造成严重后果；（四）审核、批准举借政府性债务、拨付政府性债务资金时收贿赂的，或者其他有违纪违法行为的。
第七章 附则
第四十五条 本办法由兰州市人民政府授权兰州市财政局解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
