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财政部


财政部关于淘汰高能耗 高污染行业落后生产设备设施有关财务问题的通知

2007年9月14日 财企[2007]198号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各中央管理企业：
　　为贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）的要求，创建资源节约型和环境友好型社会，地方各级政府和企业应当按规定淘汰高能耗、高污染行业落后生产设备和设施（以下简称落后设备）。根据《企业财务通则》（财政部令第41号），现就企业淘汰落后设备有关财务问题通知如下：
　　一、关于企业处置淘汰的落后设备及收到财政资金的财务处理
　　企业是淘汰落后设备的直接实施主体，应当按照国家有关主管部门的规定，采取拆除、爆破、先封存后改造等方式对落后设备进行处置，不得将其整体出售或者无偿转让给其他企业继续进行生产。
　　企业如收到各级财政部门拨付的支持和鼓励淘汰落后设备的有关款项，应按《企业财务通则》第二十条的规定，作为企业收益处理。
　　二、关于关闭高能耗、高污染企业的财务处理
　　（一）淘汰落后设备导致企业关闭的，关闭企业的投资者或者有关主管部门应当按照国家有关法律法规和《企业财务通则》的规定，成立清算组对关闭企业依法组织实施清算。
　　（二）清算组应当核实各项资产，组织实施淘汰落后设备的处置方案，组织其他资产的变现，追偿各项债权，处理企业未了结业务等，确保清算财产的安全。
　　（三）清算组应当妥善安置职工。对在册职工，如果转由集团内部其他企业就业安置，应当按规定变更其劳动合同，做好社会保险关系的接续工作；如果予以遣散，应当依法解除其劳动合同，并按照原劳动部印发的《违反和解除劳动关系的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）等国家有关规定计算和支付经济补偿金；如果移交社会保险机构管理，应当按照当地省级人民政府确定的缴费比例，一次性缴付所需的社会保险费。
　　（四）关闭企业的资产处置损失，作为清算损益处理。拖欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，应支付的经济补偿金，以及欠缴的基本社会保险费、住房公积金，应当在无担保的清算财产中优先支付。清算财产在清偿所有债务后如有剩余，按出资比例或者企业章程约定的比例，向投资者分配。
　　（五）关闭企业清算终了，清算组应当编制清算报告，并提交给投资者，作为投资者核销股权投资的依据。持有关闭企业股权的国有企业核销股权投资的损失，按照内部授权审批制度审批后，可以依次冲减未分配利润、盈余公积和资本公积，不足冲减的，用以后年度实现的净利润弥补。
　　（六）属于各级人民政府及其部门、机构出资的企业，关闭及清算所属企业的情况，应当报主管财政机关备案。
　　三、关于企业报废落后设备的财务处理
　　（一）企业淘汰落后设备后仍继续经营的，应当按照企业内部制度的规定，办理淘汰落后设备的固定资产报废手续。落后设备的处置净损益，作为当期损益处理。落后设备属于提前报废的，不再补提折旧。
　　（二）企业以落后设备向债权人设定了担保的，应当与债权人协商解除原担保合同，或者以其他资产提供等额担保。对确实不具备其他可用于担保资产的企业，其股东单位按照内部规定的权限和程序进行审议后，可以依法为企业提供担保。
　　（三）企业报废落后设备导致生产经营规模缩减，需要裁减职工的，应当按照本通知第二条第（三）款的规定妥善安置职工，应付的经济补偿金和社会保险费，列作当期费用处理。
　　四、关于企业封存落后设备的财务处理
　　（一）企业被责令停产后，通过研发或者运用新工艺、新技术，可以将落后设备的能源消耗及污染排放降低至国家标准内的，经本级人民政府有关主管部门批准后，企业可以封存相应的落后设备。
　　（二）企业封存的落后设备，不得用于生产或者转让。在封存期间，落后设备发生的维护等费用据实列支，不得挂账。
　　（三）企业应用新工艺、新技术对落后设备进行更新改造，经有关主管部门验收合格后，可以重新投入生产使用。更新改造相关支出，符合资本化条件的，应当予以资本化处理。
　　五、其他
　　（一）企业淘汰落后设备，是实施国家统一政策的要求，也是贯彻科学发展观的体现。相关过程中发生的资产损失，属于非正常损失，有关部门或者监管机构在对企业进行业绩考核、财务评价时，应当予以剔除计算。
　　（二）本通知自印发之日起执行。企业淘汰落后设备形成资产损失的纳税扣除，按照财政部、国家税务总局有关规定执行。执行中有何问题，请及时向我部反映。
四川省成都市人民政府


成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定


（2002年12月12日成都市人民政府第90次常务会议审议通过 2002年12月19日成都市人民政府令第93号公布）



第一章 总则

第一条 为了加强劳动用工和社会保险管理，扩大就业和促进再就业，理顺劳动关系，规范劳动力市场秩序，保护用人单位和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法规，结合成都市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的劳动用工和社会保险管理。

第三条 本规定所称用人单位，是指本市行政区域内的企业、事业单位、个体经济组织、民办非企业单位和国家机关、社会团体。

本市行政区域内的用人单位和与之形成劳动关系的劳动者、城镇失业人员（以下简称失业人员）以及其他已就业的人员，适用本规定。

公务员和参照公务员制度管理的人员，依照国家有关规定执行。

第四条 完善市场导向的就业机制，实行劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的原则。

鼓励国有企业下岗职工和失业人员自谋职业、创业就业和非全日制就业。

第五条 市劳动保障行政部门主管全市劳动用工和社会保险工作，区（市）县劳动保障行政部门负责其本行政区域内的劳动用工和社会保险工作。劳动保障行政部门可委托所属就业服务管理机构和社会保险经办机构承办劳动用工和社会保险管理的具体事务。

政府有关部门以及街道办事处、镇（乡）政府依照有关规定履行各自职责，并支持工会依法维护劳动者的合法权益。

第二章 用工管理

第六条 用人单位招用人员，应面向社会公开招收，依法自主决定招用人员的时间、方式、条件和数量，任何部门和单位不得非法干预。

国家机关录用、事业单位聘用公务员和参照公务员制度管理的人员，依照国家有关规定执行。

第七条 用人单位招用人员，应制订招用人员简章，报当地劳动保障行政部门备案并予公布。

第八条 用人单位应及时向当地劳动保障行政部门主动报告空岗情况，并接受空岗调查。用人单位空岗情况和招用人员信息，通过成都市劳动力市场信息网络发布。

第九条 用人单位在招用人员时，除国家规定不适合从事的工种或岗位外，不得以性别、年龄、民族、种族、宗教信仰为由拒绝招用或提高招用标准。

国家规定用人单位禁止招用的人员以及招用人员时禁止的行为，依照有关规定执行。

第十条 用人单位招用技术工种从业人员，应从取得相应职业资格证书人员中录用。对于当地培训机构尚未开展培训的技术工种人员，经当地劳动保障行政部门批准后，可先招用再培训，达到相应职业技能要求后再上岗。

第十一条 鼓励用人单位招用国有企业下岗职工和失业人员。用人单位招用国有企业下岗职工和失业人员，享受国家规定的就业和再就业扶持政策。

第十二条 用人单位录用劳动者后，应在30日内以书面形式与其签订劳动合同，建立劳动关系。劳动合同除法律规定的必备条款外，可以依法协商约定其他内容。非全日制劳动合同按本规定第十八条、第十九条、第二十条规定执行。

劳动合同可以约定试用期，试用期包含在劳动合同期限以内。劳动合同只约定试用期的，该试用期限即为劳动合同期限。

劳动合同的部分内容不符合法定劳动标准的，用人单位应按照法定劳动标准承担义务，并依法对劳动合同中不符合法定劳动标准的内容予以修改。

第十三条 用人单位与劳动者签订劳动合同时约定的工资和用人单位实际支付给劳动者的工资，均不得低于本市确定的现行最低工资标准。

第十四条 用人单位单方面解除劳动者劳动合同，应当事先将理由书面通知工会或劳动者本人，并向劳动者出具终止或解除劳动关系的有效证明。用人单位与劳动者终止或解除劳动关系后，应当在7日内到当地劳动保障行政部门备案。

第十五条 用人单位依法进行经济性或成规模裁减人员，应提前30日向工会或全体职工说明情况，听取意见；裁减人员分流安置方案须经职工大会或职工代表大会讨论通过，报当地劳动保障行政部门备案。

用人单位不依法支付被裁减人员解除劳动合同的经济补偿金和未妥善解决其债务的，不得裁减人员。

第十六条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

（一）严重违反劳动纪律的；

（二）严重违反用人单位规章制度的；

（三）工作严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十七条 国有企业下岗职工有下列情况之一的，企业应依法与其解除劳动关系：

（一）领取工商营业执照并已从事个体经营半年以上或兴办私营企业的；

（二）已经与新用人单位有半年以上事实劳动关系的；

（三）在企业再就业服务中心期间已再就业的；

（四）与企业再就业服务中心签订的基本生活保障和再就业协议期满的；

（五）未进企业再就业服务中心或进了企业再就业服务中心不签协议，时间已达3年的。

第十八条 从事非全日制工作的劳动者，用人单位或雇主应与劳动者以书面形式或其他形式签订非全日制劳动合同；当事人一方提出采用书面形式的，应当采用书面形式。

非全日制劳动合同当事人可以对劳动时间、工作内容、工作期限、劳动报酬及支付形式、保守用人单位商业秘密等内容进行约定。劳动合同未约定工作期限的，其中一方可以随时通知对方终止劳动关系。

第十九条 非全日制工作按小时计算工资，小时工资不得低于本市确定的非全日制工作最低小时工资标准。工资每月至少支付一次。

非全日制工作最低小时工资标准由市劳动保障行政部门制定，报经市政府批准后公布。

用人单位或雇主以及非全日制工作的劳动者应依法参加社会保险。缴纳社会保险费的具体办法另行制定。

第二十条 非全日制工作的劳动者在劳动过程中因工负伤或者患职业病的，用人单位或雇主应当比照工伤保险的规定承担相应责任。

第三章 就业和失业登记

第二十一条 用人单位录用人员后，应自录用之日起30日内，到当地劳动保障行政部门进行录用备案和就业登记，并办理社会保险手续。

第二十二条 用人单位招用外来务工劳动者，应到当地劳动保障行政部门办理《用工证》，并在招用外来务工劳动者之日起15日内到当地劳动保障行政部门为招用的劳动者办理《外来人员就业证》和就业登记。

第二十三条 失业人员应自被用人单位录用或从事个体经营之日起30日内，到其所在街道、镇（乡）劳动保障工作机构进行就业登记，交回《失业证》，由街道、镇（乡）劳动保障工作机构出具就业证明；对领取失业保险金的失业人员，停止领取失业保险金，同时停止其他失业保险待遇。

劳动者就业转失业时，应到本人户籍所在地街道、镇（乡）劳动保障工作机构办理失业登记，领取《失业证》。

第二十四条 失业登记按下列办法办理：

（一）无就业经历的失业人员，须持本人身份证件和原身份的有关证明，以及接受职业教育、职业培训的相关证明办理失业登记；

（二）有就业经历的失业人员，须持本人身份证件和原工作单位出具的终止或解除劳动关系的证明等办理失业登记；

（三）办理失业人员的失业登记，由用人单位或失业人员本人将失业人员档案转到街道、镇（乡）劳动保障工作机构。街道、镇（乡）劳动保障工作机构应将登记的失业人员档案登记造册，妥善保管。失业人员因参军、升学、迁移以及其他原因发生异动时，原街道、镇（乡）劳动保障工作机构应及时办理档案的转移手续。

市和区（市）县以及街道、镇（乡）劳动保障工作机构应建立失业人员档案管理中心，对失业人员的档案实行集中管理。

第二十五条 已办理失业登记的失业人员应在规定时间内向所在街道、镇（乡）劳动保障工作机构报告本人求职或就业情况。失业人员无正当理由，拒不接受劳动就业服务机构为其介绍的工作的，停止其失业保险待遇。

未办理失业登记的失业人员不纳入失业人员管理范围。

第四章 社会保险管理

第二十六条 所有应当缴纳社会保险费的单位（以下简称缴费单位），应及时办理社会保险登记手续，按时足额缴纳社会保险费。

劳动者应当依法缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇。

第二十七条 下列单位和人员属于缴纳基本养老保险费的范围，应分别按照《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》和《成都市人民政府办公厅关于调整城镇私营企业及其职工个体工商户及其雇工自由职业人员基本养老缴费费率和缴费基数的通知》的规定缴纳基本养老保险费：

（一）各类城镇企业及其职工；

（二）实行企业化管理的事业单位及其职工；

（三）民办非企业单位及其职工；

（四）有雇工的城镇个体工商户及其雇工，没有雇工的城镇个体工商户；

（五）自谋职业和自由职业人员。

第二十八条 下列单位和人员属于缴纳基本医疗保险费的范围，应按照《成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法》缴纳基本医疗保险费：

（一）各类城镇企业及其职工；

（二）国家机关及其工作人员；

（三）事业单位及其职工；

（四）民办非企业单位及其职工；

（五）社会团体及其专职人员；

（六）有雇工的城镇个体工商户及其雇工，没有雇工的城镇个体工商户；

（七）自谋职业和自由职业人员。

第二十九条 下列单位和人员属于缴纳失业保险费的范围，应按照《四川省失业保险条例》缴纳失业保险费：

（一）各类城镇企业及其职工；

（二）事业单位及其职工；

（三）国家机关中的事业编制人员和劳动合同制工人；

（四）社会团体及其专职人员；

（五）民办非企业单位及其职工；

（六）有雇工的城镇个体工商户及其雇工。

第三十条 各类城镇企业和实行企业化管理的事业单位属于缴纳工伤保险费的范围，应按照《成都市企业职工工伤保险暂行办法》缴纳工伤保险费。

第三十一条 各类城镇企业，实行企业化管理的事业单位，民办非企业单位，有雇工的城镇个体工商户及其雇工，没有雇工的城镇个体工商户以及自谋职业人员和自由职业人员，属于缴纳生育保险费的范围，应按照《成都市企业职工生育保险暂行办法》缴纳生育保险费。

第三十二条 与用人单位解除劳动关系的人员和企业破产改制领取安置费自谋职业的人员，应及时到当地社会保险经办机构接续社会保险关系，接续社会保险关系前后的缴费年限合并计算，作为其享受社会保险待遇的依据。

第三十三条 用人单位和与之形成劳动关系的非城镇户籍从业人员和其他在本市就业的非城镇户籍从业人员，都应参加综合社会保险，按时足额缴纳综合社会保险费。履行缴费义务的非城镇户籍从业人员，由当地社会保险经办机构发给《成都市非城镇户籍从业人员社会保险卡》，享受以下待遇：

（一）工伤补偿；

（二）比照本市城镇职工基本医疗保险的规定报销住院医疗费；

（三）男年满60周岁、女年满50周岁时，一次性发给老年补贴，标准为：个人帐户累计储存额和根据其缴费年限计算的金额。

非城镇户籍从业人员未达到前款第（三）项规定的年龄，离开本市或停止从业的，个人帐户中按缴费基数一定比例计算的累计储存额退还给本人。

非城镇户籍从业人员综合社会保险的具体办法另行制定。

第三十四条 国家机关、事业单位、社会团体在编制外招用的具有城镇户籍的工作人员和工勤人员，单位和本人应按本规定第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条的规定参加社会保险，缴纳社会保险费；在编制外招用的非城镇户籍工作人员和工勤人员，单位和本人应按本规定第三十三条规定参加综合社会保险，缴纳综合社会保险费。

第三十五条 缴费单位因经营状况等原因，确实不能按时足额缴纳社会保险费的，应当提供财务报表和相关证明材料，并由缴费单位和对其财产有处置权的机构提出缴费计划，持经评估和有关权证管理部门备案的财产权证，到当地劳动保障行政部门申请缓缴。有关权证管理部门应当及时办理缴费单位的财产备案。

缓缴期最长为一年。缓缴期间，缴费单位不得转移已备案的财产。备案的财产应当依法优先偿付欠缴的社会保险费。

缓缴期满，缴费单位仍未按缴费计划足额缴纳社会保险费的或在缓缴期间转移已备案财产的，劳动保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行。

第五章 监督检查

第三十六条 劳动保障行政部门采取日常检查、专项检查和年度检查等方式依法监督用人单位遵守和执行劳动保障法律、法规和规章的情况，依法规范劳动力市场秩序，维护劳动者和用人单位的合法权益。

第三十七条 劳动保障行政部门在依法进行劳动保障监察和劳动保障年检时，有关用人单位和人员应当给予协助，如实反映情况，不得提供虚假资料或出具伪证，不得谎报、隐瞒有关情况，不得隐匿、毁灭有关证据，不得拒绝和阻挠检查。

第三十八条 用人单位应按有关规定就遵守和执行劳动保障法律法规、招收录用人员备案和就业登记、签订和履行劳动合同、缴纳社会保险费、工资支付等方面的情况，接受劳动保障年度检查。

第三十九条 任何单位和个人对违反劳动保障法律法规的行为，有权向劳动保障行政部门投诉举报。劳动保障行政部门对投诉举报和在劳动保障监察中发现的问题，应及时登记、调查，依法予以处理。

第四十条 劳动保障、财政、公安、工商、税务、民政、人事、教育、建设、交通、卫生、计划生育等部门应当积极配合做好劳动用工、促进再就业和社会保险等方面的工作。在办理下列事项时，用人单位应当提交《社会保险登记证》和社会保险经办机构出具的足额缴纳社会保险费的证明，相关部门应作好登记；未予提交的，相关部门应将单位名称、地址、法定代表人姓名和电话等按月书面告知劳动保障行政部门：

（一）企业、个体工商户营业执照年检、注销；

（二）社团组织登记证年检、变更、注销；

（三）事业单位组织机构登记证年检、变更、注销；

（四）民办非企业单位登记证年检、变更、注销；

（五）购置小汽车牌照申领、年检。

第六章 法律责任

第四十一条 用人单位违反本规定第七条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款。

第四十二条 用人单位违反本规定第十条规定的，由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得相应职业资格证书后再上岗，并可处以1000元以下罚款；对拒不改正的，可处以10000元以下罚款。

第四十三条 用人单位违反本规定第十三条和第十九条第一款规定的，由劳动保障行政部门责令限期补发劳动者最低工资差额，并可责令支付所欠最低工资差额20％至100％的赔偿金；用人单位拒绝补发最低工资差额和拒绝支付赔偿金的，劳动保障行政部门给予警告，仍不改正的，处以欠付最低工资差额和赔偿金总额1至3倍的罚款。

第四十四条 用人单位违反本规定第十四条、第二十一条规定，未按期办理终止或解除劳动关系备案、录用备案和就业登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以1000元以上3000元以下罚款。

第四十五条 用人单位违反本规定第二十二条规定的，由劳动保障行政部门按照《成都市外来务工劳动者管理条例》的规定予以处罚。

第四十六条 用人单位不依法签订劳动合同或违反本规定第三十七条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可对用人单位处以3000元以上30000元以下罚款，对用人单位负责人和直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款。

第四十七条 缴费单位未按照规定办理社会保险登记或未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以5000元以上10000元以下的罚款。

缴费单位伪造、变造社会保险登记证和未按规定从个人工资中代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门给予警告，并可处以5000元以下罚款；缴费单位拒绝提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料的，应当给予警告，并可处以10000元以下罚款；缴费单位不履行社会保险义务和拒绝执行劳动保障行政部门下达的限期改正指令书的，可处以30000元以下罚款。

第四十八条 劳动保障行政部门和政府其他有关行政部门的工作人员违反本规定，不认真履行职责，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附则

第四十九条 本规定所称外来务工劳动者，是指常住户籍不在锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区以及高新技术开发区而进入上述区域务工的劳动者或常住户籍不在本市其他区（市）县而进入该区（市）县务工的劳动者。

本规定第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条所称职工、工作人员、专职人员、个体工商户及其雇工，自谋职业和自由职业人员，是指具有本市城镇户籍的从业人员。

第五十条 本规定所称非全日制工作，是指用人单位或雇主与劳动者约定以小时作为工作时间单位的用工形式。

第五十一条 本规定由市劳动保障行政部门解释并制定实施细则。

第五十二条 本规定自2003年1月1日起施行。市政府以前发布的有关劳动用工和社会保险管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。