国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局工程技术研究中心组建管理办法》的通知
国家粮食局办公室
国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局工程技术研究中心组建管理办法》的通知
国粮办展〔2006〕268号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局，有关粮食科研院所、院校，各有关企业：
为进一步推进粮食行业科技创新平台建设，建立粮食行业科技创新体系，我们制定了《国家粮食局工程技术研究中心组建管理办法》，现印发给你们，请结合实际情况开展工作，切实加强粮食行业科技创新能力，提高粮食行业科技水平，促进粮食行业各科研单位产学研的结合。
二○○六年十二月三十一日
国家粮食局工程技术研究中心组建管理办法
（2006年12月)
第一章 总 则
第一条 为加强对国家粮食局工程技术研究中心（以下简称“工程中心”）的组建和实施工作的管理，充分发挥其在粮食行业工程化研究开发、转化科技成果方面的作用，特制定本管理办法。
第二条 国家粮食局工程技术研究中心是构建粮食行业科技创新体系的重要内容，是粮食流通与加工业重大科技成果工程化、集成化和产业化的基地，是粮食行业关键共性技术的集散地、扩散源和转化的平台。
第三条 组建工程中心目的是探索在我国社会主义市场经济体制条件下科技与经济结合的新途径，加强科技成果向生产力转化的中间环节，缩短成果转化的周期，面向企业规模生产的需要，提高现有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，发挥其在行业中的辐射与扩散作用，促进行业技术进步和经济增长，带动行业整体技术水平提高和科技进步。
第四条 工程中心组建工作总体要求是统筹规划，分步实施，突出重点，注重实效。依托粮食行业具有优势的科研机构、高等院校和大型企业，组建对行业技术进步具有重要带动作用并实行现代企业制度的工程中心。
第五条 工程中心的主要任务是：
（一）构建工程中心按统筹规划、突出重点的原则并各有侧重，在国家级科研机构、高等院校的工程中心主要任务是重大科研成果工程化、系统化；在省（市、区）建立的工程中心主要是对某些重要技术专项进行试验、示范、推广；在企业建立工程中心主要是集合企业特长和优势，进行专项技术研究与开发，使其成为专项技术的孵化器。
（二）根据粮食行业经济建设和市场需要，针对重大关键共性技术问题进行攻关，在自主创新和引进技术基础上，持续不断地将具有重要应用前景的科研成果进行系统化、配套化和工程化开发，为企业规模化生产提供成熟、配套的技术、工艺、装备和新产品。
（三）运用工程技术研究开发优势，接受科研机构、高等院校、有关企业委托的工程技术研究、设计和试验任务，积极开展国内外技术装备的引进与创新，成为企业吸收先进技术和提高产品质量的技术依托。
（四）培养、聚集行业相关专业的高水平工程技术人才和管理人才，为粮食行业提供工程技术培训，积极参与行业技术标准规程制订工作。
（五）与国内外科研机构、高等院校及相关企业紧密联系，在工程技术研究开发方面全方位开展多种形式的国内外技术合作与交流，为行业发展提供技术信息咨询服务。
第六条 组建工程中心的重点领域是：粮食储藏；粮食现代物流；粮食精深加工与综合利用（稻谷、小麦、玉米、大豆、油料、杂粮）；粮食质量检测；粮食信息化等。
第二章 管理职责
第七条 工程中心主管单位和依托单位管理职责如下：
（一）国家粮食局负责组织对工程中心的立项、评审、验收和考评，指导工程中心的运行和管理。推荐优秀的工程中心申报国家工程技术研究中心。
（二）省级粮食行政管理部门、中央级大型粮食企业负责向国家粮食局组织推荐申报工程中心，协助国家粮食局督促工程中心项目的实施、落实相关配套条件与日常管理。
（三）工程中心的依托单位负责工程中心的具体实施和日常管理。其主要职责是组织编写项目建议书及可行性研究报告，为工程中心的组建与发展提供政策、物质、人员、技术、资金上的支持，落实工程中心建设与发展资金及其配套条件，聘任、考核工程中心的主任和副主任，组织做好工程中心年度考核和验收考评准备工作。
第三章 基本条件
第八条 凡符合组建工程中心的重点领域和布局原则的拟申请依托单位应具备以下条件：
（一）具备独立法人资格的粮食行业重点科研机构、高等院校或大型粮食企业。
（二）在某一专业领域中近期具有多项技术水平国内领先、对行业技术进步有明显带动作用的重大科技成果;在相应技术领域有坚实的研发基础和特色，在行业中具有技术和学术优势，优势和重点突出，具有较强的创新能力；较好地完成了国家科技任务，组建之前承担省级或获省级科研成果奖的项目3项以上，并拥有技术发明或实用新型专利，或通过省部级技术鉴定高新技术成果。
（三）具有较强的工程化能力，有技术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术带头人和一支实力强的工程技术团队，在工程技术开发研究方面取得突出成绩，在行业中具有较大影响，近3年内转化、应用科技成果2项以上，产品已在市场应用推广，取得良好社会经济效益。
（四）企业应为行业龙头或行业内认定的百强企业，若为科技型企业，则需要保证近3年内连续赢利，资产负债率应在合理的范围内；基本具备一定规模的工程技术中试条件等必须的基础设施；具有组建工程中心前期投入，有与工程转化领域相关的必要的检测、分析、测试手段；经组建充实完善后，应具备承担综合性工程技术研究、开发和试验任务的能力。
（五）拥有较强的经济实力和优良的科研资产，固定资产的设备利用率60%以上；有筹措资金的能力，流动资金充足；最近三年无亏损；有较高的银行信誉；无重大法律纠纷。依托单位能为工程中心组建和运行提供必要的配套条件保障，保证自筹资金的落实。
（六）已初步形成技术创新机制，现有机构设置合理，分工明确，能够发挥整体功能，健全了管理制度，建立了高效的管理模式，并引入产学研结合的管理机制；具有独立核算的能力和环境；拥有市场意识强、敢于创新、科学管理的领导班子和管理队伍；建立有培训制度，拥有较好的人员培训条件，对相关科研、企业单位技术人员的培训取得了实效，并为后期进一步推进科技创新创造了条件，基本具备了接纳国内外同行业科研单位开展合作研究的条件。
（七） 初步形成了在技术开发、经济发展和人才建设三个方面良性循环的运行机制，至少拥有相关专业高级职称技术人员（合同员工）15人以上，主要技术带头人在行业有一定的影响力。（技术带头人可以外聘）
（八）工程中心组建的主要任务、发展方向和方案明确。原则上工程中心组建期间投资总规模不低于300万元（指购置仪器设备、必要的硬件基础设施建设费用等）。
第四章 申请与审核
第九条 根据确定的重点领域，按照“成熟一个，审批一个”的原则组织立项。
第十条 立项程序为申请单位申请，经省级粮食行政管理部门、中央级大型粮食企业推荐，国家粮食局组织专家论证审查后批复。行业内高等院校、中央级大型粮食企业可直接申请。
（一）符合立项申请基本条件的申请单位根据自身学科特点和优势，以突出工程转化特点为原则确定工程技术中心名称，并按要求编写上报《国家粮食局工程技术研究中心组建项目建议书》、《国家粮食局工程技术研究中心组建项目可行性研究报告》（以下简称“项目建议书”、“可研报告”），经省级粮食行政管理部门、中央级大型粮食企业推荐报送国家粮食局一式十份。
（二）国家粮食局对项目建议书、可行性研究报告的主要内容和目标、新增及依托单位提供的仪器设备、中试装备等要求进行审查，对审查合格的，组织专家进行现场考察、评审、论证。对论证通过的工程中心组建项目正式批复立项。
（三）对通过“产学研”形式组建的、经主管单位先期组织培育并初见成效的，国家粮食局将优先予以审批。
第五章 组建与管理
第十一条 工程中心采取“边组建、边试运行”的工作方式，其组建期限一般不超过2年。
第十二条 工程中心与依托单位和上级主管单位的隶属关系不变。
第十三条 工程中心实行主任负责制，可建立主要由依托单位和有关成员单位负责人，以及上级主管部门共同组成的工程中心管委会，具体负责制定有关发展方向、规划计划；监督和审查财务预决算；协调成员单位以及相关合作单位间的关系。由同行业科技界、工程界、企业界有关人士组成工程技术委员会，负责审议工程技术研究开发计划、评价工程设计试验方案、提供技术经济咨询及市场信息等。
第十四条 工程技术研究中心要以市场为导向，以科技进步为基础，通过技术创新和体制创新，促进科技成果转化。要充分发挥市场机制的作用，主要通过面向行业、企业，承接工程化研究开发任务，逐步实现良性循环。
第十五条 工程中心组建所需经费采取单位自筹、银行贷款等多渠道解决。国家粮食局根据粮食行业科技工作的需要和工程中心的组建计划，通过择优推荐国家相关科技项目或适当补助等形式，支持工程中心组建和运行。
第十六条 工程中心经费实行独立核算，专款专用，其资金管理必须按照国家有关规章制度执行，其收益用于工程中心的建设与发展。
第十七条 工程中心实行“开放、流动、竞争、协作”的机制，人员实行聘任制和合同制相结合的方式组成。工程中心应积极创造条件，吸收和接纳国内外相关研究人员携带成果来实施成果转化，进行工程化研究开发和试验。工程中心要注意吸收和培养青年科技人员并积极吸收有成就的留学回国人员、进修人员到工程中心参加研究开发工作。
第十八条 工程中心积极开展多种形式的国内外技术合作与交流。邀请国外专家、研究人员到工程中心从事研究和技术开发或联合开发工作，工程中心应根据担负的研究任务情况每年至少开展一次以上学术交流与研讨活动，邀请本行业或领域内科研机构、高等院校和企业参加。
第六章 验收与考评
第十九条 工程中心组建批准立项后，国家粮食局按照工程中心年度实施计划每年考评一次。对考评不合格者取消组建资格。对按照工程中心组建要求提前完成任务者，在报经上级主管单位审查后，可申请提前验收，愈期未完成组建任务者，应及时写出报告申述理由，国家粮食局将视具体情况进行调整。
第二十条 工程中心完成组建任务后，由项目依托单位上报组建项目总结报告，向国家粮食局提出书面验收申请，国家粮食局会同上级主管单位组织专家根据其《可行性研究报告》中任务要求和《国家粮食局工程技术研究中心组建项目验收实施细则》进行验收。经验收合格者，正式授予“国家粮食局＊＊工程技术研究中心”名称。
第二十一条 工程中心实行动态管理，优胜劣汰。工程中心验收投入运行后，国家粮食局会同有关单位组成考核小组，每两年对其运行情况及绩效进行考评。对考评不合格者，责成限期整改。整改仍不合格者，取消其工程中心资格。
第二十二条 构建工程中心，严格按照国家法律、法规执行，工程中心组建和运行期间，发生违规违纪、法律纠纷等问题应及时向国家粮食局报告，其依托单位应于每年底报送年度工作总结报告，由主管单位审查后报国家粮食局。
第七章 附 则
第二十三条 本办法自颁布之日起施行。
第二十四条 本办法由国家粮食局流通与科技发展司负责解释与修改。
附件：1.国家粮食局工程技术研究中心组建项目建议书编写大纲
http://www.chinagrain.gov.cn/lykj/20070124-1.doc
2.国家粮食局工程技术研究中心组建项目可行性研究报 告编写大纲
http://www.chinagrain.gov.cn/lykj/20070124-2.doc
3.国家粮食局工程技术研究中心组建项目验收实施细则（不下发）
4.国家粮食局工程技术研究中心组建项目专家考评表（不下发）
吉林市城市露天市场管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第187号
《吉林市城市露天市场管理办法》，已经2007年9月20日吉林市人民政府13届78次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。
市 长 张晓霈
2007年9月26日
吉林市城市露天市场管理办法
第一条 为加强城市露天市场的管理，确保城市容貌整洁有序，创造良好的市场经营环境，维护市场秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称露天市场是指利用城市道路、空地、预留地、广场等进行商品经营活动所设置的场所。
第三条 本市城市建成区内经营露天市场以及在市场内从事经营活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 市市容管理部门是露天市场的主管部门，负责组织露天市场的规划编制和对露天市场的审查、监督工作。
市、区城市管理行政执法部门，负责对违反本办法的行为实施行政处罚。
规划、公安、工商、价格、畜牧、卫生、环保、商务等有关部门，按照各自职责对露天市场实施监督管理。
第五条 企业事业单位、社会团体和个人，可以采取多种形式投资开办市场。
依法设立露天市场必须符合下列条件：
（一）符合城市建设和市场布局总体规划；
（二）具备相应的场地、设施和资金；
（三）有专门的管理机构、管理人员、保洁人员和相应的管理措施；
（四）符合法律、法规的其他规定。
第六条 申请开办露天市场，应当向市市容管理部门提交下列文件及资料：
（一）开办市场的单位营业执照及法定代表人的身份证明；
（二）市场管理制度、组织机构及管理方案；
（三）市场平面设置示意图；
（四）勘测设计部门出具的街路位置现状图；
（五）法律、法规规定应提交的其他文件和证明材料。
未经批准，任何单位和个人不得设置露天市场。
第七条 在露天市场从事经营活动，必须严格按照市场审批的界限、范围、经营时间及面积经营。
第八条 露天市场管理单位必须按规定收费，严格执行各级人民政府涉及市场经营者收费的各项优惠政策，对违反规定的收费，经营者可以拒付。
市场内应设置公示板，出示市场收费批准文件并标明市场收费标准和相关管理规定。
第九条 露天市场管理人员经培训后，持证上岗、统一标志、胸牌，文明管理、礼貌服务，不得有勒索业户行为。
第十条 露天市场内商品摆放整齐有序，摊位前禁止摆放物品，保证市场内交通顺畅。
第十一条 露天市场内禁止搭建违法建筑。确需搭建越冬棚、亭、厦的，须按有关规定依法批准后，统一标准建设。
第十二条 露天市场内禁止下列经营行为：
（一）炭类烧烤；
（二）经营易燃、易爆、有毒、有害等危险品；
（三）出售未经检疫的肉、禽和假冒伪劣、腐烂变质的食品；
（四）贩卖淫秽、迷信商品；
（五）国家明令禁止经营的商品。
第十三条 露天市场内不得使用扩音器等高分贝设备叫卖和使用噪音大的发动机、电机等加工产品。
第十四条 露天市场应当设置临时性公厕或者固定公厕，露天市场端点必须设置隔离设施或端点线。
第十五条 露天市场内须设置垃圾箱（筒），保洁人员须随时清运垃圾箱（筒）内垃圾。
露天市场内经营业户须将垃圾投放到市场设置的垃圾箱（筒）内，不得乱扔垃圾。
第十六条 违反本办法，有下列情形之一的，由市、区城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚。
（一）违反第六条第二款规定，未经批准擅自设立露天市场的，责令限期关闭，并处以500元至5000元的罚款；
（二）违反第七条规定，超越市场界限、超范围、超时间、超面积经营的，责令立即改正，并处以100元至500元的罚款；
（三）违反第九条规定，市场管理人员未经培训上岗的，责令改正，并处管理人员100元至500元的罚款，对聘用单位处以1000元至5000元的罚款。市场管理人员有勒索业户等行为的，取消聘用资格，限期调离。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）违反第十条规定，在摊位前随意摆放物品的，责令立即改正，并处以100元至500元的罚款；
（五）违反第十一条规定，在市场内搭建违法建筑的，责令其停止建设并限期拆除，逾期未拆除的，强制拆除，并处以500元至5000元的罚款；
（六）违反第十二条第一项规定，经营炭类烧烤的，予以取缔，并处以500元至3000元的罚款； （七）违反第十四条规定，未设置有关设施的，责令设置，拒不设置的，限期整顿；
（八）违反第十五条规定，未设置垃圾箱、保洁人员未及时清运垃圾箱（筒）内垃圾的，责令改正，并处以50元至300元的罚款；市场经营业户乱扔垃圾的，责令改正无效的，处以10元至100元的罚款。
第十七条 违反第八条，第十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项和第十三条规定的，由价格、畜牧、公安、环保、商务等部门按照有关法律、法规规定予以处罚。
第十八条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 行政执法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由上级行政机关或者有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 外县（市）露天市场可参照本办法管理。
第二十一条 本办法由市容管理局负责解释并组织实施。
第二十二条 本办法自2007年11月1日起施行。
