上海市海域使用管理办法
上海市人民政府
上海市海域使用管理办法
上海市人民政府令
第54号
《上海市海域使用管理办法》已经2005年12月5日市政府第92次常务会议通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。
市长 韩正
二○○五年十二月八日
上海市海域使用管理办法
（2005年12月8日上海市人民政府令第54号发布）
第一条（目的和依据）为了加强海域使用管理，保障海域的合理开发、利用，促进海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于在本市范围内的海域使用及其相关的管理活动。本市江河水域与海域的具体界线，由市海洋局会同市水务局等部门按照国家有关规定提出方案，报市政府批准。
第三条（管理部门）市海洋局负责本市海域使用的统一监督管理；中国海监上海市总队受市海洋局的委托，负责本市海域使用的执法检查和行政处罚。本市发展改革、规划、房地资源、港口、环保、水务、渔业、海事等部门按照各自职责，协同实施本办法。
第四条（区划的编制）市海洋局应当根据国家海洋功能区划、海域自然属性以及本市港口交通运输发展的需要，会同有关部门组织编制本市海洋功能区划，并按照国家有关规定报批后组织实施。
第五条（区划的实施）海域使用应当符合国家和本市海洋功能区划。在本市海洋功能区划划定的港口区、航道区范围内，不得从事与其功能不相符的开发建设活动。用海项目不符合海洋功能区划的，应当结合本市产业结构调整，逐步予以迁移或者调整。具体办法，由市海洋局会同市发展改革委提出方案，报市政府批准后执行。第六条（海域使用申请）申请使用海域的，申请人应当向市海洋局提出申请，并提供下列材料：
（一）海域使用申请书，申请书应当载明申请人名称、用海项目、起止时间、位置、面积、用途等内容；
（二）海域使用论证报告书或者报告表；
（三）申请人的资信证明；
（四）企业营业执照或者个人身份证明；
（五）法律、法规规定的其他材料。
第七条（海域使用论证）下列项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告书：
（一）填海、围海项目；
（二）海砂开采项目；
（三）海底电缆管道项目；
（四）100公顷以上的用海项目；
（五）毗邻海洋自然保护区、港口区、航道区的项目。
前款规定以外项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告表。海域使用论证报告书或者报告表应当由具有相应海域使用论证资质的单位编制。海域使用论证单位应当按照国家海域使用论证的有关技术规范，编制海域使用论证报告书或者报告表，并对论证结论负责。
第八条（海域使用审批）市海洋局应当在受理海域使用申请后2个工作日内征求市有关部门的意见，并在10个工作日内组织专家对海域使用论证报告书或者报告表进行评审。市有关部门应当在收到征求意见之日起7个工作日内提出意见，并书面告知市海洋局。市海洋局应当在评审结束后5个工作日内提出审核意见，并报市政府审批。经审批同意的，市海洋局应当向申请人送达海域使用权批准文件；经审批不同意的，市海洋局应当向申请人书面说明理由。
第九条（海域使用权招标、拍卖）经营性用海活动申请使用海域的，市海洋局应当就该海域使用权的出让组织招标或者拍卖。通过招标、拍卖方式取得海域使用权的，市海洋局应当与中标人、买受人签订海域使用权出让合同。海域使用权出让合同应当包含以下主要内容：
（一）出让海域的面积和边界范围；
（二）出让海域的用途和使用期限；
（三）出让海域的使用金。
招标、拍卖的具体办法，由市海洋局会同市有关部门提出方案，报市政府批准后执行。
第十条（海域使用金）使用海域应当按照国家和本市的规定缴纳海域使用金。海域使用金的征收标准，由市财政局会同市海洋局根据国家有关规定提出方案，报市政府批准后执行。
第十一条（海域使用权初始登记）通过申请或者按照本办法第九条规定的招标、拍卖取得海域使用权的，申请人、中标人或者买受人应当向市海洋局申请海域使用权初始登记，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）海域使用权批准文件或者海域使用权出让合同；
（四）海域使用金缴付凭证，属于免缴或者减缴海域使用金的，提供免缴或者减缴海域使用金的批准文件。
第十二条（海域使用权转移登记）经登记的海域使用权有下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后，向市海洋局申请转移登记：
（一）转让；
（二）继承；
（三）法律、法规规定的其他情形。
申请海域使用权转移登记，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）证明海域权属发生转移的文件。
第十三条（海域使用权变更登记）因海域使用权人姓名或者名称发生变更的，海域使用权人应当在事实发生后向市海洋局申请变更登记，并提交以下材料：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）姓名或者名称发生变更的证明。
第十四条（海域使用权注销登记）有下列情形之一的，海域使用权人应当向市海洋局办理注销登记，交还海域使用权证：
（一）海域使用权有效期满不再续期的，应当在使用权期满后20日内办理注销登记；
（二）围海造地项目已办理土地使用权登记的，应当自领取土地使用权证后20日内办理注销登记。
海域使用权依法终止后，当事人未申请注销登记的，市海洋局可以依据有关证明文件，将注销事项记载于海域使用权登记册，原海域使用权证书作废。
第十五条（发证和公告）符合海域使用权初始登记、转移登记要求的，市海洋局应当在20个工作日内完成登记，并书面通知登记申请人领取海域使用权证书。符合海域使用权变更登记要求的，市海洋局应当在10个工作日内完成登记，并书面通知登记申请人领取海域使用权证书。经登记的海域使用权，市海洋局应当在30个工作日内向社会公告。海域使用权登记资料，公众可以查阅。
第十六条（用途的变更）海域使用权人应当按照海域使用权证书记载的用途使用海域，不得擅自改变用途；确需变更用途的，应当向原发证机关重新申请海域使用权。
第十七条（环保要求）海域使用权人应当采取有效措施，防止海洋环境污染，污水和其他废弃物排放不得超过国家和本市规定的污染物排放标准。
第十八条（设施拆除）海域使用权终止后，原海域使用权人应当在海域使用权终止后60日内，拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。
第十九条（临时使用海域）使用特定海域3个月以下的排他性临时用海，应当在使用前向市海洋局备案，并明确其用途和使用期限。其中，临时用海毗邻军事用海区、航道区、海底电缆管道保护区的，应当在用海前按照本办法关于申请海域使用的程序，申领临时海域使用证。临时使用海域不得续期。临时用海期限届满，用海单位应当拆除用海设施和构筑物。
第二十条（禁止行为）在使用海域过程中，禁止下列行为：
（一）超越批准的范围使用海域；
（二）毁损岸滩，影响领海基线确定；
（三）损害海底电缆管道。
第二十一条（监督检查）市海洋局应当加强对海域使用的监督检查，并建立相应的监管档案。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。
第二十二条（举报和投诉）市海洋局应当设立举报电话，接受公众对违法使用海域的举报和投诉。受理举报和投诉后，市海洋局应当及时赶赴现场检查，并在15日内将处理结果告知举报人或者投诉人。
第二十三条（行政处罚）违反本办法规定，有下列情形之一的，由市海洋局按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第十九条第一款规定，临时使用海域不按规定进行备案的，责令限期改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款；临时用海毗邻军事用海区、航道区、海底电缆管道保护区不按规定办理临时海域使用证的，责令限期改正，并处以3000元以上3万元以下的罚款。
（二）违反本办法第二十条第二项规定，毁损岸滩影响领海基线确定的，责令停止违法行为，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
（三）违反本办法第二十条第三项规定，损害海底电缆管道的，应当赔偿损失，并处以2000元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本办法其他有关规定，按照有关法律、法规和规章的规定处理。
第二十四条（施行日期）本办法自2006年3月1日起施行。
大庆市人民政府关于印发大庆市政务信息发布管理办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市政务信息发布管理办法的通知
庆政发〔2006〕28号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府2006年9月20日第九次常务会议讨论通过，现将《大庆市政务信息发布管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年九月二十九日
大庆市政务信息发布管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强政务信息发布管理，依据《黑龙江省政府信息公开规定》和相关法律、法规，结合我市政务公开工作发展的需要，制定本办法。
第二条 本办法所称的政务信息，是指市政府、市政府各部门以及依法行使行政管理职能的单位在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的文件、数据、图表等信息。
第三条 市政务信息发布管理机构是市级政府政务信息发布的主管部门，负责本办法组织实施。
市政府各部门应确定专门机构，指定专人负责本部门政务信息发布工作。
第二章 信息发布内容
第四条 各级公开办负责确定本级机关向社会发布的政务信息，信息发布的内容是：
（一）市政府政务信息内容：
1．政府法规、规章以及与经济社会管理和公共服务相关的规范性文件；
2．经批准实施的关于本行政区域经济、社会管理和公共服务的发展战略、发展计划、城市规划、工作目标及其实施情况；
3．经本级人民代表大会通过的政府财政年度预算、决算及其执行情况；
4．经本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展年度计划及其执行情况；
5．经市政府常务会议研究决定、市人大常委会议审议和需提交市委常委会议讨论通过的涉及人事、管理、经济等重大事项决策过程及其实施情况；
6．政府领导成员的履历、责任、职权分工情况；
7．政府各组成部门、直属机构和办事机构的设置、重要职能情况；
8．副处级以上（含副处级）干部人事任免、公务员考录程序、结果；
9．城市规划的实施情况，包括法定范围内的土地使用权出让情况、建筑总量、建筑密度和高度；
10．政府投资的城镇基础设施和房屋建设项目的公开招标、中标及验收情况；
11．本行政区域内公用事业和公益事业的投资、建设情况，包括城市供水、供气、供电管网的建设与改造，城市防洪设施、城市污水处理、垃圾处理工程、城市交通建设工程、城市绿化工程和社会公益福利事业项目的建设；
12．影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的预报、发生与处理情况；
13．教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或公共服务项目及实施情况；
14．直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项；
15．市政府向社会承诺的大事实事及其完成情况。
（二）市政府各部门以及依法行使行政管理职能的单位政务信息发布内容：
1．机构设置、法定职责、领导班子成员分工、办公地点和联系方式；
2．与职责相关的法律、法规、规章和规范性文件；
3．职责范围内行政许可项目的法律依据、申请条件、数量、许可程序、许可期限、许可结果，申请所需要提交的全部材料和申请书示范文本；
4．职责范围内行政事业性收费项目的收费对象、收费标准及其依据；
5．行政执法部门的执法人员、执法依据、执法责任、执法程序及各类行政执法行为，包括行政征收、行政强制、行政处罚结果等；
6．支农、救灾、扶贫、低保等重要专项基金、资金的使用情况；
7．政府集中采购目录和政府采购限额标准、公开招标公告、受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定、供应商不良记录名单、政府采购招标业务代理机构名录等情况；
8．税收的依据、标准和征管情况；
9．税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况；
10．旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务项目的定价、价格调整情况；
11．军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果；
12．市级学校的位置分布情况、学区划分情况、录取分数线及招生情况；
13．经济适用住房的建设和销售情况；
14．土地供给总量信息、已供土地宗地信息、协议出让土地信息、土地使用权市场交易信息、房地产市场情况；
15．国有、集体企业的资产转让或重组情况；
16．人大议案、建议和政协提案的办理情况；
17．与公众有密切关系的其他事项。
法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。法律、法规、规章对前款事项的公开另有规定的，从其规定。
第五条 政务信息发布涉及下列内容的，不予向社会发布：
（一）国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密；
（二）依法受到保护的商业秘密；
（三）依法受到保护的个人隐私；
（四）正在调查、讨论、审议过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；
（五）法律、法规、规章规定只限于在政府机关内部公开的事项；
（六）法律、法规、规章规定不予向社会发布的其他政府信息。
第六条 市政府各部门要确定本部门信息发布的具体内容，报市公开办审核后，制定本部门的信息发布目录。
第三章 信息发布程序
第七条 政务信息发布按内容分为主动公开信息和依法公开信息两种。信息发布采取审批和备案制度，未经审批的信息不得向社会发布：
市本级信息发布由市政务信息发布管理机构办公室把需要公开的重要内容报市政务信息发布管理机构审定后公开；
市政府部门及公用事业单位公开信息发布，由市政府各部门、公用事业单位负责承办，报市政务信息发布管理机构备案后公开；
县、区政府信息发布由各县、区按本办法和有关规定自行负责，报市政务信息发布管理机构备案。
第八条 属于主动向社会发布的政务信息，各级公开办或政府部门应在15个工作日内对外发布。因法定事由不能按时发布的，待原因消除后立即对外发布。
第九条 属于主动向社会发布的政务信息，内容发生变化的，由信息发布单位负责在三个工作日内予以更新；行政执法部门的执法公开，由信息发布部门每月更新一次执法结果信息。执法频率相对较少的部门，至少每两月更新一次执法结果信息，因特殊情况不能公开的，向市公开办作出书面说明。执法结果信息发布后要公开到年底，每年初统一更换；工作动态类信息由信息发布单位及时进行更新；对已失效的政务信息，由信息发布单位及时进行撤换。
第十条 公民、法人或其他组织申请公开的政务信息，可采取书面或电子邮件的方式提出申请，申请书应注明其真实姓名或组织名称、身份证明、通信地址、联系方式及申请时间、所需政务信息的内容描述等。
采取书面或电子邮件方式确有困难的，可以采取信函、电报、电话等方式向各级公开办或政府部门提出申请，各级公开办和政府部门应当做好记录，并通过适当方式给予答复。
第十一条 对公民、法人和其他组织申请公开的政务信息，属于公开的内容，除可以当场予以答复的，各级公开办或政府部门应当自接到申请之日起三个工作日内作出答复。因特殊原因不能及时作出答复的，可将答复期限适当延长，并告知申请人，延长期限最长不得超过十个工作日。
第十二条 对公民、法人和其他组织申请公开的政务信息，其中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密等不应当公开的信息，各级公开办或政府部门自接到申请之日起三个工作日内给予答复，并说明不予公开的理由。
第十三条 本办法所指的主动向社会公开的政务信息是指本年度政府或政府部门产生的政务信息，本年度以前产生的政务信息可到各级档案局进行查询。各级政府及政府部门应做好已发布信息的立卷归档工作，供公众查阅。
第十四条 市政府各部门、各公用事业单位要建立科学、合理、完善的政务信息发布的内部审核机制，对审核的内容、范围、程序等作出明确规定，加强对政务信息发布的规范管理。
第十五条 市公开办负责全市政务公开工作的协调、指导、检查；市信息产业局负责政务公开专网的日常检查和维护；市法制办负责市政府、市政府部门行政职权和执法公开内容的定期检查；教育、卫生、公交、供水、供电、供热、燃气、物业八个系统的办事公开工作由系统主管部门负责检查和管理；市监察局负责对全市政务信息发布的实施情况组织监督检查和评议。
第四章 信息发布的形式
第十六条 发布政务信息，采取以下一种或几种形式：
（一）大庆市政务公开网、大庆市人民政府公报；
（二）电视、报纸、广播等媒体；
（三）政府信息公开栏、信息查询点、电子触摸屏、政务公开热线查询电话、手机短信等；
（四）新闻发布会；
（五）其他便于公众知晓的形式。
第十七条 建立和完善新闻发言人制度，通过新闻发言人依法向社会发布政务信息。
第五章 监督考核
第十八条 市公开办应通过平时和年度考核相结合的办法，加强对县、区政府和市政府部门政务信息发布工作的监督检查。
第十九条 政务信息发布工作考核实行百分制，分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。市公开办按照发布内容、发布形式、更新撤换时限和发布效果等内容进行考核，确定各县、区、市政府部门及公用事业单位考核等次。
第二十条 考核采取实地考核、群众评议、综合评审相结合的方式进行。实地考核主要是听取汇报和现场查看等；群众评议主要是通过召开征求意见会、下发测评票等；综合评审主要是根据市公开办平时掌握的情况。
第二十一条 市公开办综合考核结果，提出考核意见，报市政务公开领导小组审定后，将考核结果通知被考核单位，并在全市范围内进行通报。
第六章 责任追究
第二十二条 对违反本办法，未履行主动发布义务，未及时更新、撤换已失去实效的政务信息及影响政务信息发布工作的单位责令改正或予以通报批评；逾期不改的，依据《大庆市行政问责暂行办法》对单位主要负责人和直接责任人予以行政问责。
第二十三条 对违反法律、法规和本办法规定，造成国家利益、公共利益或公民个人利益重大损失的单位主要负责人和直接责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依据《大庆市行政问责暂行办法》予以行政问责。
第七章 附 则
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
