中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《监察部、财政部、国家计委、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《监察部、财政部、国家计委、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部
，各人民团体：
《监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理是促进依法行政和公正执法，整顿财政分配秩序，从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，意义十分重大。今年，党中央、国务院对落实“收支两条线”规定工作提出了新的任务和要求，各级党委、政府要进一步提高认识，切实加
强领导，明确各有关部门的责任，加强组织协调和政策研究，注意分析解决遇到的问题，扎扎实实地做好落实工作。
附件：监察部、财政部、国家计委、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见
行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。认真扎实地做好这项工作，有利于执收执罚部门依法行政和公正执法；有利于加强勤政廉政建设；有利于整顿财政分配秩序，提高财政资金的使用效益。1998
年，中央一级、省一级以及副省级市、省会城市市一级的法院、检察院、公安（以下简称公检法）和工商行政管理部门（以下简称工商部门），率先实行了“收支两条线”管理，不少地（市）、县（市、区）也开始执行这项规定，有的地方还向其他执收执罚部门延伸。这项工作总的情况是
好的，正在深入开展。同时，也存在一些问题。少数地区和部门在思想认识上还有差距，工作还不够落实；有些地区公检法和工商部门的财政经费保障问题还没有得到妥善解决。今年初，中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议对这项工作提出了新的任务和要求。为贯彻这两个会议精神
，切实做好1999年落实“收支两条线”规定工作，现提出如下意见：
一、总体要求和阶段性目标
今年，各地区、各部门要按照党中央、国务院关于实行“收支两条线”管理的部署和要求，在前一段工作的基础上，深化认识，巩固成果，突出重点，全面推进，狠抓落实，把这项工作不断引向深入。
各级公检法和工商部门要全面落实“收支两条线”规定，在继续抓好中央一级、省一级以及副省级市、省会城市市一级的同时，重点抓好地（市）、县（市、区）一级的落实工作。
中央一级、省一级以及副省级市、省会城市市一级的其他执收执罚部门都要落实“收支两条线”规定，重点抓好交通、城建、教育、海关、卫生、环保、农业、民政、劳动、土地管理、质量技术监督、计划生育、出入境检验检疫等13个部门的落实工作。
1999年落实“收支两条线”规定工作要达到以下目标：
（一）所有行政事业性收费项目、罚没款项及标准，均按国务院、省级人民政府及其财政、计划（物价）部门批准文件的要求执行，国务院、省（自治区、直辖市）人民政府明确规定取消的收费项目全部取消，要求降低标准的已经降低，没有违反规定越权新增收费项目、扩大收费范围
、提高收费标准的问题。
（二）收费、罚款一律凭《收费许可证》或《罚没许可证》，做到亮证收费或罚款，统一使用中央或省级财政部门印制或监制的票据。
（三）全面实行罚缴分离，推行行政事业性收费票款分离。各项行政事业性收费逐步实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理体制，所有行政事业性收费收入都及时、足额缴入国库或预算外资金财政专户；实行处罚决定与收缴彻底分离，受罚者持罚款通知单到指定的银行缴纳罚
款。
（四）单位预算外资金账户的开设与管理符合国家有关规定。所有具有执收执罚权的单位，经财政部门批准并取得中国人民银行核发的开户许可证，可在一家银行开设一个预算外资金支出专用存款账户；所有具有执收执罚权的单位收取或取得的预算外资金收入，除财政部门另有规定外
，应全部直接上缴同级财政部门开立的预算外资金财政专户，确有特殊情况不能直接上缴预算外资金财政专户的单位，经财政部门批准并取得中国人民银行核发的开户许可证，可在银行开设一个预算外资金收入汇缴专用存款账户，并定期上缴预算外资金财政专户。
（五）单位财务收支由本单位财务部门统一归口管理，所设银行账户符合规定，经财政部门核定撤销的账户已全部撤销。
（六）财政部门安排预算时将执收执罚部门上缴的行政事业性收费和罚没收入与其支出脱钩，行政事业性收费优先用于满足相关业务的必要支出。
二、主要工作
实现今年的阶段性目标，任务十分艰巨。各地区、各部门要加大工作力度，采取得力措施，认真做好以下工作：
（一）公检法和工商部门，中央一级、省一级以及副省级市、省会城市市一级的其他执收执罚部门，要对自身的行政事业性收费和罚没收入项目、标准进行全面清查，摸清情况，找出问题，坚决纠正擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为。
（二）对执收执罚部门的银行账户进行彻底清理，严格按照国家对银行账户管理的规定，设立和使用银行账户，加强资金收支管理，切实解决银行账户过多过滥、预算外资金收入应缴不缴、坐支挪用、私设“小金库”等问题。这是一项重要的基础性工作，上级主管部门要积极予以支持
，有关金融部门要主动给予配合，及时核实被查单位的账户收支情况。
（三）对票据进行全面清理，规范执收执罚行为。对非中央或省级财政部门印制或监制的票据一律予以取消；按照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，全面实行罚缴分离，积极推行行政事业性收费票款分离管理办法。
（四）各地区、各部门，尤其是公检法、工商部门和其他13个重点执收执罚部门，都要按照统一部署和要求，紧密结合本部门特点制定实施细则，对本地区、本部门落实工作作出具体安排。
（五）针对“收支两条线”工作中存在的问题，研究制定有关政策规定。中央有关部门要抓紧制定地（市）、县级公检法和工商部门落实“收支两条线”规定工作的实施办法和其他执收执罚部门实行“收支两条线”管理办法，以及对违反“收支两条线”规定行为的纪律处分办法等具体
规定。各地区、各部门也要结合实际制定有关规章制度，使“收支两条线”工作逐步纳入制度化、规范化、法制化轨道。
三、保证措施
（一）深化思想认识，提高执行“收支两条线”规定的自觉性。要通过宣传教育，使广大干部特别是各级领导干部，充分认识实行“收支两条线”管理的重要意义。公检法、工商和其他执收执罚部门依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取的行政事业性收费和罚没收入都是国
家财政性资金，必须纳入财政管理，决不允许坐收坐支，要增强做好这项工作的自觉性和紧迫感。
（二）切实加强领导，实行严格有效的工作责任制。各地区、各部门要把这项工作摆到重要位置上来，明确分工，落实责任。主要领导要亲自抓，及时研究解决工作中发生的问题，切实保证阶段性目标的实现。为加强对落实“收支两条线”规定工作的指导和协调，建立由监察部、财政
部牵头，国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署参加的“收支两条线”工作联席会议制度，在监察部设立办公室，承担日常工作。
（三）搞好组织协调，密切部门之间的配合。财政部门要担负起主管部门的责任，与公检法、工商和其他执收执罚部门密切配合，针对落实“收支两条线”规定工作过程中遇到的问题，研究和提出解决办法。中国人民银行要加强对执收执罚部门开设和使用银行账户的监管。各执收执罚
部门要按照有关规定，积极主动地抓好落实。纪检监察机关要发挥职能作用，加强与各有关部门的沟通联系，做好组织协调工作。
（四）切实落实经费保障的措施。财政部门既要加强对执收执罚部门行政事业性收费和罚没收入的监管工作，又要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见〉的通知》（中办发〔1998
〕30号）的精神，安排好公检法和工商部门各项经费预算，及时审核拨付。各执收执罚部门要发扬艰苦奋斗精神，勤俭办事，加强管理，提高资金使用效益。
（五）坚持工作标准，加强监督检查。财政部、国家发展计划委员会、监察部等部门1998年制定的《法院、检察院、公安和工商行政管理部门落实“收支两条线”规定的标准》和《财政部门落实“收支两条线”规定的标准》同样适用于其他执收执罚部门。各地区、各部门要依据这
两个标准和有关规定，对本地区、本部门执行“收支两条线”规定的情况进行监督检查。要加强审计监督，注意发现问题。对没有达到标准的，要督促其改进工作；对违反规定的要予以纠正处理，确保“收支两条线”规定得到贯彻执行。
1999年6月6日
海口市人民政府关于颁布《海口市邮政通信管理办法》的通知
海南省海口市政府
海口市人民政府关于颁布《海口市邮政通信管理办法》的通知
海口市政府
各区人民政府、市政府直属各单位：
《海口市邮政通信管理办法》已经市人民政府第四次常务会议讨论通过，现予颁布。自一九九三年十一月一日起施行。
海口市邮政通信管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护通信自由和通信秘密，保障邮政通信的畅通，促进邮政通信事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》及其实施细则和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内邮政通信管理适用本办法。
第三条 海口市邮政局是本市邮政通信主管部门（以下简称邮政管理部门），负责本市邮政通信的建设和行业管理。
本市各级人民政府应加强对邮政通信的领导；计划、规划、土地、市政、公安、交通、工商等部门应根据本办法的规定，协助邮政管理部门搞好邮政通信的建设和管理。
第四条 邮政企业应为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮政通信服务，保障用户的合法权益。
第五条 单位和个人负有保护通信自由、通信秘密和邮件安全的责任，有权制止和检举揭发破坏邮政设施、危害邮政通信安全、妨碍邮政通信工作秩序的行为。
任何单位和个人不得利用邮政业务从事法律、法规所禁止的活动。
第六条 邮政业务由邮政企业统一经营，其他任何单位或个人未经邮政管理部门审批许可并经工商行政管理部门办理登记手续，不得经营邮政业务。但国家另有规定的除外。
第七条 公民的通信自由和通信秘密受法律保护。
任何单位和个人不得以任何理由检查、扣留在运输、传递、处理过程中的邮件；但因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安部门、国家安全部门或者人民检察院依法检查、扣留的除外。
第二章 邮政通信设施的规划与建设
第八条 市邮政管理部门应根据社会对邮政通信的需要，会同市规划部门制定本市邮政分支机构布局的专项规划，纳入城市总体规划，与市政基础设施建设同步实施。
本市各开发区及城市新建、改建的住宅区、工矿区，必须将邮政通信建设纳入该区规划，制订小区规划时须与市邮政管理部门会签。
本市各新建区和旧城区成片改造，应当根据规划设置邮政服务网点，服务半径为半公里。
建设项目设计文件应包括邮政通信设施设计。建设项目的会审和竣工验收，均须有邮政管理部门参与。
第九条 市邮政管理部门应会同规划、公安、交通、市政管理等部门根据满足社会需要和方便群众的原则，制定设置信箱（筒）、邮亭、报刊亭等邮政设施的规划。有关单位和个人应当提供方便。市邮政管理部门应按规划组织实施，并少收或免收有关部门其它费用。
第十条 在进行城市新区开发和旧城区改造时，市邮政管理部门应会同市规划部门依照国家有关规定制定邮政分支机构用房与邮政设施的设置标准。
在未设置邮政分支机构的地方，政府有关部门和有关单位应按照规划，优先安排邮政服务网点。涉及邮政占地、征地时，规划、土地管理部门应优先安排解决。
第十一条 建设项目用地范围内邮政通信设施的建设，均应纳入项目总投资计划之内，与基建工程一起设计、建设，所需的资金、器材应与其他配套工程一样，在工程总投资中安排解决。
按规定应设置邮政分支机构的，新建住宅区由开发单位按规定标准统筹建设；经成片改造的旧城区由邮政管理部门负责配套，政府给予支持。
第十二条 本市各级人民政府应在资金、信贷、物资等方面支持邮政事业的发展，并根据实际情况，对邮政建设的城市综合开发费和基础设施配套费予以减征、缓征或免征。
第十三条 建设单位或个人征用土地需要拆迁邮政分支机构或邮政设施的，在保证正常通信的前提下，按本市有关拆迁管理的规定予以补偿或另建。
第十四条 民用机场、驻军单位和较大的车站、港口、宾馆，应从方便旅客出发，建设邮政分支机构（代办所）或者邮政设施。有关单位应积极提供便利条件。
第十五条 城市、开发区内，新建工业、商业、金融、住宅小区或老城区改造时，均应同时建设信报箱（群），多层、高层住宅楼要设置用户信报箱群，五层以上的办公楼（写字楼）要在地面层设置信件收发室。未设置或者设置不符合国家标准的，邮政管理部门可不受理通邮申请。
新建的主干街道，每隔五百米，应设信报箱亭一处。
未安装信报箱的旧城区里巷、院落和住宅楼房，应由产权人或者居委会指定的邮件管理人在适宜处所逐步设置信报箱群，所需费用可以向受益人收取。
住宅楼的信报箱群，一般为本楼住户专用，可按户数的105％配置；楼外的信报箱群，一般供楼外住户和零散用户租用，其初装数量可同小区主管部门或业主商定。
信报箱、信报箱群可由产权人或者受益人负责维修、更换，也可以委托当地邮政分支机构维修、更换，费用由委托人承担。
第三章 邮政通信和社会保障
第十六条 航空、铁路、水运、公路等运输单位受邮政企业委托运送邮件，应与其签订合同，及时接收和发运邮件，并保证邮件安全。邮件运费，应按《中华人民共和国邮政法》第二十六条规定予以优惠，依照双方签订合同结算。
运输单位在邮件量增大，超出合同规定数量时，应接受邮政管理部门的请求，办理加运手续，并采取有效措施予以运递。
第十七条 民用机场和较大的车站、港口，应为邮政管理部门提供装卸、转运邮件所需的场所和邮政转运机构办公用房。
第十八条 对邮政生产专用燃料，应按照国家计划保证供应，有邮件量增大等特殊原因时，邮政管理部门可报请计划部门按实际情况增加。
供电部门应保证供应邮政通信生产用电。
第十九条 执行公务的邮政工作人员和邮政专用车辆通过检查站、桥梁、渡口，凭邮政专用标志优先放行，需收费的关卡应给予免费或优惠。
邮政通信车辆在禁止通行路线、禁止停车的地段执行公务，凭公安交通管理部门核发的通行证行驶和停车，公安交通部门应当及时核发通行证。
第二十条 执行公务的邮政工作人员和邮政专用车辆在运递邮件途中违反交通规章，公安交通管理部门应予记录后放行，在其完成公务后再按有关规定处理。
第二十一条 禁止在邮政分支机构（或邮政代办所）门前和出入通道上摆摊设点、堆放物件，妨碍邮政业务的正常进行。
第二十二条 邮政管理部门应在街道、里巷设置邮政编码标识牌；单位和居民住宅应由公安机关设置统一编制的标明号码的门牌。
第二十三条 机关、部队、企业、事业单位应在收发室的工作人员中指定接收邮件的人员；两个以上单位同在一处办公，还应当商定一个统一的接收邮件的地点。
第四章 邮政服务和社会监督
第二十四条 邮政分支机构应在明显位置公告邮政管理部门规定的对外服务时间和所经营的邮政业务项目及其收费标准。在邮政信箱（筒）上，应标明开箱（筒）时间和频次。
第二十五条 邮政分支机构的工作人员受理用户交寄的邮件，应认真执行验视制度，严格执行邮电部有关禁止和限量寄递物品的规定，对领取给据邮件、兑取汇款的收件人、收款人以及代收人，应查验其有效证件。
第二十六条 邮政管理部门应做好国内通过邮政发行的报刊的发行、订阅、批销和零售管理工作。
第二十七条 邮政分支机构根据邮政管理部门规定的时限、频次，并按《中华人民共和国邮政法》及其实施细则规定的投递方式，及时、准确地投递邮件、报刊。
第二十八条 具备通邮条件的新建单位和新建住宅，应向邮政管理部门提出通邮申请，办理邮件投递登记手续，并交纳注册登记费。交纳标准由邮政管理部门报请物价部门批准后执行。
第二十九条 一个单位要求将本单位的邮件分处投递，与单位同在一处的宿舍区用户要求将邮件分投到户，用户要求上楼投递邮件、报刊或对投递邮件有其他特殊要求，按双方签订的妥投协议执行。
第三十条 用户交寄信函，应当使用邮政管理部门监制的标准信封，并正确书写收件人和寄件人的详细地址和邮政编码。
第三十一条 邮政管理部门根据需要，可以委托有关单位或者个人代办邮政业务，并按有关规定支付酬金。邮政代办机构应向工商行政管理部门办理登记手续，并在业务上接受邮政管理部门的监督和指导。
第三十二条 邮政分支机构、代办机构应严格依照邮政管理部门制定的服务标准办理邮政业务，按邮电部统一规定的标准收费，坚持文明服务。
第三十三条 邮政通信工作人员应忠于职守，廉洁奉公，恪守职业道德，严格遵守通信纪律，严守通信秘密，不得利用职务之便谋取私利，收受贿赂，不得拒绝办理应当办理的邮政通信业务，不得擅自改变邮政通信业务收费标准。
第五章 赔偿和争议处理
第三十四条 由于邮政分支机构的责任，造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或者邮政汇款、储蓄存款被冒领，应按《中华人民共和国邮政法》的有关规定予以赔偿。
第三十五条 用户未对邮政分支机构按照规定手续投交的邮件和兑付的汇款当面提出异议，不得再要求其承担责任。
第三十六条 由于机关、团体、学校、企业、事业单位收发室接收邮件人员的责任，造成给据邮件损失、汇款冒领，应由收发人员承担责任。
第三十七条 在运输单位运输邮件途中，发生邮件损毁、丢失、短少、水湿、污损事故，除不可抗力外，应按邮政管理部门与运输单位签订的合同承担责任。
第三十八条 公安部门、国家安全部门和人民检查院因国家安全或者追查刑事犯罪，需要检查、扣留邮件，冻结汇款、储蓄存款，必须严格依照法律程序办理有关手续，其间发生丢失、损毁、冒领事故，应负责赔偿。
非法检查、扣留邮件和邮政专用车辆，应赔偿由此造成的经济损失。
第三十九条 用户与邮政分支机构为赔偿损失发生争议，可申请邮政管理部门调解，也可直接向人民法院起诉。
第六章 奖 惩
第四十条 有下列情形的单位和个人，由市人民政府或邮政管理部门予以奖励：
（一）执行邮政法律、法规和本办法有显著成绩的；
（二）维护邮政设施，保护邮件安全，检举揭发和制止违反邮政法律、法规的行为有功的；
（三）在紧急情况下协助邮政工作人员执行公务的；
（四）对发展邮政通信事业作出突出贡献的。
第四十一条 有下列行为之一的由邮政管理部门按下列规定处理：
（一）污损邮政设施的，除责令限期恢复原状和赔偿经济损失外，并处以赔偿金额二倍的罚款。
（二）擅自拆除、迁移邮政设施的，责令限期修复或迁回原地并承担费用和造成的经济损失。并处以赔偿金额二倍的罚款。
第四十二条 在邮政工作现场寻衅滋事，侮辱、殴打邮政工作人员，阻碍邮政工作人员执行公务，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
第四十三条 在邮政分支机构（或邮政代办所）门前摆摊设点或者在邮政设施附近设置障碍物，妨碍邮政通信业务正常进行，由邮政管理部门会同工商行政管理或者城监部门予以处理。
第四十四条 盗窃、骗取、抢夺、哄抢邮件、报刊或者故意毁坏邮政设施，构成犯罪的，提请司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第四十五条 有下列行为之一，依照《中华人民共和国邮政法实施细则》的有关规定处罚：
（一）伪造或者冒用邮政专用标志、邮政标志服、邮政日戳、邮政夹钳、邮袋、报布等邮政专用品的；
（二）以营利为目的，伪造邮资凭证，未经许可仿印邮票图案或者印制带有“中国邮政”字样明信片的；
（三）未经批准，擅自对外承印邮政编码簿的。
第四十六条 邮政工作人员违反本办法第三十三条的规定，使国家和用户利益遭受损失，邮政管理部门应按照《中华人民共和国邮政法》及其实施细则的规定处理，并对直接责任人给予经济处罚和行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 不服本办法中作出的行政处罚决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的有关规定办理。
第七章 附 则
第四十八条 本办法由海口市邮政局负责解释。
第四十九条 本办法自一九九三年十一月一日起施行。
1993年9月30日
