澄迈县人民政府关于印发《澄迈县危险化学品事故应急救援预案》与《澄迈县矿山生产安全事故应急救援预案》的通知
海南省澄迈县人民政府
澄迈县人民政府关于印发《澄迈县危险化学品事故应急救援预案》与《澄迈县矿山生产安全事故应急救援预案》的通知
澄府函〔2007〕24号
各镇人民政府，华侨农场，县政府直属各单位：
现将《澄迈县危险化学品事故应急救援预案》与《澄迈县矿山生产安全事故应急救援预案》印发给你们，请认真实施。
二OO七年六月二十六日
澄迈县危险化学品事故应急救援预案
第一章 总 则
第一条 为了迅速、有效的控制危险化学品事故，及时实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡、降低经济损失。根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院第344号令）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令）等有关法律、法规的规定，特制定本应急救援预案。
第二条 在本县行政区域内从事生产、经营、储存，运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品活动过程中发生危险化学品事故的应急救援，适用本应急救援预案。
第三条 本应急救援预案为县人民政府处置本县行政区域内发生危险化学品事故应急救援工作的基本程序和组织原则。
第四条 应急救援工作的基本原则。（一）县政府领导、统一指挥；（二）各负其责、协同作战；（三）充分准备、快速反应；（四）科学分析、措施果断；（五）单位自救与社会救援相结合；（六）安全抢险、严防抢险过程中发生二次事故。
第五条 危险化学品事故应急救援工作的主要任务。（一）立即抢救受害人员，指导群众防护和撤离危险区，维护救援现场秩序；（二）组织消防灭火、控制抢修危害源，对事故危害进行检验和检测；（三）转移危险化学品及物资设备；（四）协调救援的指挥通信、交通运输、设备器材、物资等相关工作；（五）查明人员伤亡情况，估算经济损失；（六）消除危害后果，恢复正常生产、生活秩序；（七）调查分析事故原因。
第六条 本应急救援预案所称危险化学品事故是指在本县行政区域内从事生产、储存、经营、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品的活动过程中，由于自然、人为、技术或设备的因素，引发的火灾、爆炸、毒物泄漏、灼烫及其他事故。
第七条 我县危险化学品种类及从业单位情况。（一）种类：据调查，我县的危险化学品主要有液化石油气、汽油、柴油、原油、甲醛、尿胶、酒精、天然气、化工轻油等。（二）危险化学品从业单位的基本情况：截至2004年底，全县共有危险化学品从业单位114家，从业人员1956人。其中，生产单位8家，储存单位5家，经营单位70家（加油站29家），危化品公路运输单位1家（运输车辆44辆，总载重量169吨），液化气站30家（二级站7家，三级站23家）。
第八条 县人民政府将对参加危险化学品事故应急救援做出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与危险化学品事故应急救援工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二章 应急救援的组织机构与职责
第九条 县人民政府成立危险化学品事故应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、指挥全县危险化学品事故的应急救援工作。县长担任总指挥，分管安全生产工作的县领导、县政法委书记、县政府办主任、县安监局局长等担任副总指挥，协助总指挥负责应急救援的其他指挥工作。指挥中心成员由县委宣传部、县公安局、财政局、交通局、卫生局、国土环境资源局、民政局、总工会、质量技术监督局、气象局、公安交警大队、公安消防大队等有关部门的主要负责人组成。指挥中心的主要职责：（一）统一指挥、领导全县危险化学品事故应急救援工作；（二）负责启动本县危险化学品事故应急救援预案，组织抢险救援。（三）及时向省委、省政府报告事故抢险救援进展情况。
第十条 指挥中心下设县危险化学品事故应急救援办公室（以下简称办公室），办公室设在县安全生产监督管理局，县安监局局长担任办公室主任。办公室的主要职责：（一）编制和修订澄迈县危险化学品事故应急救援预案；（二）监督检查各危险化学品从业单位制定、执行应急救援预案的情况，指导开展危险化学品应急救援摸拟演练；（三）接警后负责通知指挥中心成员单位迅速赶赴事故现场，组织、联络各方力量处理事故，控制事故蔓延；（四）及时向指挥中心报告情况，并将指挥中心领导的指示传达给有关单位；（五）及时向省安监局报告事故应急救援情况；（六）检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作；（七）组织召开事故现场会议，做好事故原因调查分析和处理工作。
第十一条 指挥中心设立危险化学品事故应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部）。由分管安全生产工作的县领导任指挥长，县安委会成员单位负责人和事故发生地所属镇、农场的镇长、场长为成员。现场指挥部的主要职责：（一）指挥、协调现场的应急救援工作；（二）核实人员伤亡和经济损失情况，及时向指挥中心汇报抢险救援工作情况；（三）组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施。
第十二条 指挥中心成员单位职责：（一）县安监局：负责成立危险化学品应急救援专家组，组织调用专家进入事故现场开展技术指导工作；组织开展事故查处工作。（二）县公安局：负责组织事故可能危及区域内的人员撤离和疏散，保障救援交通安全警戒，维护现场及周围地区的治安秩序。（三）县公安消防大队：负责事故现场扑灭火灾，组织参加伤亡人员搜救，事故后现场洗消工作。（四）县公安交警大队：负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援交通畅通。（五）县卫生局：负责伤亡人员的医疗救护和危险化学品的毒物检测工作。（六）县交通局：负责指定抢险运输单位和运输车辆的调度，组织事故现场抢险人员的运送。（七）县国土环境资源局：负责监测、确定事故现场污染物，分析环境污染程度，提出控制措施，并向指挥中心报告环境污染的监测情况。（八）澄迈质量技术监督局：负责事故现场有关压力容器、压力管道等特种设备的处置措施。（九）县建设局：负责对被破坏的重大设施及大型建筑物实施抢险救援。（十）县电信局、移动通信公司：负责组织通信队伍，保障救援的通信畅通。（十一）县民政局：负责妥善做好受灾群众的善后安置工作。（十二）县财政局：负责应急救援储备金的启用。（十三）县委宣传部：负责组织新闻媒体的采访报道工作。（十四）县气象局：负责为事故现场提供风向、风速、气压、温度、雨量等气象资料信息。
第三章 事故报告程序与现场保护
第十三条 危险化学品事故发生后，事故单位必须做到：（一）迅速采取有效措施，积极组织抢救，防止事故蔓延。（二）立即拨打110报警，同时如实报告县政府和县安监局。（三）事故报告的内容：1、发生事故的时间、地点、部位；2、事故的简要经过、伤亡人数；3、事故原因、化学品名称、数量和性质等内容；4、事故抢险处理情况和采取的措施；5、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。
第十四条 110报警台接到危险化学品事故报警后，应立即报告县政府以及指挥中心办公室。
第十五条 指挥中心办公室接警后，负责通知各成员单位的领导成员奔赴事故单位现场，建立现场指挥部，积极组织现场施救，同时报告省安监局。
第十六条 事故单位必须严格保护事故现场，县公安局、消防大队、交警大队应迅速赶赴事故现场，实施现场侦察、维护现场治安和交通秩序等项工作。
第四章 应急救援预案的启动与实施
第十七条 危险化学品事故发生后，事故单位主要负责人或现场人员应当采取有效的自救措施，组织全方位的抢险救援和应急处理。
第十八条 指挥中心采取必要措施进行施救，当事故无法控制或不能得到有效控制时，由县政府向省人民政府提出启动海南省危险化学品事故应急救援预案的建议。
第十九条 应急救援预案启动后，指挥中心设立现场指挥部，现场指挥部下设7个专业组：1、现场抢险组。由县政府牵头，成员由县公安局、安监局、消防大队、边防武警中队、卫生局、质量技术监督局的领导和危化品专家等组成。主要职责是：迅速查明事故性质、类别、影响范围等基本情况；判断事故后果和可能发展的趋势，制定抢险和救援处置方案并报现场指挥部审定后组织实施；负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，防止事故扩大；负责现场灭火、设备容器的安全处置和人员搜救工作。2、警戒疏散组。由县公安局牵头，公安交警大队、交通局、边防武警部队配合。主要职责是：负责事故涉及区域的人员撤离和疏散，维护事故现场秩序、交通管制和社会治安等事项。3、技术保障组。由县安监局牵头，由县危化品专家组、国土环境资源局、质量技术监督局、公安消防大队和事故单位的专业技术人员组成。主要职责是：提出事故应急救援方案和安全措施，为现场指挥部提供应急救援技术指导；提供与应急救援有关的技术保障服务。4、医疗救护组。由县卫生局牵头，县药监局、县防疫站、120急救中心、县医院和县中医院等配合。主要职责是：根据伤害和中毒的特点制定实施抢救方案，必要时在现场的安全区域内设立临时医疗救护点，迅速组织现场急救，对受伤人员进行现场分类处理后应迅速护送重伤人员至医院进一步治疗。5、环境监测组。由县国土环境资源局牵头，主要职责是：对现场大气、土壤、水源等环境进行监测，划分污染区域等级，评估污染造成的环境影响程度，制定并组织实施受损环境修复方案。6、后勤保障组。由分管财贸的副县长任组长，县财政局、民政局、交通局、电信、电力、供水等部门及事故发生单位组成，主要职责是：筹措、调配、运送应急救援所需的交通工具、救援物资、抢险器材、设备等，保证事故发生区域通信、供电、供水畅通。7、善后工作组。由县安监局牵头，县总工会、人事劳动保障局、民政局、公安局和事故单位等有关部门参加，主要职责：负责核实伤亡人员数量、姓名、身份等基本情况，并及时报现场指挥部；负责受灾人员的安置，遇难人员及家属的安抚、理赔等善后处理工作；按照法律、法规规定做好事故的调查处理和配合做好事故的调查处理工作。
第二十条 在应急救援过程中，需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的，有关单位和个人应当提供和配合。
第五章 应急救援队伍及演练
第二十一条 县政府成立危化品事故应急救援队伍，以公安干警、消防、武警官兵为骨干，重点危化企业专业救援队伍为辅助，社会兼职救援力量为补充，本预案启动后由现场指挥部统一调度、指挥。
第二十二条 各危化专业救援队伍要定期组织演练，不断提高救援技术水平，适应危化事故救援的需要。
第二十三条 生产、储存、经营、运输和使用危险化学品或者处置废弃危险化学品单位要定期模拟危险化学品事故进行应急救援演练，配备必要的防护、救援器材和设备，并定期进行检查和维护保养，确保完好无缺。
第六章 应急救援经费开支
第二十四条 指挥中心（办公室）所需的危险化学品事故应急救援专项工作经费应列入财政预算。
第七章 法律责任
第二十五条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）发生危险化学品事故时，没有立即组织实施抢救或者采取必要措施，造成事故蔓延、扩大和重大经济损失的。（二）对危险化学品事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不配合协助事故调查的。
第二十六条 在应急救援过程中，有下列情形之一的，对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）应急救援工作中玩忽职守或临阵逃脱、擅离职守的；（二）应急救援工作中不听从指挥的；（三）应急救援工作中有失职、渎职行为的；（四）妨碍抢险救援工作的。
澄迈县矿山生产安全事故应急救援预案
第一章 总 则
第一条 为组织和调动全社会各方面力量，全力以赴做好矿山生产安全事故的应急救援工作，保证突发性矿山事故发生后能迅速有效的抢救伤亡人员和控制事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令等有关法律法规的规定，结合我县实际，制定本预案。
第二条 应急救援工作的基本原则：坚持以人为本的原则，安全第一、预防为主、单位自救、统一指挥、分工负责。
第三条 矿山重特大生产安全事故应急救援的基本任务。（一）及时监控危险源，并防止事故扩大，尽可能将损失降到最低程度；（二）积极营救遇险人员；（三）组织并指导群众抢险救灾，必要时组织人员撤离；（四）排除现场隐患，消除危害后果。
第四条 我县矿山基本情况：全县现共有矿山企业57家，其中露天采石场19家，红砖厂18家，采油井20口。
第五条 在本县行政区域内矿山企业生产经营过程中发生的人员伤亡和急性中毒事故以及重大设施设备损坏事故的应急救援，适用本预案。
第二章 应急救援的组织机构与职责
第六条 县人民政府成立矿山生产安全事故应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、指挥全县矿山事故的应急救援工作。总指挥由县长担任，副总指挥由分管安全生产工作的副县长担任，成员由县政府办、县委宣传部、县监察局、县民政局、县财政局、县总工会、县公安局、县交通局、县卫生局、县建设局、县国土环境资源局、县安全生产监督管理局、县商务局、人事劳动保障局、县气象局、县公安交警大队、县公安消防大队、县电信局、移动通信公司、海南电网公司澄迈分公司组成。
第七条 指挥中心职责：（一）统一指挥、领导全县重特大矿山安全生产事故应急救援工作；（二）负责启动本预案，动员和组织各方人力及物资资源投入现场抢救工作，决定事故应急处理的一切重大事项；（三）负责向社会公众发布事故状况及救援工作进展情况；（四）及时向省委、省政府汇报事故处置情况。
总指挥职责：全面指挥我县矿山事故的应急处理工作，决定应急处理工作的一切重大事项，负责落实省委、省政府对事故应急处理工作的指示。具体包括：决定本预案的启动或终止等。
副总指挥职责：协助总指挥工作，在本预案启动后，负责指挥、协调各成员单位的具体行动，以及事故现场的施救工作。
第八条 指挥中心下设县矿山事故应急救援办公室（以下简称办公室），办公室设在县安全生产监督管理局，由县安全生产监督管理局局长担任办公室主任。办公室的职责：（一）编制和修订本县矿山生产安全事故应急救援预案；（二）定期或不定期向指挥中心提供矿山隐患的详细情况，检查矿山企业的事故应急救援预案制定情况；（三）接警后负责通知指挥中心成员单位迅速赶赴事故现场，组织、联络各方力量处理事故；（四）及时向省安监局报告事故应急救援情况；（五）组织召开事故现场会议，做好事故原因调查分析和处理工作。
第九条 各部门职责分工：
（一）县政府办公室：负责各单位的协调工作。
（二）县委宣传部：负责事故的对外宣传及信息发布。
（三）县安监局：负责矿山生产安全事故应急救援指挥中心日常工作；监督矿山企业制定应急预案；组织演练；负责组织应急救援专家组；组织开展矿山生产安全事故调查处置。
（四）县公安局：负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员；保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制旁观者进入现场，防止并处理事故现场出现的突发事件。配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份，协助事故单位通知死者和伤者家属，并协助做好安抚工作。
（五）县公安消防大队：负责事故现场扑灭火灾，转移民爆物品，组织营救现场受害人员。
（六）县公安交警大队：负责保障通往事故发生地的交通畅通无阻，必要时实施交通管制。
（七）县交通局：负责协调有关抢险救援车辆的调度，组织事故现场抢险人员的运送和运输撤离的人员和急救物资。
（八）县卫生局：负责联系、安排急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员；事故现场伤员抢救；事故现场卫生防疫；随时向指挥中心（办公室）报告人员伤亡、抢救等情况。
（九）县国土环境资源局：负责对矿山企业发生事故后环境危害的资源，查清事故污染情况，提出具体解决措施。
（十）县气象局：负责将抢险救援期间天气、气候情况，及有关预防可能发生的危害性天气及极端气候事件的措施建议，随时报告指挥中心。
（十一）县电信局、移动通信公司：负责保障通信网络畅通。
（十二）海南电网公司澄迈分公司：负责保障事故现场停供电和恢复生产的供电。
（十三）县总工会：协助做好事故的调处与善后工作。
（十四）县财政局：负责救援经费的落实工作。
（十五）县民政局：负责对受灾群众的救济和安抚工作。
（十六）县监察局：负责事故调查处理的监督工作。
（十七）事发地镇政府、农场：负责配合现场施救，后勤保障和善后处理工作。
第三章 应急救援预案的启动与实施
第十条 事故类别和启动条件。（一）重伤事故：只有重伤或重伤、轻伤同时发生的事故。（二）死亡事故：一次死亡1-2人的事故。（三）重大死亡事故：指一次死亡3人（含3人）至9人的事故。（四）特大死亡事故：一次死亡10人以上或经济损失1000万元以上的事故。
发生重大死亡事故或特大死亡事故时，启动本预案。
第十一条 矿山企业生产安全事故发生后，事故单位必须做到：（一）及时启动企业现场应急处理程序，积极组织抢救，防止事故蔓延。严格保护事故现场。（二）立即拨打110、119报警，同时如实报告县指挥中心办公室。（三）事故报告的内容：1、发生事故的时间、地点、部位；2、事故的简要经过、伤亡人数；3、事故抢险处理情况和采取的措施；4、需要有关部门协助抢救的有关事宜。
第十二条 澄迈县矿山事故指挥中心办公室电话为0898-67633990、67633700（传真）。总值班电话：0898-67622196。
第十三条 县指挥中心办公室接警后，报告县指挥中心总指挥和副总指挥，并负责通知各成员单位奔赴事故单位现场，同时报告省安全生产监督管理局。
第十四条 各有关部门到达事故现场后，按照统一指挥，各负其责的原则，按照救援预案的职责组织实施抢救工作，不得拖延、推诿。
第十五条 当矿山生产安全事故不能有效控制造成有重大伤亡之时，县指挥中心应立即向省人民政府报告，请求省应急救援指挥部给予支持。
第十六条 应急救援预案启动后，根据实际情况，指挥中心设立现场指挥部，副总指挥兼任现场指挥部指挥长，现场指挥部下设6个专业组。
（一）现场抢险组：由县安监局牵头，成员由县公安局、国土环境资源局、消防大队、边防支队、气象局、事发地政府（农场）等抽调人员组成。其主要职责是：确定事故现场应急指挥部的位置，查明事故性质、类别、影响范围等基本情况；负责制定抢险救灾处置方案，并报现场指挥部审定后组织实施；负责组织专业应急人员及时排除现场险情和障碍，抢救伤员，寻找失踪人员；负责对事故现场有关证据进行收集、保留及技术处理，为事故调查提供技术支持等。
（二）警戒管制组：由县公安局牵头，县公安交警大队、交通局、电信、移动通信公司等配合。其主要职责是：负责事故现场的治安保卫、交通管制工作；设置警戒区域并进行现场警戒，保护事故现场；维护现场秩序，疏通道路，组织危险区内人员撤离；负责建立现场通信指挥畅通。
（三）医疗救护组：由县卫生局牵头，县防疫站、120急救中心、县医院和县中医院等配合。其主要职责是：负责伤员运送、急救和治疗，以及事故现场的消毒、预防流行病等工作；协助做好伤情“等级”鉴定、死因鉴定和尸体辨认工作。
（四）后勤保障组：由县政府办牵头，县交通局、建设局、商务局、民政局、发展与改革局、药监局、电力等部门配合。其主要职责是：负责落实事故应急救援所需的交通工具、救援物资、抢险器材、设备等，建立疏散中心，及时疏散周围居民和撤离重要物资；保证事故发生区域供电畅通。
（五）善后处理组：由县安监局牵头，县总工会、人事劳动保障局、民政局、公安局和事故单位等有关部门参加。其主要职责是：负责受灾人员的安置，死亡者及家属的安抚、赔偿工作；做好事故伤亡情况的调查、统计和上报工作，形成事故调查报告；完成指挥中心和上级调查组交办的其他任务。
（六）宣传报道组：由县委宣传部牵头，县政府办、新闻办、安监局等协助。其主要职责是：代表指挥中心对外发布有关信息和新闻，负责审核相关新闻报导稿件；宣传相关的法律、法规、政策；做好上级新闻单位人员的接待工作。
第十七条 现场救援行动结束后，由事故现场指挥部组织和安排对事故现场进行清理，并报告指挥中心，由指挥中心决定撤离有关救援人员。全部应急处理活动结束，由总指挥宣布澄迈县矿山生产安全事故应急处理程序终止。
第十八条 指挥中心办公室负责组织有关人员对预案运行的情况进行评价，提出修改意见，报总指挥审定。
第四章 应急救援队伍及演练
第十九条 县政府成立矿山事故应急救援队伍，以公安干警、消防、武警官兵为骨干，重点矿山企业专业救援队伍为辅助，社会兼职救援力量为补充，本预案启动后由现场指挥部统一调度、指挥。
第二十条 各矿山事故专业救援队伍要定期组织演练，不断提高救援技术水平，适应矿山事故救援的需要。
第二十一条 本县行政区域内的各矿山企业必须根据本单位重大危险源及重要危险区域的实际情况，制定本单位现场应急救援处理预案，定期组织救援训练和学习，配备必要的防护、救援器材和设备，并定期进行检查和维护保养，确保完好无缺。各矿山企业制定的现场应急救援处理预案要报县安全生产监督管理局备案。
第五章 应急救援经费开支
第二十二条 指挥中心（办公室）所需的矿山事故应急救援专项工作经费应列入财政预算。
第六章 法律责任
第二十三条 县人民政府对在事故应急抢救工作中，表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对因参与事故应急救援工作受伤、致残、死亡的人员按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二十四条 对发生事故后迟报、漏报、瞒报而造成恶劣影响，或在应急抢救过程中玩忽职守，使国家和人民生命财产遭受重大损失的，给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十五条 县矿山生产安全事故应急救援指挥中心各成员单位根据本预案制定切实有效的实施方案。
第二十六条 本预案每年应组织一次演习或训练，使参与人员熟悉应急处理预案的职能、程序，并根据演习情况和实际发生的情况对预案进行修订或补充。
第二十七条 本预案自发布之日起实施。
附件1：澄迈县矿山生产安全事故应急指挥中心机构人员通讯录
附件2：澄迈县矿山事故组织体系框架描述图
附件3：澄迈县矿山事故应急处置联络图
上海市区、县人民代表大会代表选举暂行实施细则
上海市人大常委会
上海市区、县人民代表大会代表选举暂行实施细则
上海市人大常委会
（1980年3月5日上海市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举委员会
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我市具体情况和区、县选举试点的经验，制定本《选举暂行实施细则》。
第二条 严格按照《选举法》的规定开展选举工作。整个选举过程，都要充分发动群众，依靠群众，使《选举法》的贯彻执行成为全体人民的自觉行动。要切实保障人民民主权利，发扬社会主义民主，调动一切积极因素，密切政府同群众的联系，以加强政权建设，巩固无产阶级专政，
发展安定团结的政治局面，保证上海社会主义现代化建设胜利进行。
第二章 选举委员会
第三条 在区、县人民代表大会常务委员会领导下（区、县人民代表大会常务委员会未成立前，由区、县革命委员会领导），设立区、县选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。区、县选举委员会的任务是：制订本级人民代表大会代表的选举计划；宣传《选举法》、《地方组
织法》，训练选举工作人员；进行选民登记和审查选民资格；划分选区，分配各选区代表名额，汇总、公布代表候选人名单；公布选举结果，确认选举是否有效，颁发代表证件；受理选举中对于公布的选民名单有不同意见的申诉；总结选举工作。
第四条 区、县选举委员会一般由十七至二十五人组成，要有中国共产党、民主党派、人民团体及各有关主管部门的代表参加。区、县选举委员会名单，由区、县人民代表大会常务委员会讨论通过（区、县人民代表大会常务委员会未成立前，由区、县革命委员会讨论通过）。
第五条 区、县选举委员会设立办公室，由有关部门派人参加，内设秘书、宣传、组织、选民登记、选举事务等组，分别负责有关选举的具体工作。
第六条 按街道、公社、镇和行业系统（或单位）设立选举工作组，作为区、县选举委员会的派出机构，指导各选区的选举工作。
第三章 代表的名额和分配
第七条 区、县人民代表大会代表的名额，由市人民代表大会常务委员会按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第八条 区人民代表大会代表的名额，一般以四百名至五百五十名为宜，人口特多的区不超过六百名。
第九条 县人民代表大会代表的名额，一般以三百五十名至五百名为宜，人口特多的县不超过五百五十名。
第十条 区、县行政区域内的中央和市所属的机关、团体、企业、事业等单位的选民，参加所在区、县人民代表大会代表的选举。区、县直属系统的代表名额可以不按人口比例分配代表名额。
第四章 选区划分
第十一条 选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。
第十二条 选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作；要便于选民了解代表和代表联系选民；要便于选民监督和罢免代表。
第十三条 选区不宜过大，每个选区以产生一至三名代表为宜，个别特殊情况由区、县选举委员会酌定。
第十四条 选区的具体划分：
（一）机关、团体和企业、事业等单位，能产生一名以上代表的，可根据代表名额多少，单独划分一个或几个选区；也可由几个单位联合划为一个选区；
（二）市区街道和郊县城镇，按街道和镇划分若干个选区，但不要打乱居委会的范围。选民少的机关、团体、企业、事业等单位也可和所在地居委会划为混合选区；
（三）郊县农村，按公社划分若干个选区，但不要打乱生产大队的范围；
（四）水上选民，不单独划分选区，有组织的船只选民，参加主管单位所在地的选举；无组织的船只选民，参加户口所在地的选举。
第十五条 选区成立选举工作小组，由有关单位派人参加，负责选区内的选举工作。
第五章 选民登记
第十六条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都按选区进行选民登记。
第十七条 各区、县选举委员会按本区、县统一规定的选举日为计算年满十八周岁的标准。
第十八条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记名册要与单位职工名册或户口薄等资料，反复核对，做到不错、不漏、不重复，保证每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。具体规定如下：
（一）凡属机关、团体、企业、事业等（包括在同一区、县范围内的分属或下属）单位的正式职工、在校学生以及有本市常住户口在上述单位做临时工、合同工、家属工等人员均在所在单位进行选民登记；
（二）人民公社社员，在所在生产队或社、队企业、事业单位进行选民登记；
（三）居住本市没有工作单位的居民，在其常住户口所在地进行选民登记；
（四）离休、退休人员组织关系仍在工作单位或仍在工作单位工作的人员，在所在单位进行选民登记。其他退休人员在常住户口所在地区进行选民登记；
（五）中央各部门和各省、市、自治区驻沪办事机构中的固定工作人员，在所在单位进行选民登记；
（六）在本市的外国领事馆、外国驻沪机构内的中国籍职工，均在市外事办公室指定的主管单位进行选民登记。
第十九条 在选民登记后，选举日前二天，对选民变动情况，应予补正、公布。
第二十条 为方便选民、有利开展选举活动，选民小组的编划，以二十至四十人为宜，小组长由选民推选。
第二十一条 区、县选举委员会于选举日前三十天张榜公布选民名单，并发给选民证。
第二十二条 选民名单公布后，组织选民看榜和在选民小组进行讨论。
第二十三条 选民证由区、县选举委员会制发。
第六章 选民资格审查
第二十四条 选民资格审查要加强调查研究，严格依法办事，保证每一个有选举权利的人都能行使自己的选举权利，不让一个不应有选举权利的人，取得庄严的选举权利。
第二十五条 依照《选举法》第三条的规定，凡属下列人员，没有选举权和被选举权，不予选民登记：
（一）经人民法院判决剥夺政治权利的人员；
（二）依照中华人民共和国宪法第十八条的规定，1979年12月31日前还没有改造好仍戴着帽子的地主、富农、反革命分子和其他坏分子；
（三）1979年12月31日前判决的正在执行期间的管制分子。
第二十六条 凡属下列人员，经选民资格审查后，停止行使选举权利，不予选民登记：
（一）正在关押中的人犯（包括未被剥夺政治权利的已决犯）；
（二）“监外执行”、“保外就医”等正在服刑期间的人犯；
（三）正在教养期间的劳动教养人员。
第二十七条 选民榜公布后，如有不同意见或本人提出申诉时，选举委员会应认真研究，三日内作出答复。本人仍不服时，可向人民法院提出起诉。人民法院的判决为最后决定。
第二十八条 无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意。
间歇性精神病患者，有选举权和被选举权，病发时中止其选举权利。
第二十九条 无法行使选举权利的呆、傻人员，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意。
第七章 代表候选人的提出
第三十条 代表候选人按选区提名产生，提名工作应在选民榜公布后进行。
第三十一条 人民代表要有先进性和广泛代表性，应有适当比例的工人、农民、干部、知识分子、青年、妇女、归侨、民主党派、爱国人士及少数民族等各方面的代表候选人。
第三十二条 代表候选人提名方法：
（一）中国共产党、民主党派、人民团体，联合或者单独推荐；
（二）选民一人提议，三人以上附议。
第三十三条 推荐代表候选人时，应同时向选举委员会介绍候选人的情况。
第三十四条 各级选举组织对于合法提出的代表候选人要如实汇总上报，不得隐瞒或增减。选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人的名单和情况后，于选举日前二十天，按选区张榜公布。
第三十五条 代表候选人名单公布后，应组织选民进行反复讨论，民主协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第三十六条 经过反复讨论、协商后，代表候选人仍然超过规定的名额，可进行预选，最后根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第三十七条 正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。
正式代表候选人确定后，于选举日前五天公布。代表候选人名单排列次序，经过预选确定的，按预选票数多少排列，没有经过预选的，按姓氏笔划排列。
第三十八条 在选举日前，提名单位和选民都可以实事求是地宣传代表候选人的基本情况和主要事迹。正式代表候选人可以与选民进行各种联系，使选民能够较好地了解、识别和挑选代表。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。
第八章 选举程序
第三十九条 投票选举时，可根据具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行选举。
第四十条 选举日由区、县选举委员会统一规定，投票日期从选举日起，一般为一至三天，特殊情况，经区、县选举委员会同意，可适当延长。
第四十一条 投票站或选举大会，都必须由选举委员会的代表或所委派的人员主持。选举前由选民推选监票、计票人员，同时向选民交待选举注意事项。
第四十二条 每一选民在选举中只有一个投票权。凭选民证发给选票。选举一律以无记名投票的方法进行。选民如果是文盲，或者残疾，不能写选票的，可以委托他所信任的人代写。
第四十三条 选民如因生病、残废、分娩，不能离开生产岗位或在选举期间外出等情况，不能亲自到场参加投票的，可设流动票箱进行投票，也可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会认可。
第四十四条 选民对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权，任何组织和个人不得加以干涉。
第四十五条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会或选举工作组的人员，当众开票计票，将投票人数、票数加以核对，作出记录，并由监票人签字，在当天宣布选举结果。个别因特殊情况不能在当天开票的，必须经过选举委员会批准，另订日期，召集选民小组长和有关人员开
票，并宣布选举结果。
第四十六条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，少于规定应选代表人数的有效，多于规定应选代表人数的作废。
第四十七条 代表候选人，必须获得选区全体选民过半数的选票才能当选。如获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的代表候选人重新投票；获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对
不足的名额，另行选举。另行选举的代表候选人名单，可以由落选人中得票较多的产生，也可由选民重新酝酿产生，仍按二分之一至一倍的差额，进行选举。如仍未超过选民半数，暂作缺额处理。
第四十八条 各选区在开票结束以后，应召开选民或者选民小组长会议，公布选举结果，报告本选区选民数，参加选举人数，有效票数、废票数，当选代表名单和各人所得票数（包括未当选者的得票数）。区、县选举委员会应根据《选举法》的规定，确认本选区的选举有效，然后张榜
公布当选代表名单，发给代表证。
第九章 对破坏选举的制裁
第四十九条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举活动中，凡犯有《选举法》第十章第四十三条所列违法行为的，视情节轻重，依法给予行政处分或者刑事处分。
第十章 附 则
第五十条 本《选举暂行实施细则》经市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，于1980年3月起施行。
1980年3月5日
