云南省治安联防暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 21:13:13 浏览:9756
来源:法律资料网
云南省治安联防暂行规定
云南省人民政府
云南省治安联防暂行规定
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强社会治安管理，维护社会治安秩序，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》、《云南省社会治安综合治理条例》等有关法律、法规和国务院批准公安部发布的有关治安联防工作的规定精神
，结合我省神际，制定本暂行规定。
第二条 组织治安联防，是依靠社会各方面的力量，综合治理社会治安，实行群防群治的重要措施。各机关、团体、部队、企业事业单位，应当在当地公安机关的组织指导下，制定内部安全防范措施，参加驻地的治安联防工作。
第三条 治安联防组织的主要任务是协助公安机关维护本地区、本单位的治安秩序，预防和打击违法犯罪活动。
第四条 治安联防工作在各级人民政府的统一领导下，由公安机关具体组织实施。
第二章 治安联防组织机构及其职责
第五条 省辖市、县（市、区）建立治安联防指挥部，指挥长由同级人民政府分管领导兼任，副指挥长由同级公安机关和军分区、武装部及有关单位、部门的负责同志担任。其主要职责是负责领导、督促、检查、落实基层治安联防组织的工作，研究解决治安联防工作中存在的困难和问
题。
第六条 省辖市、县（市、区）治安联防指挥部在同级公安机关设立办公室。其主要职责是：
（一）根据治安联防指挥部和上级领导机关的要求，布置安排和检查落实治安防防工作；
（二）调查研究，总结推广治安联防工作经验，听取群众意见，及时反映和解决工作中的问题；
（三）对下属治安联防组织的工作实施监督指导，建立健全各种规章制度，完善各项管理措施；
（四）对治安联防经费的管理使用情况实行监督检查。
第七条 按公安派出所管辖区域建立治安联防指挥小组，组长由乡、镇人民政府或者城市街道办事处负责人兼任，副组长由公安派出所所长担任，成员由有关单位保卫部门负责人兼任。其主要职责是：
（一）贯彻落实治安联防指挥部及其办公室的工作部署，做好管区内的治安联防工作；
（二）结合管区实际，组建治安联防队（组）和设立治安执勤点、治安岗亭，制定有关规章制度；
（三）负责治安联防人员的抽派、聘用、管理考核和教育训练；
（四）组织、指挥、带领治安联防人员做好本地区（地段）的治安联防工作，督促落实公共场所、内部单位的安全防范措施。
第八条 治安联防指挥小组应当在管区内建立治安联防队（组），并可根据实际需要设立治安执勤点和治安岗亭。
第九条 机关、团体、部队、企业事业单位可以根据实际需要成立护厂队、护校队、护卫队等形式的治安联防组织，负责本单位工作区域和家属楼院的治安防范和治安巡逻工作。
第十条 车站、码头、公园、风景区、大型商场、集贸市场、影剧院、舞厅、音乐茶座等公共场所，按照“谁主管、谁负责”的原则成立治安办公室，负责管辖范围内公共场所的治安防范工作。
第十一条 依照本章第八、九、十条规定级建的治安联防组织，应当服从乡、镇或者待道治安联防指挥小组的统一协调指导。其主要职责是：
（一）对公民进行安全防范和遵纪守法的法制宣传教育；
（二）开展巡逻堵卡和驻点执勤，及时发现和制止违法犯罪活动；
（三）督检查落实群众性防盗、防火、防破坏和防其他治安灾害事故的安全防范措施；
（四）协助公安机关搜捕流窜犯、在逃犯和其他通辑案犯；
（五）协助公安机关处置突发性治安事件；
（六）保护发案现场，提供破案线索；
（七）制止违反治安管理的行为，维护国家、集体和个人的合法权益；
（八）配合有关部门，及时疏导和调解正在发生的民间纠纷；
（九）向上级治安联防组织反映群众对社会治安管理工作的意见和要求；
（十）执行治安联防指挥小组布置的其他任务。
第三章 治安联防人员及其职责和纪律
第十二条 各地根据实际需要配备治安联防人员。每个治安联防队（组），一般可以按设市城市不少于二十名，县城不少于十名，其他地方不少于五名的要求配备。内部单位和公共场所的治安联防人员，可以根据实际需要配备。
第十三条 治安联防人员由治安联防的指挥小组从管区内有关单位抽派或者从社会招聘。
被抽派或者聘用的治安联防人员必须政治可靠，联系群众，廉洁奉公，作风正派，法制观念强，热爱治保工作，身体健康，勇于同违法犯罪分子作斗争。
第十四条 凡被抽派、聘用的治安联防人员，必须经过短期训练，考试合格后方能上岗。被聘人员与聘用单位必须签订合同，聘用期限一般为一年以上，两年以下。合同期满后需要继续留用的，应当重新签订合同。
第十五条 治安联防人员在执勤时，对有下列情形之一的违法犯罪和重大嫌疑人员，有权进行盘查：
（一）携带、运送可疑物品的；
（二）身带管制刀具或者其他危险物品的；
（三）有偷盗或者拐卖妇女儿童嫌疑的；
（四）有其他违法犯罪活动嫌疑的。
第十六条 治安联防人员在执勤时，对有下列情形之一的现行违法犯罪人员，有权扭送公安机关处理：
（一）打架斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（二）破坏公共设施和故意损坏公私财物的’
（三）正在进行抢劫、抢夺、盗窃、杀人、伤害、贩卖以及吸食（注射）毒品等违反犯罪活动的或者在违法犯罪后即时被发现的；
（四）公安机关通辑在案的或者劳改、劳教脱逃的；
（五）有其他重大违法犯罪活动的。
第十七条 治安联防人员遇到难以处置的违法犯罪活动，必须及时报告公安机关处理。
第十八条 治安联防人员在执勤时，必须服从命令，年从指挥，讲究风纪，言行文明，严格依法办事。不得营私舞弊，贪赃枉法，包庇纵容坏人；不得滥用职权，乱施处罚，侵犯公民合法权益。
治安联防人员在执勤时，应当二人以上共同行动。
第十九条 治安联防人员在执勤时，一律佩戴市、县公安机关统一制发的值勤标志；在盘查和扭送违法犯罪人员时，应当出示证件。
第四章 制度建设和奖惩办法
第二十条 治安联防组织必须建立下列制度：
（一）考勤制度；
（二）交接班制度；
（三）政治业务学习训练制度；
（四）情况登记和请示汇报制度；
（五）赃款赃物、扣押物品登记、管理、上缴制度；
（六）奖惩制度。
第二十一条 治安联防指挥小组应当坚持按月对治安联防人员进行考核评比，逐月将考评情况通知被抽派人员所在单位。
第二十二条 治安联护人员尽职尽责，在安全防范工作中做出成绩的，或者在巡逻防范中发现问题，积极主动提供线索协助公安机关破坏案件的，由公安机关给予奖励；对其中成绩显著的，给予通报嘉奖、记功或者建议所在单位给予晋级、表彰。
第二十三条 治安联防人员无故旷工、失职、违纪的，视情节分别给予批评教育、扣发工资及奖金、辞退等处分；违法犯罪的，依法追究法律责任。
第二十四条 治安联防人员在执行任务中因公致残或者牺牲，属单位抽派的，由原工作单位按照劳动保护等有关规定办理；属聘用的，由当地民政部门参照劳动保护有关规定办理，或者由聘用单位统一向保险公司投意外人身保险解决。符合烈士条件的，依照《革命烈士褒扬条例》的规
定审批和对其家属给予抚恤。
第五章 治安联防人员报酬和经费来源
第二十五条 治安联防人员的经济报酬，属单位抽派的，其工资、奖金、福利待遇和执勤期间误（夜）餐补助，由所在单位凭治安联防队（组）考勤通知单记载的出勤天数，按本单位同等职工待遇发给；属聘用的，其待遇报酬从治安联防费中支付，具体标准由治安联防指挥小组确定。
第二十六条 治安联防经费，除地方财政适当拨款外，可以由治安联防指挥小组向管区内的单位（按规定抽派人员的单位除外）和个体从业人员集资。集资标准由市、县人民政府规定。
对各类学校和幼儿园（托儿所）不收治安联防费。
第二十七条 治安联防费用于支付聘用治安联防人员的工资、奖金、误（夜）餐补助、人身保险金以及购买治安联防工作必需的装备和办公用品。严禁挪作他用。
第二十八条 治安联防指挥小组应当指定专人管理治安联防费。治安联防费应当单列帐户，明确使用审批制度，收支情况应当定期向管区单位和治安联防人员公布，年终由治安联防指挥小组和治安联防指挥部分别向同级人民政府报告。
第六章 附 则
第二十九条 本暂行规定由云南省公安厅负责解释。
第三十条 本暂行规定自发布之日起施行。
1992年7月25日
摘 要：社区矫正是适应我国社会发展和民主法制建设需要的一项刑罚执行制度的改革与探索，符合我国“宽严相济”和“给出路”的刑事政策。社区矫正促进矫正对象与社会的重新融合，避免他们重新犯罪，真正达到化解矛盾纠纷、促进和谐社会的目标。
关键词：社区矫正 和谐社会
社区矫正工作是将不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯（目前我国适用的主要是缓刑、假释、管制、剥夺政治权利、暂与监外执行五类罪犯）置于社区之内，遵循社会管理规定，运用社会工作方法，整合社会资源和力量对其进行思想上的教育、改造，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促使其尽快、顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。它所采用的是开放型的、更注重思想改造效果的改造方式。这一改造方式，较之传统刑罚执行模式，具有较大的社会优越性，是社会文明进步的表现，也是国家刑罚体系完善的表现。具体而言，社区矫正正是因为具备了以下意义，才会被我们的立法者从诸多的刑罚革命的尝试中选定，并且在试点的基础上进一步推广。
一、社区矫正能够为构建和谐社会创造条件
矫正工作是适应我国社会发展和民主法制建设需要的一项刑罚执行制度的改革探索，是司法体制和工作体制改革的重要组成部分，符合我国“宽严相济”和“给出路”的刑事政策，有利于对那些不需要、不适应监禁的罪犯有针对性地实施矫正措施，充分利用社会各方面力量有效地教育改造犯罪，提高教育改造质量，挽救失足者，防止重新犯罪，为构建和谐社会是有十分重要意义。社区矫正是对较为轻微的犯罪人采取的一种非监禁的行刑方式，通过社会化、法制化和人性化的矫正方式，预防犯罪、减少犯罪、化消极因素为积极因素，从源头上控制和减少不和谐因素，确保群众安居乐业，为全面建设小康社会，创造一个和谐、稳定的政治环境和社会环境创造条件。
二、社区矫正能够有效预防犯罪，减少危害社会和谐的不安定因素
社区矫正可以有效地防止犯罪人到监狱中受到犯罪行为交叉感染的危险，而且，在社区服刑矫正，因他们每天生活在社会中，人们亲眼看到他们的改造和转变，在感情上容易接受和宽容他们，有利于减少犯罪人对立情绪，使其尽快融入社会，减少重新犯罪。对罪行较轻、社会危害不大的罪犯放在社区进行教育改造，这是一项标本兼治的刑罚执行措施，有利于争取社会公众对国家刑罚活动的理解和支持，修复社会裂痕，解决社会问题，最大限度地化消极因素为积极因素，保持社会的和谐稳定。
三、解决被社区矫正对象的后顾之忧，有利于犯罪人回归社会。
获刑者在刑罚执行的过程中不犯新罪，在刑罚执行完毕不重新犯罪，是刑罚执行方式应该具备的功能。刑罚的功能是使罪犯得到教育、改造，获得新生，回归社会，与社会正常相处。在监禁矫正的情形下，服刑人员与社会隔绝，环境封闭,而我国正处于高速发展的阶段，社会环境的变化日新月异，许多犯罪人在服刑完毕后，根本无法适应新的社会环境，更缺乏谋生的手段，这是我国重新犯罪率居高不下的一个根本原因。社区矫正制度的设立使犯罪人在不与社会脱节的情况下，得到教育和改造，并可在矫正期间得到谋生技能的培训，这从根本上扭转了监禁矫正的弊端，有利于犯罪人回归社会。
四、效益价值突出 ，有利于为国家节约大量的财政资源。
社区矫正是将符合条件的部分罪犯放置在社区中，通过整合社会资源对其进行思想教育和行为约束，将监管费用分散转嫁到整个社会，由社会正常周转补给，这一制度有效减少了刑罚执行成本，缓解了监狱的压力，使监狱能够集中财力、警力、物力去矫正那些恶习较深，主观恶性较大，社会危害性较大，特别是矫正那些极端不配合改造的少数罪犯；
总之，开展社区矫正工作，是民主与法制建设到一定阶段的必然要求，是社会文明进步的一种方式，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社区矫正的本质就在于对犯罪人进行治理、修复，为犯罪人架起再社会化的桥梁。犯罪人教育改造质量的好坏，他们走向社会之后是否真正认罪服法以及是否重新犯罪，关系到社会及公众的安全，进而影响到构建社会主义和谐社会的进程。因此，我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用，大力推行矫正制度，不断改革完善社区矫正制度，使社区矫正产生强大的生命力。
参考文献：《社区矫正工作对建设和谐社会的意义》
谢 添《论社区矫正制度的发展与完善》
作者：景县人民检察院监所科 张石坤
乌海市委办公厅政府办公厅关于印发《乌海市直属事业单位未聘人员安置办法(试行)》的通知
内蒙古自治区乌海市委政府办公厅
乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发《乌海市直属事业单位未聘人员安置办法(试行)》的通知
（乌党办发〔2005〕27号）
各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局党组(党委)，各人民团体党组，各企事业单位党委：
经乌海市委、政府同意，现将《乌海市直属事业单位未聘人员安置办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共乌海市委办公厅
乌海市人民政府办公厅
2005年11月16日
乌海市直属事业单位未聘人员安置办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为合理配置和妥善安置事业单位未聘人员，推动事业单位体制改革和人事制度改革的全面实施，根据《内蒙古自治区直属事业单位未聘人员安置办法》（内党办发〔2005〕17号）、《乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发〈乌海市事业单位推行人员聘用制度实施办法（试行）〉的通知》（乌党办发〔2005〕28号）的有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于除依照参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位以外的市直属事业单位的未聘人员。
本办法所称事业单位是指经市机构编制委员会批准设立的各类事业单位。
本办法所称未聘人员是指在事业单位体制改革和推行全员聘用制度过程中未聘用的国家正式职工。
第三条 事业单位未聘人员安置应坚持优化人员结构，以内部消化为主，多
种方式安置的原则，坚持与社会保障体制改革相衔接，鼓励未聘人员充实企业，逐步进入市场择业，确保社会稳定。
第二章 内部安置
第四条 鼓励地区、行业、单位内部转岗。事业单位应积极采取转岗聘任的办法，实现内部人才资源的合理配置，对用非所长、年富力强并有特殊才能的未聘人员，允许跨地区、跨行业、跨单位应聘。
第五条 积极组织未聘专业技术人员到基层、城市社区或短缺岗位开展智力、技术服务。未聘专业技术人员应与所在单位人事部门签订协议书，有关收益分成等事宜根据协议条款执行。
第六条 各有关部门和单位要积极支持行业和事业单位依据自身特点创办产业，推进事业单位科技成果转化进程，拓宽未聘人员安置渠道。
第七条 积极实施再就业培训。对年龄在40周岁以下（含40周岁）的未聘人员进行再就业培训，培训期最长不超过3年，培训费用按照现行财政渠道以5∶3∶2的比例分别由财政、单位和个人负担。培训结束后，所在单位如需要，可以应聘上岗。
第八条 对未聘人员实行待聘制，待聘期间其人事、工资、党团组织关系由
所在单位人事部门管理。待聘人员应参加单位组织的政治学习、业务培训和各类公益活动。所在单位按其表现进行年度考核和工作安置。
未聘人员待聘期内第一年发给本人基本工资的70%，第二年起发给本人基本工资的50%，在此期间，如国家和自治区调整工资标准或正常晋升工资档次，应先调整档案工资，然后按现行比例计发本人工资。
第三章 社会吸纳
第九条 鼓励未聘人员辞职自谋职业。有条件的事业单位应积极支持未聘人员自主创业、兴办实体，进入社区、企业创办相关产业和社会服务中介组织，以帮助未聘人员尽快实现再就业。
对辞职人员，由所在单位一次性发给本人36个月基本工资的辞职金，在此基础上每满一年工龄加发一个月的基本工资。辞职金按现行财政渠道解决。自收自支和企业化管理的事业单位，发放标准可根据本单位财力情况酌定。
第十条 事业单位自行借调和雇佣的临时人员除聘用的高级技术人才、特殊人才和紧缺人才外，应予清退，腾出岗位安置未聘人员。
第十一条 鼓励未聘人员调入其他地区、行业和单位工作。对拟调出人员，允许有三个月的择业流动期，择业流动期时间不计入待聘时间，原工资待遇不变。
第十二条 对具有副高级以上专业技术资格，但受专业技术岗位设置、专业技术人员比例和专业不对口等原因限制，得不到聘用的人员，有关地区、行业和单位应积极将其调配到能发挥作用的岗位上。
第四章 退休、离岗退养、退职
第十三条 严格执行退休制度。除按国家和自治区有关规定经组织批准留任或者继续工作的人员外，凡达到退休年龄的人员应按时办理退休手续。
第十四条 下列人员经市工作（劳动）能力鉴定委员会鉴定完全丧失工作能力的，可以办理退休手续。
（一）未聘用的专业技术人员和管理人员男年满50周岁，女年满45周岁且工作年限满10年的；
（二）未聘用的工人男年满50周岁，女年满40周岁且工作年限满10年的。
第十五条 下列人员如本人自愿，所在单位同意，报经有关部门批准，可以办理单位内部离岗退养手续。
（一）未聘用的专业技术人员和管理人员男年满55周岁、女年满50周岁且工作年限满20年的；
（二）未聘用的工人男年满55周岁、女年满45周岁且工作年限满20年的；
（三）三年之内达到法定退休年龄的管理人员和工人。
第十六条 离岗退养人员应纳入退休人员管理，待达到法定退休年龄时，正
式办理退休手续。离岗退养人员在离岗退养期间除不享受奖金和特殊岗位津贴外，其他工资待遇照发。
第十七条 离岗退养人员在未达到法定退休年龄之前，其医疗保险待遇执行在职人员的有关规定和标准，达到法定退休年龄后，再享受退休人员的待遇。
第十八条 离岗退养人员的住房公积金可按规定连续缴至法定退休年龄，到
时连同财政补贴部分一次支付给本人。
第十九条 对未聘且未达到法定退休年龄的具有副高级以上专业技术资格的
人员，在办理内部离岗退养手续时，应从严掌握。必须经主管部门和审批机关同意。
第二十条 经市工作（劳动）能力鉴定委员会鉴定完全丧失工作能力，本人
又不具备上述退休和离岗退养条件的，应当办理退职手续。
第五章 保险福利
第二十一条 未聘人员的养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及住房公积金按照在职人员有关规定执行。
第六章 附 则
第二十二条 对解聘、辞聘人员，可按照《乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发〈乌海市事业单位推行人员聘用制度实施办法（试行）〉的通知》（乌党办发〔2005〕28号）的有关规定执行。
第二十三条 本办法涉及的有关审批事项，按原人事管理渠道办理。
第二十四条 本办法由市人事局商有关部门解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。市委组织部、市人事局、劳动和社
会保障局、财政局、科学技术局、教育体育局、卫生局联合下发的《乌海市直属国有事业单位未聘人员安置暂行办法》（乌人办字〔2002〕21号）同时废止。
