国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 20:43:10 浏览:9645
来源:法律资料网
国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知
国务院
国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家旅游局《关于加强旅游行业管理若干问题的请示》，现转发给你们，请贯彻执行。
旅游业是创汇、创收的重要产业，开发潜力很大，前景广阔。同时，旅游业又具有跨行业、跨地区的特点，综合性很强。根据党的十三届七中全会提出的大力发展国际旅游业的要求，各级旅游管理部门要在统一领导、分级管理的原则下，加强旅游全行业管理，充分利用各种有利条件，
努力提高服务质量，以取得更好的效益，为增进我国人民同世界各国人民的了解和友谊，为进一步促进对外开放和国民经济发展做出更大贡献。
关于加强旅游行业管理若干问题的请示（摘要）
国务院：
我国旅游业经过一年多的重振工作，随着国内整个形势的稳定，出现了可喜的重大变化。旅游收汇计划超额完成，客源市场打开局面，旅游业治理整顿取得了很大成效，旅游有了新的发展势头。目前存在的问题主要是旅游市场秩序紊乱，旅游服务质量下降；对外随意削价竞争，造成国
家收入严重损失；旅行社经营不规范，致使商业信誉下降等等。这些问题如不尽快解决，将影响我国旅游业的振兴，不利于改革开放和为国家创汇、创收。由于旅游业综合性很强，旅游企业和相关行业，分属不同部门和不同层次，具有头绪多、环节多的特点，旅游行程又依托性大、连贯性
强，因此，旅游业实行行业管理难度较大，加强旅游行业管理更为迫切。根据党的十三届七中全会提出的大力发展国际旅游业的要求，为保证我国旅游业得以持续发展，现就加强旅游行业管理若干问题提出几点意见：
一、我国旅游业应贯彻一边建设、一边创收的原则。今后几年，要继续完善和开发旅游资源，加强配套建设，广泛招徕客源，提高服务质量，为我国国民经济进一步发展多做贡献。凡是“八五”和“九五”期间具有旅游开发价值的地方，各级政府要把旅游业作为一项产业，纳入国民经
济和社会发展计划。旅游经营单位要按照隶属关系和行业归口关系，建立双重计划统计和考核管理制度。
二、国家旅游局和地方各级旅游行政部门是旅游工作的行业归口管理部门，在统一领导、分级管理的原则下，实行旅游全行业的管理。各级各类旅游企业的人、财、物，由企业归属部门负责领导和管理，旅游经营活动应接受旅游管理部门的领导、管理和协调。各级旅游企业都应参加当
地的行业评比、检查等。对与行、游、住、吃、购、娱有关的旅游涉外企业和单位，旅游管理部门应经常进行检查，保障旅游行程顺利进行。对非法阻挠旅游行程、敲诈旅游者和旅游企业的单位和个人，当地旅游管理部门应分别不同情况，直接进行处理或会同公安、工商等有关部门依法予
以查处。对处理不服的，必须首先保证旅游者的行程顺利，然后再提出申诉。
三、要根据国办发〔1990〕15号文件的规定，继续清理整顿旅行社。在此基础上，按照企业集团化政策，近期在全国办好四五个成体系的骨干旅行社集团。今后成立新的经营国际旅游业务的旅行社，由国家旅游局从严审批。各地旅游管理部门应与工商、公安等部门密切配合，对
游览点摊贩和书画销售重点加强管理。同时，要采取措施，切实解决一些地方存在的不讲道德、商贩追售商品、追换外汇等问题，以保持游览点良好的旅游秩序和环境。
四、加强对外宣传促销管理。凡参加国外旅游展销活动和在国内举办全国性的国际旅游展销活动，由国家旅游局组织。各省、自治区、直辖市、计划单列市如牵头举办跨省、市的区域性国际旅游展销活动或连续举办以旅游招徕为主的定期的旅游节庆活动，应报国家旅游局审批。各地旅
游企业派出的常驻经营机构，一律经省一级政府审查后，报国家旅游局或由国家旅游局会同有关部门审批。所有外派机构和促销人员，都要接受我驻外使领馆和国家派出的驻外旅游办事处的监督和管理。
五、各级旅游管理部门应加强对散客旅游的管理。要主动配合执法部门对海外旅游者在华期间的违法行为依法进行查处。同时，旅游企业有责任保护旅游者的合法权益不受侵犯。有关部门需对旅游者进行检查、质询时，应征求旅行社或饭店的意见。为维护我国旅游业的声誉和利益，统
一旅游市场的管理，严禁非旅游经营单位非法或变相经营旅游业务。有签证通知权的非旅游单位不得以经商、洽谈业务为名义为海外旅游者发签证通知。如发现旅游从业人员参与违法活动，必须依法惩处，并追究有关领导者的责任。
六、对外公开宣布中国的的旅游服务人员不收小费。凡是向客人索要小费或因无小费而不提供服务的，要严肃查处。陪同人员带领旅游团组到商店购物时，严禁索要回扣，以维护我国旅游业的声誉。
七、旅游商品是旅游业的重要组成部分，是为国家创汇的重要途径之一。各地区和有关部门要进一步组织力量，研究、开发具有地方特色和民族风格的旅游商品，搞好旅游商品的生产和销售。要适当放宽对海外旅游者购物额的限制，具体事宜由国家旅游局会同经贸部协商确定。
八、切实做好旅游交通运输工作，提高我国民航、铁路、交通和旅游企业的声誉和总体经济效益。旅游部门应加强外联工作的计划性，根据民航、铁路、交通部门所制定的航班、火车时刻表，合理安排乘机、乘车计划，并事先提供给有关交通部门。民航、铁路、交通部门与旅游部门要
密切配合，在同等条件下，对海外旅游者实行优先，包括运行路线设计，购买机票、车票等。
九、各地旅游管理部门和经营单位要继续发扬亚运会的奉献精神、民族精神，加强廉政建设，纠正行业不正之风，切实把精神文明建设和业务培训抓出成效。要进一步提高职工的政治思想素质和业务技能，提高服务质量。要切实加强管理，深化企业改革，使旅游企业管理尽快走上规范
化、科学化轨道，把整个旅游服务水平提高一步，为国家建设和对外开放做出更大的贡献。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各有关部门贯彻执行。
1991年2月12日
化工劳动安全卫生监察奖罚试行规定
化工部
化工劳动安全卫生监察奖罚试行规定
化工部
第一章 总 则
第一条 根据《化工劳动安全卫生监察试行办法》。结合化学工业实际情况，制定本规定。
第二条 本规定采取的安全卫生监察奖罚措施，是为了推动和监督各级化工部门及企业、事业单位认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，保证遵守国家及各部门颁发的劳动安全卫生法规、规章，保障职工的健康和国家财产安全，减少经济损失，保证社会主义建设的顺利进行。
第三条 本规定适用于各级化工部门及县以上全民和集体所有制的化工企业、事业（包括化学矿山、化机制造、化工建设安装以及科研、设计等）单位。
中外合资、外资经营的厂矿企业，除我国法律另有规定外，也应按照本规定执行。
第四条 本规定的执行机构是各级化工劳动安全卫生监察委员会（组）。
第二章 奖 励
第五条 各级化工劳动安全卫生监察委员会对安全生产、工业卫生工作成绩显著或有重大贡献的单位及其主要领导者给予奖励。
第六条 对符合受奖条件的单位，可发授予荣誉称号或物质奖励（包括奖金）。对其主要领导者和安全卫生专职人员，可根据工作实际分别给予表彰、记功、物质奖等不同奖励，对成绩突出的，可建议行政部门给予晋级。
第三章 处 罚
第七条 化工企业、事业单位凡发生下列情况之一者，除按规定对事故责任者给予行政处分或追究法律责任，取消荣誉称号外，还应对企业处以罚款。
1．发生重伤或重度中毒1人以上事故时，每重伤或重度中毒1人次，罚款500至2000元；每死亡1人，罚款3000至1万元。
2．生产场所发生火灾、爆炸和设备事故，虽无伤亡，但直接损失超过5万元（含5万元）时，罚款3000至2万元。
3．发生多人中毒或不吸取教训一年内重复发生同一毒物中毒事故的，罚款1000至1万元。
4．职业病发病率较上一年上升，超过10‰的，罚款3000至2万元。
5．30％以上的作业点的有毒有害因素经常超过国家卫生标准5倍以上；连续3次检查有毒有害作业点合格率在50％以下者，罚款1000至3000元。
第八条 对下列情况，应视其情节轻重，除对企业负责人处以5至30元罚款外，可对企业责令停产整顿或作如下罚款。
1．生产场所安全防护装置不全或弃而不用的，罚款100至2000元。
2．事故隐患严重，接到《化工劳动安全监察指令书》（以下简称《指令书》）后逾期不改的，罚款1000至2万元。
3．劳动条件恶劣，尘毒危害严重，接到《指令书》后未采取措施的，罚款1000至2万元。
4．违反《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和《压力容器安全监察规程》的规定，未经批准擅自设计、制造和使用锅炉、压力容器的，罚款1000至2万元。
5．新建、改建、扩建或引进的工程项目违反国家“三同时”规定的，按工程总投资额1‰至10‰罚款，接到《指令书》后逾期不改者，除第一次罚款外，再加倍罚款。
6．设计单位的工程项目设计没有劳动保护篇章或科研机构研究成果的安全卫生设施不完善，给生产单位带来事故隐患或影响职工健康的，按工程设计费用或成果转让费的5％至10％罚款。
7．企业安全卫生规章制度和安全技术操作规程不健全，使职工无章可循，或因管理不力，各种规章制度得不到贯彻执行的，罚款1000至2万元。
第九条 凡有下列情况之一者，根据情节对有关领导或部门负责人处以5至50元罚款：
1．违反化学工业部颁发的“四十一条禁令”，违章指挥或本人带头冒险作业的；
2．发生工伤事故后，不吸取事故教训，未认真采取有效措施，以至重复发生同类事故的；
3．发生伤亡事故后，隐瞒真相，或不组织有关人员对事故进行调查分析，致使事故责任者和群众未受到教育的；
4．对职工不进行安全教育，委派未经培训和考试合格人员上岗独立操作的；
5．下达生产或检修计划，没有安全措施或安全措施不明确的；
6．对工人习惯性违章不教育不加制止的；
7．对有关安全生产文件不贯彻，致使有关文件在本单位得不到贯彻执行的。
第十条 凡有下列情况之一者，根据情节对责任者处以5至30元罚款：
1．违反化学工业部颁发的“四十一条禁令”和本单位有关规定的；
2．发生事故后，隐瞒真相，甚至有意破坏现场，影响对事故调查分析的；
3．未经领导同意，擅自动用他人分管的设备，造成事故的；
4．对治理尘毒的设施和安全防护装置搁置不用甚至故意破坏的；
5．干扰安全卫生监察工作正常进行的。
第十一条 处罚按以下规定执行：
1．受罚单位必须从收到劳动安全卫生监察机构签发的罚款通知单之日起，在15天内向指定部门如数缴付罚款。逾期不缴的，每天增收1％的滞纳金；
2．对个人罚款，凭劳动安全卫生监察机构的通知单，由个人所在单位的安技、财务部门执行。
第十二条 对单位罚款，按下列项目列支：
全民所有制企业，实行利改税的，在税后留利中列支；没有实行利改税的，在提取的利润留成或企业基金中列支。集体所有制企业、外资和中外合资企业，在缴纳所得税后的留用利润中列支。企业被罚款项不得列入成本或列营业外支出。
个人被罚款项，不准在公款中报销。
第十三条 对单位和个人的罚款，按有关财务规定上缴。
第四章 附 则
第十四条 凡与劳动、卫生、公安等部门处罚有重复时，不作重复处罚。
第十五条 本规定与国务院规定有抵触时，按国务院规定执行。
第十六条 本规定解释权属化学工业部。
第十七条 本规定自1987年5月起试行。
1987年2月6日
中华人民共和国专利局公告（第四十号）
专利局
中华人民共和国专利局公告（第四十号）
中华人民共和国专利局
关于专利代理机构名称、地址变更的问题，我局曾于1988年专门发出过《关于专利代理机构名称或地址变更手续的通知》（国专发法字［1988］第117号）。为了使手续更完善，在总结前几年实践的基础上，并考虑到与修改后的专利审批程序相衔接，我局决定对上述通知作以下修改：
一、在我局登记备案的专利代理机构名称、印章或者地址有变化的，应当及时到我局申报和办理名称、印章或者地址变更手续，不办理变更手续，擅自改变名称、印章的，视为未在我局办理登记手续；擅自改变地址的，我局只承认改变前的地址。
二、办理上述手续时，应当提交一式两份变更申报书，写明变更前后的名称、地址或者清楚地盖上变更前后的印章。变更名称、印章的还应当附具所在地省、市专利管理机关同意变更名称、印章的函件，文件寄送我局法律部专利代理管理处。
三、办理上述手续时，应当一次性缴纳总的变更手续费100元。费用清汇付我局审查一部费用管理处，并注明代理机构变更费。
四、上述变更生效的，我局即通知办理该手续的专利代理机构，并从通知发出之日起，我局在编辑专利公报或发出的计算机打印的各种通知时，均使用变更后的名称或地址。
五、对于仍在审查中间的专利申请，专利代理机构应当就该申请再单独办理变更手续，否则，审查员手工发出的审查意见书将仍按专利申请请求书上所写的专利代理机构的原名称或者地址发出。
六、专利代理机构对在审查中间的专利申请单独办理变更的，应当就每一件申请提交独立的著录项目变更申报书，多件申请一次办理名称、印章、地址变更的，除提交每个申请案的著录项目变更申报书外，还应当提交文件清单。
七、多件申请一次办理变更手续的，变更手续费可以按照第一件10元，以后每件2元缴纳。
八、本规定适用于专利代理机构本身名称、印章、地址的变更，从1993年10月1日起执行。
特此公告。
1993年7月30日
