青海省矿产资源暂行条例
青海省人大常委会
青海省矿产资源暂行条例
青海省人大常委会
（1984年3月3日青海省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 省人民政府公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 矿产资源管理
第三章 矿产资源的普查和勘探
第四章 矿产资源的开发利用和保护
第五章 小矿开采与管理
第六章 奖励和惩罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 矿产资源是国家的宝贵财富和社会主义现代化建设的重要物质基础。为了加强我省矿产资源的统一管理、保护和合理开发利用，保证社会主义建设当前和长远的需要，特制定本条例。
第二条 本条例所称矿产资源包括：呈固体、液体、气体状态的金属矿产、非金属矿产、燃料矿产、地下水和地下热能等各种矿产资源。
第三条 凡我省地域和水域内的矿藏（即矿产资源）均属国家所有，即全民所有，任何单位或个人不得用任何手段侵占或破坏。
在地表或地下的矿产资源，不因土地的所有权而改变矿产资源国家所有的性质。
未经省有关部门批准，任何单位或个人都不得进行地质工作、采矿和收售矿产品。
第四条 对矿产资源实行综合普查勘探、综合开发利用的方针。进行地质工作和开发利用矿产资源要防止浪费，保障生产安全，保护自然环境。
第五条 任何单位和个人都应保护矿产资源，并有权制止、揭发、检举各种违反本条例的行为。
对执行本条例、保护矿产资源有贡献者，给予奖励。对违反本条例造成矿产资源损失浪费者，予以处罚。
第六条 州、市、县各级人民政府应加强对矿产资源的合理开发、利用和保护工作的领导，认真执行国家的有关法规、政策和本条例。
青海省地质矿产局对本条例的执行有监督、检查的责任。
第二章 矿产资源管理
第七条 对全省的地质工作、矿产资源开发利用和保护工作，实行统一领导，统一规划，分工分级管理。
省地质矿产局负责对全省地质工作的登记统一管理，对矿产资源的开发利用和保护进行监督检查。
省各有关工业部门按国家规定的职责分工范围，负责经营管理和做好矿产资源的开发、利用、保护等各项工作。
第八条 凡在我省境内进行各种比例尺的区域地质调查、区域物探和化探、航空物探和化探，各种物探和化探异常的地面检查验证，各种比例尺的矿产普查，系统动用工程的矿点检查，矿床的初步勘探和详细勘探，各种比例尺的区域水文地质调查，城市供水和农牧业水文地质勘探，以
及地热地质勘察工作等，均实行统一登记管理制度。零散的、局部的地质工作勘察项目，不属于登记范围。
申请地质工作的单位，应根据地质工作计划，在开展野外工作之前，持工作方案、工作地区范围和研究程度图、技术装备与技术力量等资料，向省地质矿产局申请办理登记。经审核批准，发给地质工作许可证。无许可证者不得开展工作，银行不予拨款。
经过批准的地质工作项目，应按期完成任务，及时提交报告，年内无正当理由未开展工作者，地质工作许可证自行失效。
地质工作的登记有效期最多为四年，期满后如需延长，应重新申请办理登记手续，有正当理由者，可获优先批准。
第九条 对地质普查勘探报告按有关规定实行分工分级审批管理制度。
凡提交审批的地质普查勘探报告，应符合有关规定要求。一般地质普查勘探报告，应在报告提交后三个月内做出审批决议，重要地质勘探报告，审批期限不得超过六个月。
省矿产储量委员会统一负责审批省内提供矿山建设设计使用的地质勘探报告。凡按规定由各主管部门审批的地质勘探报告（包括初勘和详勘报告），其审批决议书应抄报省矿产储量委员会备案。
第十条 对地质资料和矿产储量实行统一管理制度。各种地质成果、地质档案资料和各类矿产储量的动态，必须分别按《全国地质资料汇交办法》和《矿产储量表填报规定》，及时向省地质资料处汇交和填报。
第十一条 对采矿实行申请批准管理制度。未经批准，任何单位和个人不得擅自采矿。人民银行凭采矿许可证开户。
一、申请开采大、中型矿产（指矿床储量规模。下同）的国营企业，必须具备以下条件：
1．有经过审查批准的地质勘探报告决议书；
2．制定了综合开采规划方案或开采设计；
3．符合国家和省的建设规划和布局要求；
4．土地征用符合国家规定；
5．有必要的资金、设备、材料、动力、运输条件和技术力量；
6．不妨碍相邻矿体的正常开采和生产安全与环境保护；
7．职工生活设施安排符合有关规定。
申请开采大、中型矿产，必须经省计划委员会批准。申请采矿的单位在向省计划委员会报送计划任务书时，应同时向省地质矿产局提出采矿申请。省地质矿产局应对矿产储量、矿产资源的综合开发利用、开采范围等进行复核，并将复核意见报省计委。在计划任务书批准的同时，由省地
质矿产局发给采矿许可证。
二、申请开采小型矿产的企业，参照本条第一款的条件，按下述规定进行审批：
1．凡申请开采铜、铅、锌、镍、汞、钾盐、硼、锂、石棉、自然硫、硫铁矿等重要矿产，或申请在大、中型矿山周边地区开办小矿，均由省地质矿产局审批。
2．除上述矿产种类以外，申请开办小矿的，由州、市人民政府、地区行署以及省人民政府授权的县人民政府审批，代发采矿许可证；申请批准后，应向省地质矿产局备案，省地质矿产局对审批情况进行检查、监督。
三、凡经批准的开采矿区界限，以地表境界垂直向下为限，相邻的开采矿区之间须留二十米距离。
矿山企业扩大采矿范围，超越批准的采矿界限时，必须重新申请。
采矿许可证有效期限为十到三十年，期满后继续开采时，要重新申请办理审批手续。
四、本条例公布后，已经开采的矿山均应补办申请登记手续。
第十二条 下列各地非经有关主管部门许可，不得划作开采矿区：
一、机场及国防工程设施圈定地区以内；
二、重要工业区及大型水库工程附近和重要河流、防洪堤两侧五百米以内；
三、铁路和重要公路两侧一百五十米以内；
四、国家和省规定的自然保护区；
五、国家和省重点保护而不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；
六、地质部门正在进行检查评价或勘探尚未提交地质报告的地区。
第十三条 矿山企业全部基本建设完成后，应按法律规定，向国家工商行政管理部门提出营业申请，并登记注册，领取营业执照。
第十四条 大、中型矿山全部或部分（指一个矿井、坑口和采场）关闭一年前（小矿山半年前），必须提出矿山地质总结报告及有关矿山地质、采掘工程、不安全隐患、环境保护等项资料，并经有关工业主管部门审核同意，报原批准采矿的单位审批，未经批准，不得关闭。
第三章 矿产资源的普查和勘探
第十五条 地质工作必须遵守工作程序。各阶段必须有工作设计。设计未经批准，不得施工。
第十六条 矿产普查和矿床勘探均应执行综合评价原则。矿产普查应对工作区内包括共生或伴生矿产的工业远景做出地质评价；矿床勘探必须对矿床综合利用的可行性作出综合技术经济评价，并计算出区内有工业价值的共生和伴生矿产储量。
对矿产资源未作综合评价的普查、勘探报告一律不予批准。
第十七条 矿床初步勘探报告未经审查批准不得作为矿区总体建设规划和矿床详细勘探的依据；矿探详细勘探报告未经审查批准不得作为矿山建设设计的依据。
未纳入国家基本建设前期工作计划项目的勘探矿区，不得进行详细勘探。
第十八条 矿产储量的计算，在普查和初步勘探阶段应采用国家颁发的一般工业指标；在详细勘探阶段，应采用国家指定部门批准的工业指标。详细勘探阶段的工业指标一经确定，不得自行改动，如确需更改时，必须报原主管部门核准。
第十九条 各阶段地质工作均应执行国家颁发的有关规定，保证工作质量，及时编制和提交报告。
第四章 矿产资源的开发利用和保护
第二十条 对矿产资源的开发利用，实行综合开发、综合利用的方针，统一规划，合理布局，按照国家建设计划的要求，制定矿区总体建设规划。
第二十一条 矿区基本建设必须遵循可行性研究、设计和基建施工等基本程序。
对多矿种的综合性矿床，应制定综合性开采设计，采用资源综合回收率高，经济效益合理，并能保证安全生产、环境保护的生产工艺和开发方案。
在目前技术经济条件下，暂时还不能综合开采、综合利用的共生和伴生矿产，或必须同时采出而暂时不利用的矿产以及含有益组份的尾矿，都应采取有效的保护措施，防止破坏或损失，防止污染环境。
第二十二条 矿山企业应按照批准的设计方案进行开采，执行生产矿量（开拓、采准、备采等三级矿量）和注销矿产储量制度。在开采过程中，禁止乱采乱挖、采富弃贫、采主丢副；不得自定矿产工业指标，若确需修订工业指标时，应提出经济技术论证资料和方案，报原工业指标审批
部门核准。
开采矿区的开采损失率、采矿贫化率和选矿回收率，应作为考核矿山企业完成生产计划的主要指标；冶炼加工过程的资源总回收率应作为加工企业的考核指标。对不同品级的矿石和矿产品应合理调配使用。
第二十三条 在矿山基建和生产期间，均应加强地质工作，实行采探结合，充分挖掘矿山的资源潜力，延长矿山服务年限。
矿山地质机构负有矿产资源保护工作的检查监督责任，有权对采矿、选矿过程中一切浪费和破坏矿产资源的行为进行制止，并向主管部门和省地质矿产局报告。
对于严重浪费和破坏矿产资源、违反安全生产规定的单位，工业主管部门应责令其限期改正，到期无改进者，原批准采矿单位可停止其开采。
第二十四条 在建设铁路、工厂、水库、仓库、输油（气）管道、高压输电线路和各种大型建筑物（群）之前，必须了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开发情况，非经国家或者省计委批准，不得压矿，已被压的，在确保安全的条件下，经国家或者省计委批准，方可开采。
第二十五条 在开采矿区内，不准乱建房屋、埋弃有害物和排放污水。
在地质工作和生产过程中应节约用地，植树造林、种草，并根据需要和可能造地复田。
第二十六条 在地质工作和开发矿产资源中，发现具有重大科学和文化价值的地质现象及文化古迹等，应暂时停止该地段的工作，加以保护，并立即报告有关部门及时处理。
第二十七条 重要城市、工业基地、温泉区和大型井灌区、牧区等所有开采地下水的单位，都应制定合理的开采方案，建立必要的水文长观网点，定期观测，防止地下水源遭受破坏和污染。
第五章 小矿开采与管理
第二十八条 小矿系指利用不宜于大矿开采的边角地段、零星分散的矿产资源以及在指定开采范围内开办的小型矿山。
开办小矿应遵守统一规划、统一管理、合理开发利用矿产资源、安全生产的原则，并不断提高小矿的技术水平和经济效益。
第二十九条 州、县和集体所有制单位以及其他组织开办小矿，均按本条例第十一条规定办理申请开采手续。
对已批准的小矿，地质部门和国营矿业单位应提供有关地质资料。
第三十条 国家需要在已批准开办小矿的地区内建设新矿或扩建矿山时，小矿应及时停办或搬迁，新矿或扩建矿山应给予小矿合理的补偿。
在同一矿区内，本条例公布以前已有大矿和小矿同时开采时，各方应严格遵守划定的矿界，并定期测量检查。大矿对小矿在生产技术方面应给予指导和扶持。
第三十一条 小矿应制定合理的开采方案，逐步实行正规的采矿、选矿，不断提高矿产资源的回收率。对无开采方案、乱采滥掘、采富弃贫、冒险作业及资源回收率很低者，主管部门应责令限期改进，限期内无改进者，停止其开采。
小矿生产时必须测绘井上、井下工程对照图，停产关闭时，按本条例第十四条办理。
第三十二条 禁止自由收购和销售国家统购的小矿产品。
第三十三条 各级人民政府应对小矿加强领导，明确主管部门，统一管理。督促和要求小矿进行技术改造，改善经营管理。在矿山之间发生纠纷时，由主管部门进行调处，如调处无效则提请人民法院裁决。
第六章 奖励和惩罚
第三十四条 具有下列条件之一的人员和单位，按其贡献大小和国家规定给予精神鼓励和物质奖励：
一、首先发现矿床、新矿种或矿产的新用途，并经实践证明确有经济价值者。
二、认真执行地质工作设计和矿山建设设计，质量优良，提前完成任务者。
三、对探矿、采矿、选矿、冶炼的生产设备和工艺流程有所创造、发明或改进，提高找矿和矿产资源开发利用有显著效果者。
四、综合勘探、综合开发利用矿产资源有显著成绩者。
五、对地质技术资料档案，保管完整、系统、齐全，并积极提供利用，取得显著成绩者。
六、坚持贯彻、维护矿产资源法规、政策和本条例，揭发检举违法行为使矿产资源免遭损失者。
七、长期从事区域地质调查、矿产普查勘探和开发利用工作有较大贡献者。
八、在矿产资源开发利用管理工作中，积极提出合理化建议被采纳者。
第三十五条 对有下述违反本条例行为的责任人、责任单位，视情节轻重，分别给予罚款、警告、记过、撤职直至开除公职等行政处分。情节严重、造成严重后果者，提请司法机关按刑法有关条款追究刑事责任：
一、未履行本条例办理申请审批手续，擅自进行地质工作、矿山建设、开采矿产或关闭矿山者。
二、违反地质工作和矿山基本建设程序，盲目施工，造成损失浪费者。
三、无视已取得的地质资料，玩忽职守、弄虚作假、谎报资料、虚报矿产储量，造成损失浪费者。
四、没有开采设计，或违反开采设计，片面追求生产指标，擅自修改矿产工业指标，进行乱采乱挖，造成矿产资源破坏和浪费者。
五、对能综合开采利用的矿产不进行综合勘探、开发和回收；对暂时不能利用的矿产和含有益组份的尾矿不采取有效措施进行妥善保存，对废石和矿渣无计划乱堆乱放压覆矿体，造成损失浪费或污染环境者。
六、丢失或破坏在普查勘探和开采过程取得的地质原始记录和图件，岩、矿心和测试样品及井、巷、硐室和残留矿柱等原始图件资料者。
七、审查重要矿区地质勘探报告、矿山建设设计，严重失职，造成重大损失者。
八、哄抢、偷盗、破坏勘探矿区、地形测量、水文观测及开采矿区等各种设施和矿产品者。
九、非法收售国家统购的矿产品者及违反国家有关规定，对地质和矿山单位进行无理摊派和索赔者。
十、对坚持贯彻国家矿产资源法规、维护本条例与违法行为作斗争的人员进行打击报复者。
对矿山企业的罚款应从企业基金、利润留成或盈亏包干分成中开支，不得计入成本。罚款上交到当地政府指定的人民银行，用于矿山管理保护。
第七章 附 则
第三十六条 本暂行条例自颁布之日起施行。
1984年3月3日
国家发展改革委关于印发厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案的通知
发改经体[2011]3010号
福建省人民政府、厦门市人民政府、国务院有关部门、直属机构：
根据《国务院关于厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2011〕157号）精神，现将《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》（以下简称《方案》）印发你们。请认真落实《方案》提出的各项改革措施，积极推进厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验，更好地发挥厦门市在海峡西岸经济区改革发展中的龙头作用，促进两岸关系和平发展，为全国贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制提供经验与示范。
附件：《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》
国家发展改革委
二〇一一年十二月二十一日
，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以
邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科
学发展观，坚持解放思想，深化改革，扩大开放，以转变发
展方式为主线，以深化改革开放为动力，进一步发挥国家赋
予厦门经济特区在改革开放和两岸交流合作中的“窗口”、“试
验田”和“排头兵”作用，为推动两岸交流合作向更广范围、更
大规模、更高层次迈进提供有力的制度保障，为全国深化改
革开放和完善社会主义市场经济体制发挥积极的示范带动
作用。
（二）基本原则。1.坚持解放思想，先行先试。围绕建
立有利于科学发展和深化两岸交流合作的体制机制，先行试
验一些重大改革措施，国家拟出台的涉台政策，厦门具备条
件的优先在厦门先行先试，力求改革创新和深化两岸交流合
作有新突破。
2.坚持因地制宜，突出优势。立足厦门独特优势，探索
深化两岸交流合作新模式、新途径和新领域，力求服务两岸
关系和平发展大局有新局面。
3.坚持全面统筹，协调发展。统筹经济、社会、环境、
城乡、区域等一体化发展，力求深化两岸交流合作的基础条
件有新提升。
4.坚持规划先行，有序推进。围绕总体方案的改革试验
内容，分解任务，明确阶段目标，落实保障措施，力求综合
配套改革试验有新进展。
（三）主要目标。按照党中央、国务院推动两岸交流合
作、推动两岸关系和平发展的总体战略部署，在推动科学发
展和深化两岸交流合作的重点领域和关键环节率先试验，创
新体制机制，以配套推进区域合作、行政管理、对外开放等
支撑体系建设为基础，构建两岸交流合作先行区。通过促进
两岸产业深度对接，促进生产要素进一步融合，形成两岸经
贸合作最紧密区域；通过推动文化以及科技、教育、卫生、
体育等全方位、多层次的交流合作，形成两岸文化交流最活
跃平台；通过完善两岸直接“三通”（通商、通航、通邮）
基础条件，提升对台开放合作整体功能，形成两岸直接往来
最便捷通道；通过完善新型高效的社会管理体系，优化保护
和服务台胞正当权益的法制政策环境，形成两岸同胞融合最
温馨家园。
1.到2015 年，初步建立适应科学发展、深化两岸交流合
作的体制机制。两岸产业对接和经贸合作进一步深化，经济
转型升级初显成效，厦门岛内外一体化和基本公共服务均等
化体系基本建立，厦漳泉大都市区同城化框架基本形成，对
外开放的窗口作用更加显现，政府行政管理水平进一步提
高，对台交流合作的前沿平台功能更加凸显。
2.到2020 年，建立充满活力、富有效率、更加开放，有
利于科学发展和密切两岸交流合作的体制机制，形成两岸新
兴产业、高端服务业深度合作集聚区，城乡一体化、基本公
共服务均等化、厦漳泉大都市区同城化、经济国际化水平全
面提升，形成完善的服务型政府行政管理体制，两岸交流合
作不断加强，形成两岸共同发展的新格局。
（四）工作思路。围绕深化两岸交流合作的要求，综合
配套改革试验的总体考虑集中体现“三个着力”：着力推进
两岸交流合作，促进两岸互利共赢；着力转变经济发展方式
和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；着力统筹
经济、社会、城乡、区域等协调发展，形成人民群众安居乐
业的和谐区域。重点推进两岸产业合作、贸易合作、金融服
务合作、文化交流合作、直接往来等方面的体制机制创新，
配套推进社会、城乡、区域、行政管理、全面开放等方面体
制机制创新，为深化对台交流合作提供有效的支撑平台和制
度保障。
二、主要任务
（一）创新两岸产业合作发展的体制机制。根据两岸资
源禀赋条件，按照同等优先、适当放宽、优势互补的原则，
进一步拓宽合作渠道，创新合作模式，建立有利于厦台两地
产业深度合作的体制机制。
将厦门建设成为海峡西岸先进制造业和新兴产业基地，
支持厦门与台湾在新一代信息技术、汽车零部件、生物医药、
新材料、新能源、海洋等产业领域深度合作，依托台商投资
区和重点产业园区，共同建设两岸产业对接专业园区，着力
应用高新技术和先进适用技术提升传统优势产业，鼓励向产
业链高端延伸，推进资源利用的减量化、再利用和资源化，
淘汰落后产能，加强环境保护和生态建设。发挥对台农业交
流合作基地的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、
技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。率先在金融、
物流、教育、文体、医疗、旅游、会展、中介服务等领域开
展合作。大力发展服务外包产业，建设国家服务外包示范城
市。支持台资企业在厦门设立地区总部、营运中心、研发中
心、配套基地、采购中心和物流中心。支持厦门各类行业协
会与台湾行业协会、同业公会建立长期稳定的交流协作机
制。支持在厦门设立两岸产业投资基金，投资服务两岸的基
础设施项目和涉台重点产业项目。支持厦门与台湾在闽南特
色旅游、旅游装备制造业和旅游信息化建设等领域优先开展
合作，积极探索和建立旅游产业合作的模式和机制，为推动
两岸旅游产业化合作发挥示范引领作用。
在法律法规允许的条件下，优先对台放宽现代服务业市
场准入，允许台商在厦门以独资或控股方式，投资环境服务、
与健康相关的服务和社会服务、工业设计、建筑设计、资产
评估、会计、审计和簿记服务等服务业，积极推动离岸呼叫
中心业务试点。支持厦门开展云计算服务创新发展试点示范
工作，在国家的法律法规框架内，优先考虑在厦门开展对电
信增值业务开放外资股比限制的试点。
创新两岸产学研合作机制，加强两岸科技交流合作平台
建设，鼓励两岸科研机构、高等院校、企业共同设立两岸合
作研发机构，联合建设重点实验室，开展基础研究、前沿技
术和共性关键技术研究，联手培养研发团队和技术人才。推
动两岸科技要素自由流动，支持台湾高科技创新人才、台湾
学生在厦门创业。鼓励和支持台商在有关部门指导下，按照
台湾科技园区管理模式，在厦门自主开发建设产业园区，吸
引台湾具有先进技术的创新型中小企业落户。允许符合资质
条件的台港澳资企业申报国家科技计划等国家重大科技专
项。成立厦台知识产权联盟，探索建立两岸知识产权同业保
护、服务、协调和预警应急机制。
采取税收优惠等政策措施支持厦门加快发展，鼓励开展
现代服务业创新服务，促进产业升级和对外深度合作。经认
定的技术先进型服务企业，减按15%的优惠税率征收企业所
得税；经认定的技术先进型服务企业发生的企业职工教育经
费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税
所得额时扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除；
厦门经济特区范围内（集美、海沧、同安、翔安4 区除外）
经认定的新办国家高新技术企业，享受“两免三减半”的企
业所得税优惠政策。
（二）创新两岸贸易合作的体制机制。按照两岸贸易投
资便利化的要求，创新贸易管理和服务体制，实行更加开放
的对台贸易政策，扩大对台贸易。
在厦门划定特定区域建设两岸新兴产业和现代服务业
合作示范区，探索实施鼓励其发展的税收优惠政策，适当放
宽台湾企业在合作示范区从事现代服务业的资格限制，降低
市场准入条件，鼓励开展现代服务业创新服务，积极稳妥推
进有利于两岸投资、贸易、航运、物流等领域便利化的相关
措施。加快在厦门建设“大陆对台贸易中心”。支持大嶝对
台小额商品交易市场等载体建设，适当放宽台湾商品免税额
度限制，在一定的商品范围内和现有每人每天3000 元人民
币的基础上，适当提高进入大嶝市场人员每人每天免税携带
台湾商品的额度，促进厦台商贸业交流合作。探索现代商贸
流通方式，创新电子商务发展管理模式。
积极探索两岸通关便利化措施。深入推进“属地申报，
口岸验放”通关模式。探索建立两岸共同研究制定标准的渠
道和机制，在ECFA 的框架下，根据两岸对口业务部门的合
作部署，推进厦台两地海关、检验检疫、食品安全、质量标
准认证的合作，实现监管互认、执法互助、信息互换，以及
检测结果的比对。
（三）建设两岸区域性金融服务中心。根据国家金融业
对外开放的总体部署，推动金融体制创新、产品创新和管理
创新，扩大金融服务范围，加快建设辐射海西、服务两岸的
区域性金融服务中心。大陆对台金融合作的重大金融改革创
新项目，厦门具备条件的优先安排在厦门先行先试。
以集聚金融资源为重点逐步完善区域性金融服务体系。
鼓励内外资银行、证券、保险等各类金融机构和股权投资机
构在厦门设立总部、资金营运中心、研发中心、外包中心或
后台服务机构。支持符合规定条件的台湾金融机构，按照现
行政策和法律法规来厦门设立法人机构、分支机构或代表
处。允许台湾金融保险机构在厦门开展对台金融服务。参照
CEPA 相关政策规定，支持港澳地区的金融机构在厦门设立分
支机构或参股当地金融机构。重点支持新设综合类证券、证
券投资基金、产业基金等紧缺性金融项目。支持厦门引进外
资网络保险专业中介机构。
以先行先试为重点逐步形成区域性金融要素市场。随着
“两岸区域性金融服务中心”的建设发展，根据厦门市与台
湾地区的特殊地理位置关系，进一步研究在厦门建设现代化
支付系统的城市处理中心。进一步开展对台贸易人民币结算
业务，扩大跨境贸易人民币结算规模。建立和完善适应离岸
投资贸易发展的宽松可控的存贷款制度、税收制度、外债管
理制度和外汇资金结算便利制度，逐步形成对台离岸金融市
场。支持厦门市国家级高新技术园区内的非上市股份有限公
司进入全国性场外股权交易市场开展股份公开转让，探索建
立服务非上市公众公司特别是台资企业的股份交易市场，推
动多层次资本市场体系的建设。大力发展期货市场，推动与
期货交易配套业务发展。
以金融改革创新为重点提升金融服务经济发展的水平。
支持金融机构积极拓展航运金融、科技金融等新领域。支持
银行、证券、保险、基金等机构创新金融品种和经营模式，
特别是开展适合台资企业的金融服务产品，完善对大陆台资
企业的金融服务体系。加强厦台两地金融专业人才的培训、
业务交流和创新合作。研究持有台湾金融专业证照的人员在
厦门从事金融服务业的支持政策。简化台湾金融业从业人员
在厦门申请从业人员资格和取得执业资格的相关程序。
（四）创新两岸文化交流合作的体制机制。以闽南文化
为纽带，坚持民间推动与市场运作并举，创新交流合作的方
式方法，全面提升两岸文化、教育、卫生交流合作的层次和
水平。
发挥闽南文化生态保护实验区的示范带动作用，建设一
批两岸文化交流合作平台和文化产业基地。推动闽南民间艺
术展演交流和互访商演，广泛开展寻根祭祖、宗亲联谊等多
形式的民间文化交流活动。积极开展厦台体育交流合作，扩
大厦门国际马拉松赛、海峡两岸帆船赛、厦金海峡横渡等赛
事品牌影响力。健全厦台文化交流的市场化运作机制，加强
与台湾旅游业机构和文化中介经纪机构的合作。积极研究赋
予厦门市对台文化交流省级审批管理权限。
深化两岸教育交流合作，鼓励厦门市在教育管理体制改
革、办学体制改革等方面先行先试。创新两岸合作办学模式，
拓展厦台各级各类学校对口交流和校际协作。推动两岸学历
和技能人员职业资格互认，促进两岸人才互相流动。探索建
立两岸人才培训合作机制，鼓励台湾优质职业教育机构以多
种方式在厦门与内地合作举办职业院校和职业技能培训机
构，创建职业院校与台企合作示范性实训基地，推动厦门与
台湾院校合作培训专业人才。支持厦门按规定设立对台湾船
员的培训机构，开展对台湾船员的培训工作。
开展两岸医疗卫生领域交流，建立两岸卫生合作对接平
台，鼓励台资来厦门设立非营利性医院或高端医疗服务机
构，建立两岸病患制度化转院程序与对接机制。允许台湾服
务提供者在厦门设立独资医院，台湾服务提供者在厦门设立
合资、合作医院的，对其投资总额不作要求。支持台资（含
合资、合作）医疗机构按照批准的执业范围、服务人口数量
等，合理配置大型医用设备。制定台湾地区医师在厦门执业
注册便利化措施。支持和指导厦门相关部门完善药品监督管
理能力，提高药品检验检测水平，保证台湾进口大陆中药材、
中成药等产品的质量，保障药品安全。支持厦门成为台湾中
药材、中成药进入大陆的指定口岸。推动两岸中药材认证工
作，支持厦门建设输台药材质量检测和认证中心。支持厦门
成为台湾保健食品进入大陆的主要口岸之一。加强两岸医疗
卫生服务机构在医疗服务监管、医疗质量和医疗安全改进、
医院评价等方面的合作交流，提高医疗服务水平和管理能
力。
（五）创新便利两岸直接往来的体制机制。按照简化、
便捷的要求，创新口岸管理体制机制，率先试行便利两岸直
接往来的措施，提高两岸人员往来和货物流通的效率和水
平，使厦门成为两岸直接往来的综合枢纽。
健全两岸人员往来的管理机制，实施更加便捷的两岸人
员往来政策和管理办法。探索赋予厦门在对台人员交流交往
方面更多的审批权限。扩大厦门办理《大陆居民往来台湾通
行证》“一年有效、多次赴台签注”的适用范围和对象。支
持厦门在两岸旅游交流合作中先行先试，重点做好厦门赴台
湾个人旅游试点工作和赴金马澎地区个人旅游，积极推动两
地人员往来便利化政策的实施。
完善两岸“三通”机制，建立更加便捷的两岸交通体系。
利用厦金通道，适时增加航班、增投运力，实现无缝对接，
吸引更多大陆居民和台湾民众循厦门至金门中转台湾本岛
航线往来两岸。拓展海空客货运直航、海上客货运滚装业务，
积极推动两岸经厦门口岸客货滚装运输陆海联运。支持开辟
两岸海上邮轮航线。支持两岸旅游服务机构联合深度开发包
括邮轮旅游在内的“一程多站”旅游产品，策划推出一批双
向旅游精品线路，积极开展联合宣传推广，提升“海峡旅游”
品牌的知名度和吸引力。进一步开放航权、优化航路、增辟
新航线、增加航班，做优做强两岸海、空直航运输体系。加
大对厦门港口公共航道项目建设的支持力度。加快推进对台
邮件中转地建设，建设对台邮包交换中心，打造两岸邮件往
来的主要中转地和集散地。
三、配套推进其他重要领域改革试验
（一）推进社会领域改革先行先试，构建两岸同胞融合
最温馨家园。建立新型高效的社会管理体制，为台胞在厦门
投资兴业、交往交流和生活居住提供更加良好的社会服务和
更加优化的制度环境。
大力培育发展有利于两岸交流合作的社会团体、行业组
织、社会中介组织、志愿组织慈善机构等各类社会组织，探
索社会组织孵化培育新机制，推动政府部门向社会组织转移
职能，建立和完善政府向社会组织购买服务的制度安排，加
强社会组织人才队伍建设，形成社会管理和服务合力。推进
社会组织登记管理改革，完善登记管理、经费支持、功能拓
展、监督评估等整套办法及法律法规。
推进社区建设改革，构建社区公共资源共享机制和综合
治理机制，鼓励和创新城乡社区自治。探索行政管理和社区
自治机制有机结合的共治机制，建立和完善网格化的联动管
理机制。建立健全社区居民会议制度、协商议事制度、听证
会制度和工作经费保障机制。
深化教育、文化、医药卫生体制改革，为扩大两岸交流
合作营造良好的社会环境。加强社会事业体制顶层设计，探
索现代事业制度建设，确立事业法人地位，建立法人治理结
构和运行机制，全面推行“管办评”联动机制改革，配套推
进人事制度、薪酬制度改革，健全服务监管机构与机制。进
一步拓宽两岸合作办学、办医、办文化和养老服务的渠道及
形式。
探索台胞融入社区生活的社会管理体制。制定完善相关
措施，进一步为台胞在厦门置产置业、就学、就业、就医、
居住生活提供便利。支持在厦门投资、工作、生活的台胞依
法担任政协委员等基层参政议政组织，以个人名义参加有关
民间团体。支持国家有关部门、两岸相关团体在厦门设立办
事机构，以便利两岸沟通、协商。允许台湾地区县、市在厦
门市设立办事处。支持以厦门为基地积极开展两岸民间互
动、基层组织交流以及青少年交流交往。
（二）创新城乡统筹发展的体制机制，加快推进厦门市
岛内外一体化。按照“规划一体化、基础设施一体化、基本
公共服务一体化”的总体要求，以“全域厦门”理念和“高
起点、高标准、高层次、高水平”的原则，全面拓展岛外空
间，优化提升岛内空间，形成岛内外一体化新格局，率先建
立统筹城乡一体化的体制机制。
创新城乡一体化的公共服务体制机制，按照构建岛内外
一体化交通体系的要求，加快厦门市轨道交通和进出岛新通
道建设，完善连接岛内外之间的交通体系，打造市域内“半
小时交通圈”。促进城市公共服务设施向岛外农村地区延伸，
将农村地区纳入城市建设体系，形成城乡一体化的公共服务
保障机制。实行最严格的水资源管理制度，建立城乡一体化
的水务管理体制，统筹城乡防洪、供水、排水、污水处理及
回用，形成城乡一体的涉水服务体系，适时推进向金门供水
工程建设。加强两岸防灾减灾交流合作，完善防灾减灾体系。
建立有利于岛内优质公共服务资源向岛外和农村拓展
的体制机制。率先实现基本公共服务均等化，均衡配置城乡
教育、医疗卫生、文化体育等公共服务资源，实现基本养老
保险、基本医疗保险、社会福利、社会救助等社会保障体系
岛内外一体化。
完善城乡统一的户籍管理制度和相关配套政策，岛内外
城乡统一按厦门市居民登记管理。推进流动人口服务与管理
创新，建立实有人口属地化管理机制，按实有人口进行社会
管理服务机构和人员配置。
依法开展集体建设用地流转试点。开展农村集体土地产
权制度改革，探索农村集体建设用地尤其是城镇建设规划圈
内农村宅基地使用权证和房屋所有权证两证合一。
积极稳妥推进农村集体经济组织产权制度改革，发展农
村社区股份合作经济制度。以新型合作组织引导农民共同发
展，形成农民增收长效机制。探索建立农村宅基地整理和利
用新机制，实施小城镇改革试点，严格规范开展城乡建设用
地增减挂钩试点。探索农村社区基层治理机制改革，探索农
村社区事务管理与集体资产经营管理职能的分离。
（三）创新区域合作体制机制，推进厦漳泉大都市区同
城化。创新基础设施共建共享、区域产业分工协作、基本公
共服务协同发展的体制机制，组织实施厦漳泉大都市区同城
化发展规划，促进要素在区域内高效配置，增强区域整体竞
争力，构建两岸交流合作前沿平台。
建立综合交通网络对接机制，推进厦漳泉大都市区城际
和城市轨道交通、高速公路、国省道、机场快速通道、市政
主干道的规划、建设和有机衔接。推进港口资源整合，健全
完善港口一体化管理体制机制，形成港口群间布局优化、分
工合理、联动发展格局。统筹规划大都市区信息基础设施，
加快推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网等基础设施
的共建共享。建立区域生态环境协同保护机制，实现环境基
础设施资源共建共享。
创新产业合作发展机制。支持设立由政府主导、市场化
运作的厦漳泉区域合作产业投资基金，用于优化制造业布
局，整合服务业资源，促进三市产业分工合作。建立项目联
合招商机制，统一招商优惠政策，做大做强优势产业集群，
提升整体国际竞争力。对厦漳泉金融领域同城化的可行性进
行研究。
完善各类社会保险转移接续制度，建立社会保险参保信
息共享机制和同城结算机制，实现区域参保人员医疗保险费
用实时结算。加强医疗服务和公共卫生合作，建立并完善突
发公共卫生事件协同处理和重大传染疾病联防联控工作机
制。共建教育教学资源库，实现教育教学资源共享。建立优
质医疗卫生资源共享机制。共建共享公共体育设施，联合举
办体育赛事。
探索建立促进金融资源合理流动的市场机制，银行业金
融机构在风险可控和商业可持续的原则下，为重大同城化项
目建设提供良好的金融服务。建立大都市区科技信息、专家
库等基础性科技教育资源的联网共享机制，联合推动重大通
用技术和应用技术创新。完善产学研合作机制，支持共建工
程技术研究中心、企业技术中心等技术创新平台和公共服务
平台。建立统一的就业信息平台，实现人力资源信息共享；
建立劳动力跨区域享受职业培训、技工教育、就业服务的协
作机制，促进劳动力合理有序流动。
（四）深化行政管理体制改革，营造良好的发展软环境。
以法治政府和服务型政府建设为目标，推进职能整合，支持
对职能相近部门进行整合，探索标准化、扁平化行政管理，
建立精简高效的行政管理体制，构建“小政府、大社会、大
服务”的简洁高效行政体制，为参与国际、国内和密切两岸
交流合作营造优越的政府服务环境。
创新政府管理体制。精简审批事项，全面推行电子政务，
加快推动行政权力全流程网上运行、审批和监察。深化事业
单位改革，创新政府公共服务管理体制机制。按照公务员法
的要求，创新公务员管理制度，探索分类管理改革，在规定
的行政编制限额内，对专业性较强的职位和辅助性职位探索
实行聘任制。完善政府绩效评估制度，建立具有特区特色的
干部考核评价机制，强化行政问责。
深化公共资源配置市场化改革，完善大宗货物政府采购
制度。探索市场机制、工商管理技术和社会化手段在基础设
施建设、公共服务供给体系、社区服务等领域的应用，降低
政府行政成本，提高政府治理能力和效率。在推进地方税制
改革的进程中，结合相关改革的实际情况，积极研究厦门先
行试点的要求。
按照厦门岛内外规划、基础设施和基本公共服务一体化
的要求，探索建立建设用地总量控制、双向调节、差别化管
理的内容和措施。经评估后适时按程序调整土地利用总体规
划和城市总体规划，合理安排建设用地规模、结构和布局，
拓展产业发展空间，增强辐射带动能力。在建设用地计划指
标上予以支持，促进重大台资项目落地。探索鼓励盘活城市
存量土地的政策措施。深化征地制度改革和审批制度改革。
支持福建在全省基本农田保护面积不减少的前提下，在省域
范围内调整基本农田布局，厦门的建设项目用地可通过易地
有偿方式在福建省域范围内进行占补平衡，厦门可经依法批
准适当核减基本农田。
（五）创新全面开放的体制机制，拓展对外交流合作的
综合平台。充分发挥特区对外开放的窗口作用，紧紧抓住特
区改革开放新的历史使命和战略机遇，坚持以大开放促大发
展，加快建设服务于开放型经济的现代化基础设施和对外通
道，建立和完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制。
支持厦门加快东南国际航运中心建设，创新航运物流服
务，大力发展航运金融、保险、租赁、信息咨询、口岸通关、
航运代理、海运结算、航运人才培养与后勤补给、海事支持
等多种服务功能于一体的航运物流服务体系。在统筹考虑扩
大启运港退税政策试点范围的过程中，积极研究将厦门港列
为启运港退税政策试点。支持设立厦门航运交易所，打造两
岸航运交易共享信息平台。经批准允许境外大型邮轮公司从
事国内港口多点挂靠业务。根据国家区域发展战略和地区定
位，在今后研究出台相关政策、扩大试点范围时，结合厦门
实际情况和特点，积极研究对注册在厦门保税港区内的仓
储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸、搬运业务
取得的收入，免征营业税；对注册在厦门的保险企业为注册
在厦门保税港区内的企业提供国际航运保险业务取得的收
入，免征营业税等相关优惠政策。允许大型船舶制造企业在
厦门参与组建金融租赁公司，鼓励金融租赁公司进入银行间
市场拆借资金和发行债券。探索符合条件的航运企业在厦门
设立专业性航运保险机构。支持整合海沧保税港区、象屿保
税区、象屿保税物流园区、厦门火炬(翔安)保税物流中心等
海关特殊监管区域和保税监管场所，统一管理体制，统筹规
划政策功能。
加快建设厦门翔安机场，打造东南沿海重要的国际干线
机场和区域性航空枢纽港。加快龙厦、厦深铁路及其站场枢
纽建设，规划建设对台和对外区域通道，全面融入海峡西岸
交通网络。规划建设厦漳泉城际轨道交通和厦门城市轨道交
通，打造东南沿海铁路交通枢纽。加快高速公路、国省道建
设，按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，推进厦门全
国性综合交通枢纽建设。
创新市场开拓机制，积极培育自主出口品牌，鼓励高技
术含量、高附加值产品出口，提升出口产品结构。积极拓展
进口，支持厦门成为能源、原材料等大宗物资进口的集散地
和分拨地，构建海峡西岸重要的进口口岸。加快加工贸易转
型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。积极实施“走出
去”战略，加快建设对外投资促进和服务体系，鼓励和支持
企业到境外建立生产、营销和服务网络，拓展新的发展空间。
创新招商引资机制，建立健全双向投资促进机制。以优
化产业结构和增强竞争力为核心，着力引进一批高质量的先
进制造业和现代服务业项目、引进一批产业链龙头项目和配
套项目，提升招商引资质量和利用外资水平。加强内联工作，
重点吸引中央企业、省属企业和知名民营企业来厦投资，鼓
励市属企业与中央企业、省属企业合作经营，壮大内源型经
济。深化与港澳地区经济合作，拓展与海外华侨华人的联谊
交流，大力吸引海外侨胞来厦投资。
探索建立旅游、文化、教育、科技、卫生等领域的国际
深度合作机制，提升城市国际化水平。建立吸引全球专业化
机构参与医院、学校等集团化、品牌化管理运营的机制，加
快完善吸引领军人才的政策体系，构建国际人才聚集高地。
四、保障措施和工作机制
为有效推进综合配套改革试验工作，在发展改革委、台
办等国家有关部门的指导和福建省委、省政府的领导下，通
过加强组织领导，统筹规划，协调推进，切实完成好改革试
验的各项任务。
（一）加强组织领导。在发展改革委等有关部门的指导
下，建立厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区建设
省、市联席会议制度，研究解决改革试验推进中的重大问题。
福建省要加强对改革试验的指导和协调，厦门市要成立深化
两岸交流合作综合配套改革试验区建设工作领导小组，负责
组织实施改革试验总体方案，协调改革试验中的重大问题，
按时分解督促落实改革试验总体方案的各项任务、协调制定
专项方案，编制三年行动计划和年度工作计划，组织重大改
革试验项目的立项、论证、审批（或备案）、评估和验收等
工作。
（二）积极推进实施。依照本方案，编制完善国土、金
融等重点专项方案和其他具体实施方案。分阶段制定三年行
动计划和年度工作计划，有序组织实施。加大对厦门市深化
两岸交流合作综合配套改革试验的支持力度，保障改革试验
工作顺利推进。
（三）强化管理考核。对重点改革事项实行项目管理，
完善项目管理程序，提高改革试验的科学性，防范和减少风
险。建立改革综合评估制度，对综合性和重大改革试点的改
革成效，领导小组办公室适时组织有关方面和专家进行综合
评估。对综合配套改革试验工作实行目标管理，纳入有关部
门工作目标考核体系，定期督促检查。建立改革年度报告制
度。及时将改革试验中出现的问题、积累的经验、形成的典
型上报发展改革委。
（四）健全法制保障。健全厦门市涉台法规、规章，依
法保障台胞合法权益。制定鼓励企业到台湾投资的政策法
规，推动两岸经济共同发展。综合配套改革中涉及国家法律
法规未明确规定的事项，按照立法法和全国人大授权立法的
有关要求，由厦门市人大及其常委会依照特区立法授权制定
法规或由厦门市人民政府遵照相关规定制定规章，予以规
范。
（五）建立协调机制。建立部、省、市改革试验协调机
制，支持国家有关部门在厦门开展各项改革试点，实施重大
改革事项和政策。支持厦门加强与漳州、泉州及海西经济区
其他城市的协调合作，建立区域互动、优势互补的联动机制，
促进厦漳泉大都市区和海西经济区的发展。
（六）形成推进合力。改革试验要充分尊重人民群众的
意愿，切实维护人民群众的权益，有效发挥人民群众的主体
作用。加强立法工作，依法推进试验区建设。发挥政协的参
政议政作用，成立试验区建设专家咨询委员会，对试验区开
展的各项改革，开展事前咨询论证和事后跟踪评估。积极发
挥新闻媒体和网络的作用，加强舆论引导，努力营造推进试
验区建设的良好氛围。
