您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

财政部


财政部关于印发《国有企业兴办企业若干财务问题的暂行规定》的通知
1995年2月9日，财政部

国务院各部、委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了切实加强对国有企业兴办各类企业的财务管理与监督，维护国有资产权益不受侵犯，我们制定了《国有企业兴办企业若干财务问题的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我部。

附件：国有企业兴办企业若干财务问题的暂行规定
一、为了适应国有企业调整结构和转换经营机制的需要，鼓励和引导国有企业兴办各类企业沿着法制轨道健康发展，切实加强财务管理与监督，维护国有资产权益不受侵犯，制定本规定。
二、本规定所称国有企业兴办企业，是指国有企业用所拥有的固定资产、流动资产、无形资产等资产，通过无偿划拨、投资、出租、出借等方式兴办的具有独立法人资格的经济实体。包括兴办的国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、中外合资（合作）企业等各类企业。
三、国有企业兴办企业，要从转换经营机制，提高企业经济效益出发，依法界定产权，坚持独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税的原则。
四、国有企业兴办的企业应在依法注册登记之日起30日内，向同级主管财政机关（中央国有企业的同级财政机关为财政部驻当地财政监察专员办事机构）提交设立批准证书、营业执照、章程等文件的复制件，并按经济业务的性质和范围执行《企业财务通则》和相应的行业企业财务制度，制定内部财务管理办法，建立和完善成本、费用、收入核算与管理制度，努力提高经济效益。
五、国有企业兴办的企业，应在资产、机构、人员等方面与原国有企业划清界限，实行财务脱钩，彻底分离。
划出的资产，原则上应实行有偿转让。所有制性质不变并报经同级财政机关批准后实行无偿调拨的，国有企业调出资产净损失冲减资本公积金，兴办的企业调入资产净收益增加资本公积金。属于成建制无偿调出调入的资产，在报经同级主管财政机关批准后，国有企业冲减国家资本金，兴办的企业增加国家资本金。
划出机构的经费和划出人员的工资、奖金、劳保、福利等方面的开支，应从划出之日起全部由兴办的企业负担。
六、国有企业将部分国有资产（包括土地使用权、商标等无形资产）投资、出租、出借给兴办的企业，应坚持投资回报和有偿使用的原则，严格按照国家有关规定进行财务处理。其中，采用投资、出租方式的，其资产的价值必须经法定资产评估机构评估，报国有资产管理部门确认。
采用投资方式的，应按其所占的投资比例分取利润或分担亏损。
采用出租方式的，应当签订租赁合同，按期收取租赁费。租赁费参照以下公式计算确定：年租赁费＝（租赁资产年折旧额＋租赁资产总额×兴办的企业总资产报酬率）÷（1－流转税税率－流转税税率×流转税附加率）。其中，总资产报酬率＝（利润总额＋利息支出）÷企业平均资产总额×100％，流转税附加率是国家统一规定的城建税税率和教育费附加征收率之和。
采用出借方式的，应按期收取不低于同期银行借款利息的占用费。出借期限最长不得超过五年。国有企业收取的占用费冲减财务费用，兴办的企业支付的占用费计入财务费用。
七、国有企业与兴办的企业之间发生的经济业务往来，应遵循等价交换的原则，按照独立企业之间的经济业务往来收取价款、支付费用，进行财务处理。
国有企业向兴办的企业出售固定资产或无形资产，应按国家规定进行评估确认，出售价格可以按评估价格，也可以按不低于同类同质资产价格作价。出售价款一般应在交付该项资产或签订合同时一次全部收取；分期收款的，应在交付该项资产或签订合同之日收取不低于全部价款的50％，收取最后一次价款的期限不得超过三年。
国有企业向兴办的企业提供的产品，必须如实计价核算，作销售处理，收取合理利润（合理利润可按企业向第三方出售同类产品的销售利润率计算）。提供的水、电以及其他劳务，一律按规定收费，提供的各项存货，一律按质论价，收取价款，不得故意以低于成本的价格或无偿向兴办的企业提供劳务、存货。
国有企业从兴办的企业购入产品或接受劳务，必须按规定进行计价核算，不得故意按高于市场价格的数额支付价款和费用。
国有企业委托兴办的企业经销产品，要计算合理的产品销售利润率，只能按规定留给兴办的企业合理的购销差价，不得故意压低等级和拨交价格转移销售收入。
国有企业经销兴办的企业委托代销的产品，必须按规定收取合理的购销差价。
国有企业与兴办的企业之间委托加工的业务，必须按规定计算、收取加工费用，相互之间不得用提高或压低价格和费用的手段，非法转移成本和利润。
兴办的企业发生的各项借款，其还本付息的资金应当由兴办的企业支付，不得在国有企业开支。
八、国有企业兴办企业的所得税的归属划分。
中央国有企业兴办的企业，属于全民所有制性质的，应纳入中央预算管理，所得税就地上缴中央金库；属于集体所有制性质的（不包括金融企业），所得税上缴地方金库；属于股份制企业、联营企业、中外合资和中外合作企业的，所得税的缴纳办法，分别按（92）财预字第102号《关于股份制试点企业所得税有关预算管理问题规定的通知》、（94）财预字第9号《关于联营企业缴纳所得税后有关预算管理问题的规定的通知》和（91）财预字第135号《关于开征“外商投资企业和外国企业所得税”后有关预算管理问题规定的通知》执行。
地方国有企业兴办的各类企业，所得税上缴地方金库。
九、国有企业兴办的企业有关所得税的减免优惠政策，按照财政部、国家税务总局财税字（94）第001号《关于企业所得税若干优惠政策的通知》执行。地方各级财税部门不得再出台新的优惠政策。
凡享受了按新办企业减免所得税优惠政策照顾的企业，以后不论其经营形式、项目等如何变化，一律不再按新办企业给予减免所得税照顾。
对于利用更换营业执照、变更企业名称等手段骗取减免税，兴办的企业与原国有企业之间经济财务往来核算混乱，违反等价交换原则，非法转移利润偷逃应上缴国家税利的，以及借股份制改造和中外合资（合作）之机，造成国有资产流失的，一经发现，一律不再享受有关优惠政策，已经享受的，除追缴已减免的税款外，并按《中华人民共和国税收征收管理法》予以处罚。
十、国有企业兴办的企业如发生亏损，可以用以后年度实现利润予以抵补，但抵补期限不得超过五年，五年抵补不足的，用税后利润等抵补。
十一、国有企业兴办的企业，属于国有企业改组为股份制企业以及国有股权占25％（含25％）以上的股份制企业的，其会计报表由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）分户单独报财政部。属于其他各类企业的，应按其财务隶属关系，定期向主管财政机关等政府部门提供财务报告。
十二、国有企业在兴办企业过程中涉及到国有资产的转移、估价和利润分配等事项，应接受主管财政机关的监督，凡是违反本暂行规定的，主管财政机关在审查年终决算时，一律不予承认，并按有关财政财务法规予以处理。
十三、本暂行规定由财政部负责解释。
十四、本暂行规定从发布之日起执行。



浅析基层干部职务犯罪问题

徐筠峰

2004年4月29日，九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议讨论通过了《全国人民代表大会常务委员会第九十三条第二款的解释》，（以下简称“解释”），即村民委员会等村 层组织人员协助人民政府从事下列管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员” ：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业的款物管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
《解释》的颁布，无疑是对《刑法》的正确适用具有重要的实践意义，但从实际情况看，《解释》实施一年来，农村村干部利用其身份进行犯罪的势头并未得到有效遏制，反而是，一方面村民不断上访告状，另一方面村干部犯罪查处成案率在下降。为什么出现这种情况，笔者认为，其原因之一在于该《解释》在一定程度上存在理论与实践相脱离的情形，在实际办案中难以操作，造成受理难、立案难、执行难。
一、主体方面
主要是村支书是否构成贪污、挪用、贿赂犯罪案件主体。有两种说法：一是肯定说。村级党组织是党组织的一级机构，村支书是基层组织人员。实际上很多地方的政务是由村支书说了算，“农村基层组织人员”应包含村党支部书记。因此，村支书应可成为贪污、挪用、贿赂案件的主体。二是否定说，理由是：根据《刑法》第九十三条第二款规定，只有依照法律从事公务的人员才能，“以国家工作人员论”。村主任和村支书的区别在于：村主任和村支书的区别在于：村支书根据党章选举产生，不能称之为“依照法律”产生的人员。因此，村支书不能成为贪污、挪用公款、贿赂犯罪的主体。只有其在与村委会有关人员构成贪污受贿、挪用公款共同犯罪时，才能成为贪污受贿、挪用公款等犯罪的主体。
正是由于存在上述两种不同意见，使得司法机关在查处此类案件时，有畏难情绪，在一定程度上影响了案件查处力度，所以，此问题亟待解决。
二、客体方面
从犯罪构成的要件来看，贪污、挪用公款罪的客体是公共财产。根据《刑法》第九十一条规定：公共财产是指国有财产、劳动群众集体所有的财产、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。当前，村级组织的资金主要有两部分：1本村的自有资金，属于劳动群众集体所有的财产。2有关部门拨入的专项资金及社会捐助。从《解释》规定的七项来看，除了第四款的“土地征用补偿费”属于村级组织的自有资金外，其他的救灾、抢险、防汛等均为有关部门拨入资金及社会捐助。实际上，除了土地征用补偿费外，村级组织还有大量的自有资金，显然也应视为劳动群众集体所有的财产，而《解释》容易使人理解为村委会工作人员的职务犯罪行为的犯罪对象仅限于七项中的财产，从而造成《刑法》第九十一条和第九十三条内容上互相矛盾。
三、管辖方面
根据刑诉法的规定，哪一类案件属于哪个部门管辖规定得非常清楚，即使是转换管辖也有明确规定。如：《刑法》第一百八十四条第二款、第一百八十五条第二款规定，对国有金融机构委派人员到非国有金融机构从事公务的人员，以国家工作人员论处。这样一目了然，便于操作。从法理上来说，只要是依法从事公务的人员构成贪污、受贿等职务犯罪就由检察机关管辖。而《解释》规定的却是有条件的管辖，即只有村民委员会等基层组织人员从事其所列举的七项公务时犯罪为检察机关管辖，其他情形则为公安机关管辖。这样，造成群众举报难，政法机关执行难。
公务可分为国家公务和集体公务，而村级的事务往往是国家公务和集体公务交织一起，实践中经常出现这种情况，行为人有一部分行为属于检察机关管辖，按贪污贿赂罪定罪处罚；另一部分行为则属于公安机关管辖，按职务侵占罪及挪用资金罪定罪处罚。根据《刑法》规定，定罪须达到一定的犯罪数额。这样就使一部分犯罪行为得不到应有的惩罚。
当前，农村基层组织人员实际上承担着大量的政府行政工作，这些工作政策性强，涉及面广，在人民群众心目中，基层组织人员腐败问题十分严重，引起了群众的公愤，在一些地方几乎占到近年来查处的贪污贿赂犯罪的一半。如果这些人员不按贪污贿赂犯罪查处，势必影响到农村的安定，影响到广大人民群众对反腐败斗争的信心。
综上所述，笔者建议取消《解释》中的列举款项，明确规定：村民委员会等村基层组织人员利用职务上便利，侵吞、挪用公共财物，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，以贪污罪、挪用公款罪或受贿罪论处。