技术引进工作暂行办法
国家科委
技术引进工作暂行办法
1987年6月25日，国家科委
第一章 总 则
第一条 技术引进是执行对外开放政策的重要组成部分，对提高我国科学技术水平，加强独立研究开发能力，振兴国民经济，实现四化具有重要意义。为了组织好我委技术引进工作，特制订本办法。
第二条 本办法所称的技术引进是指通过国际技术贸易、科技合作等途径，以各种不同的方式，从国外获得发展我国国民经济和提高我国科学技术水平所需的先进技术，其主要范围是：
（一）从国外公司、企业和科研单位获得生产工艺技术，设备制造技术和经营管理技术等，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺，检验方法等技术资料。
（二）委托外国咨询公司或科研单位提供咨询及其它的技术服务。
（三）聘请外国专家进行技术指导和委托外国科研单位或公司培训人员。
（四）随技术引进进口的关键设备，测试仪器和样机。
（五）由国外提供的各种科技援助项目和科技合作项目。
进口一般通用机械、仪器和不带技术的生产线装备，不属于本办法所规定的技术引进范围。
第三条 技术引进的重点是配合国家重点科技攻关，政府间科技合作以及促进地方经济振兴等具有示范，应用推广指导意义的项目所需的关键技术及所随带的设备（样机）。
第四条 技术引进项目应由研究院（所）同工厂企业联合进行，技术上可由研究院（所）作为骨干或核心力量，由工厂组织生产，提供商品，依靠国内科研与生产的联合，做好引进技术的消化、吸收、标准转化、国产化和开发创新工作。
第五条 技术引进所需的资金，实行国家、部门（地方）和引进单位共同匹配投资。
第六条 凡属下列情况之一，原则上不得引进。
（一）国内已掌握技术关键，可以生产供应产品，或国内已有研究成果，基本满足要求的；
（二）已引进技术，并已消化吸收的；
（三）国内配套条件不落实，或与国内资源不相适应的；
（四）产品在国内外近期无市场需求的；
（五）匹配资金不落实的；
（六）消化吸收单位不落实的。
第二章 计划管理
第七条 凡使用国家科委技术引进资金的项目，由国家科委审定，综合平衡，归口管理。
第八条 安排项目主要应与国民经济和社会发展长远规划以及全国科学技术发展长远规划相结合，由国家科委会同有关部门、地方提出计划，并经国家科委汇总平衡、择优选点、审查批准后，正式下达。
第三章 技术引进的程序
第九条 凡申请技术引进的单位必须编报项目建议书，作为立项依据，主要内容（详见附录一）应包括：项目名称；引进单位及技术负责人；消化吸收单位及技术负责人，技术引进内容；拟进口国别；国内具备条件；资金估算与匹配意见；专家初步评审意见等。
项目建议书由主管部门或省、直辖市、自治区、计划单列城市科委报送国家科委，一式三份，经国家科委审定后，编制开展工作计划表下达。
第十条 在编制可行性分析报告中，如需出国考察的，应按（85）国科发综（引）字424号“关于印发《技术引进项目考察的暂行规定》的通知”执行。
第十一条 技术引进项目中，随技术进口的关键仪器、设备，应填写设备分交明细表，经归口部门审核并加盖设备进口审查专用章。凡国内能制造供应并满足技术要求的，都必须立足国内，具体办法请参照国家经委经机〔1982〕653号“关于进一步改进机械设备进口审查工作的通知”的规定。
凡属国务院国发（85）90号文和经进〔1986〕302号文控制范围的项目，需按这两个文件的规定办理。
第十二条 开展工作计划下达后，应对项目进行可行性研究，编写可行性分析研究报告，对项目进行引进技术、经济分析评估、论证，为项目审批提供可靠的依据。可行性分析研究报告的内容（详见附录二）应包括：项目名称；引进和消化吸收单位及其负责人；引进单位的基本情况；
国内科研水平、现状及存在的主要技术问题；对国外厂商分析和选定；引进技术的内容、技术指标、费用估计、技术经济分析、评估，市场预测及需求分析；消化吸收后达到的目标及推广应用，发展创新初步安排等（详见附录二）。
项目可行性分析研究报告，由各主管部门科技局或省、直辖市、计划单列城市、自治区科委组织专家或委托具有法人资格的技术咨询公司论证后，按附件二要求填写审核意见书，随可行性分析研究报告（一式五份）报送国家科委审批。
第十三条 技术引进项目的对外商务工作由接受委托的对外经营公司负责办理，组织引进单位与外国厂商进行谈判、签约。引进单位不得单独与外商谈判商务问题。
对外经营公司要与引进单位及主管部门密切配合，一致对外。
对外经营公司必须在项目可行性研究报告经国家科委批准后，方可对外签订合同。
第十四条 技术引进合同必须在签字之日起十到十五天内，由对外经营公司将合同中、外文本报送经贸部技术进出口局审批（详见（85）外经贸技字第437号关于施行《技术引进合同审批办法》的通知）同时将合同中、外文本报送国家科委有关专业局及技术引进办公室备案。
未经批准的合同一律无效，对外经营公司和中国银行不得承办其有关业务。
第四章 资金使用
第十五条 技术引进项目总用汇额是指从项目下达开展工作计划起到合同有效期终止时所发生的全部外汇额度，包括人员出国（参予设计、培训、设备监制、检验）；按合同规定聘请专家；技术转让费（入门费，专利权转让费，专有技术费等），为研制新产品和合作制造，试验产品所需的零配件及特殊材料费用，运输费和保险费以及进口关键设备、仪器费用等。
项目总投资是指国内资金人民币投资额，包括外汇配套人民币和国内配套工程费用等。
第十六条 合同生效后，国家科委技术引进专项资金的使用管理，按（86）国科技引字010号文“关于印发《国家科委技术引进专项资金使用管理暂行办法》的通知”办理。
第五章 引进技术的消化吸收
第十七条 引进的技术必须做好消化吸收工作。
一、引进技术的消化吸收要分别列入国家、部门（地方）和引进单位的消化吸收计划。
二、各有关部门、地方和引进单位对引进的技术必须与国内科研、开发相结合，加强横向技术、经济联系，要组成科研、制造、使用单位三结合的消化吸收联合体，共同负责引进技术的消化吸收工作。
三、开辟消化吸收资金渠道，参与技术引进和消化吸收的单位及主管部门、地方要从事业费、科技三项费、技术改造费、风险基金及科技开发基金中给予支持。
第六章 项目的执行、验收和总结
第十八条 技术引进项目在技术、经济上应达到合同规定的指标，项目主管部门（地方）要及时组织验收、鉴定，必要时由国家科委组织验收。验收总结报告应及时报送国家科委。项目投产后，要求引进单位将已获得的技术经济、社会效益情况写出书面总结，报送国家科委。
第十九条 对引进技术后，按期达到合同标准并有所创新、取得重大经济效益和社会效益的应分别给予一定奖励。对引进技术后，不能按期达到合同指标的，项目承担单位及主要负责人应当承担相应的经济责任。
第七章 技术引进减免税
第二十条 技术引进项目中，进口关键仪器、设备所需减免进口关税（进口调节税），产品税（或增值税）的，按照下列规定执行。
（一）科研单位、大专院校随技术引进所进口的科学仪器，按（81）署税字857号文规定办理免税；
（二）凡技术引进项目在技术转让合同中订明是随引进技术同时进口的关键仪器、设备，其金额不超过引进技术金额的百分之五十，按（84）署税字第34号文规定给予免税；
（三）凡属振兴地方经济的引进项目，符合中小企业技术改造规定的其进口关键机器设备、仪器仪表，可按技术改造税收优惠规定予以减免税；
（四）凡列入国发〔1985〕90号文件和经进〔1986〕302号文件以及其他有关文件中控制重复引进的设备（包括今后增补的设备），均需参加“统一归口，联合对外”，由归口部门审核后分别按前三款办理；
（五）凡属高技术项目引进国内不能生产的先进技术设备，如不列入技术改造项目的，可通过国家科委向海关总署、财政部申请临时减免税。
第八章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起施行。由国家科委负责解释。
（此件已经财政部、国家海关总署会鉴）
附件一：项目建议书内容要求
一、项目名称。
二、项目的主办单位及负责人。
三、参加消化吸收单位及负责人。
以使用为主的引进单位，必须吸收科研单位和制造单位参加消化吸收；以制造为主的引进单位必须吸收科研单位和使用单位参加；能单独组织消化吸收的引进单位，必须承诺向社会提供技术和产品。
四、项目的内容与申请引进的理由。
说明拟引进的技术名称、内容及国内外技术差距和概要情况；拟进口的关键设备要说明进口理由、概要生产工艺流程和生产条件，主要设备名称、规格、数量、价格以及国内外技术差距、市场情况。
五、进口国别与厂商。
要把拟探询的国别厂商名称写全，包括外文全称。
六、引进单位及消化吸收单位的基本情况。
七、引进后的产品名称、简要规格、生产能力及其销售方向。
八、主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和今后要求与已具备的条件。
九、项目资金的估算与来源。
说明项目总投资额（人民币）和总用汇额（其它外币均折算为美元）。外汇来源应说明国家科委资助额度和部门、单位自筹额度。项目总投资额应包括外汇的配套人民币和项目实施中的其它内汇投资，需申明科委资助额和单位、部门自筹额。
十、经济效果和社会效益的初步估算。
十一、项目进度安排设想。
附件二：
一、邀请外国厂商来华技术交流计划。
二、出国考察计划。
三、可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的人员安排、聘请外国专家指导或委托咨询等。
〔注〕1．报批项目建议书时，附件应同时报来。
2．申报应由主管部门、省（市）科委正式行文。
附件二：可行性研究报告的内容要求
一、项目概要说明：
项目名称，计划编号。
项目主办单位及负责人。
参加消化吸收单位及负责人。
可行性研究的主要技术负责人和经济负责人名单。
项目建议书审批文件。可行性研究报告的编制依据范围。
可行性研究的总概况、结论与建议。
二、引进单位与参加消化吸收单位的基本情况与条件。
三、科研、生产规划。
引进技术后的产品名称、规格、技术性能与水平、主要应用范围。
国内外需求情况、市场情况。
返销出口的措施与市场预测。
科研计划。
提供商品单位产品生产能力估测；几种可供选择方案的比较论证，选定理由。
分年产品产量与国内外销售量规划。
四、物料供应规划。
包括原材料、半成品、配套件、辅助材料、维修材料、电力、燃料及其它公用设施等的使用、来源、价格。
物料选择的几个方案比较与论证，选择的理由。
分年度的物料供应规划。
五、技术与设备。
技术路线的选定：几个可供选择方案的比较论证，选定的理由。技术的来源国别与厂商。对不同国别与厂商的技术的先进性、与国内配套衔接的可能性、技术转让的地位等的比较论证。
技术转让经费的估算。
关键设备的选定：名称、型号、规格、数量等几个可供选择方案的比较与论证，选定的理由。
关键设备的国内分交方案。
与外国的科技合作方案。
关键设备的归口审查意见。
关键设备的费用估算。
六、引进技术和关键设备后的生产组织、劳动定员和人员培训计划。
七、项目消化吸收计划。
包括引进技术的掌握、使用、发展、创新；关键设备的测绘、仿制、提高、创新计划。参加消化吸收单位的协调、安排；消化吸收的人员安排、资金安排。
八、环境污染的防治。
九、项目实施的综合计划。
包括询价、谈判、签订合同、工程设计、技术与设备交付、工程施工、调试与试生产进度以及正式投产年月；建筑安装工程内容和施工量。施工组织安排。
十、资金概算和来源。
项目总投资额；
项目总用汇额；使用非美元外汇均按美元折算、注明折算率。
外汇资金的来源（国拨、利用外资、延期付款、补偿贸易、部门（地方）或引进单位自筹）。
项目国内资金概算及来源（科委资助、部门（地方）或引进单位自筹）。
汇价风险预测。
十一、经济及社会效益的评价与分析。
生产成本与销售收益的估算。
分年度现金流量。
分年损益计算表和资金平衡表。
根据分年现金流量，计算投资回收年限（包括外汇回收年限）与投资回收率项目盈亏分析，其它技术经济指标分析。
社会效益分析。
十二、资金偿还计划（分年度按百分数计算）。
附件：
一、聘请外国专家计划。
二、出国培训计划。
三、外汇资金的分年、分用途用汇计划。
四、国内资金的分年、分用途用款计划。
五、有关主管部对主要原材料、电力、燃料、配套件等供应来源落实情况与供应可能的意见书。
六、国家科委对拟引进技术可行性报告的审核意见书。
七、有关机械制造部门对引进关键设备的设备分交审定意见书。
八、避免重复引进需要统一归口联合对外的审校意见书。
九、有关外国厂商的基本情况资料。
十、消化吸收单位协议书。
十一、其它书面证明材料。
市人民政府办公室关于印发十堰市城市建设监察管理暂行办法的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发十堰市城市建设监察管理暂行办法的通知
十政办发[2001]174号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
《十堰市城市建设监察管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真执行。
二○○一年八月二十八日
十堰市城市建设监察管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强十堰市城市建设监察工作（以下简称城建监察），保障城市建设管理法律、法规的顺利实施，依据《湖北省城市建设监察条例》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称城建监察，是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等进行监督检查的活动。
第三条 本办法适用于本市行政区域和风景名胜规划区范围内的城建监察。
第四条 市建设行政主管部门主管全市的城建监察工作；各县市建设行政主管部门主管本行政区域的城建监察工作，其他有关部门按照各自职责予以配合。
市城建监察机构在市建设行政主管部门的领导下，负责本市行政区域内的城建监察工作；各县市城建监察机构在该行政区域建设行政主管部门的领导下，负责其行政区域内的城建监察工作。
建设行政主管部门及其城建监察机构应当加强对城建管理法律法规的宣传，教育公民、法人和其他组织自觉遵纪守法，维护城建管理公共秩序。
第五条 城建监察机构对下列违法行为进行监督检查，依法实施行政处罚，并对其作出的处罚行为承担法律责任：
（一）未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的；临时用地、临时建筑规划许可证使用期满不退出、不拆除的；
（二）未取得建设工程施工许可证施工的；建筑工地周边不设置围蔽或者拆建施工不设置遮挡尘土设施的；不按规定堆放建筑材料、排放废水以及卸倒建筑垃圾、渣土等废弃物的；
（三）擅自挖掘城市道路以及损害城市道路、桥涵、排水等市政设施的；施工现场不设置明显标志和安全防护设施的；擅自占用城市道路和公共场所从事经营、堆放物料以及搭建建筑物、构筑物或者其他设施的；
（四）不按照规定倾倒垃圾、粪便、废水的；交通工具在市内运行造成泄漏的；在建筑物、构筑物以及公共设施上刻画、涂写和随意张贴宣传品的；擅自设置户外广告以及实施其它影响城市市容和环境卫生行为的；
（五）侵占、损害城市公共绿地、树木花草以及其它园林绿化设施的；
（六）损害城市供水、节水、供气、供热、公共客运等公用设施的。
第六条 城建监察机构经建设行政主管部门或有关城建专业行政主管部门委托，可对下列违法行为依法实施监督检查和行政处罚：
（一）违反建设工程项目招投标管理规定的；
（二）未取得市政施工、园林绿化施工资质而从事工程建设施工的；
（三）违反《湖北省风景名胜区管理办法》，破坏风景名胜资源，违反风景名胜区规划建设管理的；
（四）无资质证书或超越许可范围擅自从事房地产开发经营活动的；房地产开发企业未向购房户出具《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》的；违反房地产开发项目竣工综合验收和交接管理的；
（五）违反《十堰市燃气管理暂行办法》，损害消费者和经营者的合法权益，妨碍社会公共安全，扰乱燃气市场正常秩序的。
第七条 城建监察人员执行公务时，不得少于两人，必须佩带统一的城建监察标志，主动出示省人民政府统一制发的行政执法证件。对不出示证件的，当事人有权拒绝接受检查和处罚。
第八条 城建监察人员在查处违法行为时，有权询问当事人，进行现场调查和勘验，要求当事人提供与城建监察事项有关的文件、资料。
第九条 城建监察机构发现城建违法行为，应当责令当事人改正；当场不能改正的，责令限期改正；逾期仍不改正的，依照有关法律法规的规定采取强制措施。
第十条 城建监察机构对于违反城建管理造成损害的行为，可以责令当事人赔偿损失；当事人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 城建监察机构实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和《湖北省行政执法条例》的规定进行，并使用省建设厅统一制作的行政处罚文书。
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第十二条 城建监察机构应当公开其执法依据、范围和程序，实行执法责任制和执法违法责任追究制，城建监察人员必须秉公执法、文明执法，自觉接受社会和公民的监督。
城建监察机构应当建立和健全投诉举报制度，接受群众对城建违法行为的投诉和举报，并及时查处。
公民、法人或者其他组织对城建监察机构及其人员的违法、违纪、失职行为，有权向有关机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处、纠正。
第十三条 城建监察机构及其人员因执法不当，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，应当赔礼道歉，依法承担赔偿责任。
第十四条 城建监察人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二章 罚 则
第十五条 城建监察机构作为独立的执法主体，对以下违反本办法的行为予以行政处罚并承担法律责任：
（一）违反本办法第五条第一款，经规划行政主管部门认定，影响城市规划，尚能采取改正措施的，责令限期到规划行政主管部门补办手续，并可依据《湖北省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，处以违法建设工程造价10%至20%的罚款。
严重影响城市规划，不能采取改正措施的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其它设施；责令停止建设而继续建设的，强制拆除其继续建设部分；逾期不拆除的，申请人民法院强制拆除。
对违反临时规划许可证使用规定的，责令业主按规定到规划行政主管部门办理有关手续；未经批准擅自延长使用期限的，责令限期拆除；逾期不拆除的，予以强制拆除。
（二）违反本办法第五条第二款，对未取得建设工程施工许可证进行施工的，责令其限期纠正，或者责令其停止建设，没收其违法所得，并可处以建设工程总造价0.5%至1%的罚款；对违反施工现场防尘围蔽设置规定及建筑材料堆放、建筑垃圾排放规定的行为，责令其采取补救措施，并处以200元以上1000元以下罚款。
（三）违反本办法第五条第三款，擅自挖掘城市道路以及损害城市道路、桥涵、路灯及其附属设施的，责令改正并赔偿损失，拒不执行的，可并处50元以上2000元以下罚款；未在施工现场设置明显标志和安全防护设施的，责令限期改正，可并处3000元以上20000元以下罚款；擅自占用城市道路和公共场所从事经营、堆放物料以及搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻重，处以1000元以下罚款。
（四）违反本办法第五条第四款，不按照规定倾倒垃圾、粪便、废水的，处以5元至200元罚款；交通工具在市内运行造成泄漏、遗撒的，责令立即改正，并按每平方米处以50元罚款；在建筑物、构筑物以及公共设施上刻画、涂写和随意张贴宣传品的，擅自设置户外广告的，责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻重，处以1000元以下罚款。
（五）违反本办法第五条第五款，对未经批准侵占城市绿地的，责令限期恢复绿地原状，并处以10000元以下罚款；对损害城市公共绿地、树木花草以及其它园林绿化设施的，责令改正或者采取补救措施，并处以200元以上2000元以下罚款。
（六）违反本办法第五条第六款，责令限期赔偿，并依法予以处罚。
第十六条 当事人对城建监察机构的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者直接向法院起诉；拒不履行处罚决定的，由城建监察机构申请人民法院强制执行。
第十七条 依照本办法实施处罚所得的罚没收入，按照《湖北省罚没收入管理办法》的规定处理。
第三章 附 则
第十八条 本市所辖各县级市、县的城建监察管理，可结合本地实际，参照本办法执行。
第十九条 本办法由十堰市建设管理委员会负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
