关于贯彻实施《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发法字〔2004〕1号
关于贯彻实施《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
为规范行政执法行为，全面推进依法行政，改善我市经济发展环境，市政府制定发布了《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政执法投诉办法》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》、《哈尔滨市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》、《哈尔滨市行政效能监察规定》、《哈尔滨市政务公开规定》等6部有关行政执法和行政执法监督工作的政府规章，并分别于 2004年2月1日、7月1日起施行。为深入贯彻落实6部规章，进一步做好行政执法和行政执法监督工作，结合我市情况，特作如下通知：
一、积极开展学习、宣传活动
《哈尔滨市行政执法监督规定》等6部规章的颁布实施是我市行政执法和行政执法监督工作的一件大事，深入贯彻落实6部规章，对进一步规范行政执法行为，解决行政执法不作为和乱作为问题，促进依法行政，改善我市经济发展环境具有重要意义。各区、县（市）政府和市政府各行政执法部门要从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，切实提高对贯彻实施6部规章重要性的认识，扎扎实实地做好6部规章的贯彻实施工作。组织各级行政机关工作人员认真学习6部规章，全面掌握6部规章的内容，深入领会精神实质，切实提高行政机关工作人员法律素质。各级政府法制部门要将6部规章纳入对行政执法人员综合法律知识培训、测试的内容，考核测试结果作为本年度行政执法证件检验的重要依据。同时，要充分利用报刊、电台、电视台、网站等宣传工具，广泛深入宣传6部规章的各项内容，使广大群众了解、熟悉行政执法监督工作的范围和方式，依法参与对行政机关及其工作人员的监督。结合学习、宣传《中华人民共和国行政许可法》，由市政府法制部门组织，自3月份开始，举办“全市《行政许可法》及相关法律知识竞赛和百题知识竞答活动”，竞赛内容以《行政许可法》和6部规章为主，各地区、各部门要积极参加，认真准备。
二、整合行政执法力量，健全完善行政执法制度 在全面学习、宣传6部规章的基础上，各级行政执法部门要进一步建立健全行政执法制度，使行政执法制度化、规范化，减少执法随意性。在原有的行政执法制度基础上，要按照《行政许可法》和6部规章的有关规定，建立行政许可事项公示、行政许可事项备案、行政许可受理、行政许可审查、行政许可告知、行政许可听证、行政许可收费、行政许可核查、行政许可送达、行政许可监督检查、行政许可撤销等有关实施行政许可制度。同时，要根据有关法律、法规规定，结合本部门执法状况建立有关行政收费、行政裁决、行政强制措施等制度，并切实执行各项制度。
各级行政执法部门在加大查处经济领域违法行为力度的同时，要严格控制对企业，尤其是对国有大型企业、外埠来哈投资企业以及个体工商户的执法检查。对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查要严格按照《行政许可法》的规定进行，尝试建立和实施行政执法人员入企检查申报、备案制度和企业投诉快速反应机制，确保企业的合法经营权。
为改变行政执法体制中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀的状况，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和国务院、省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定，市政府下发了《哈尔滨市人民政府关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的通知》（哈政发〔2004〕2号）。各区、县（市）政府和市政府各执法部门要按照哈政发〔2004〕2号文件要求，结合贯彻实施6部规章，积极开展相对集中行政处罚权工作。根据我市行政执法工作的现状，市政府拟在交通、文化、土地、农委等4个执法部门进行试点，尝试在行政执法部门内部开展相对集中行政处罚权或综合执法的试点工作，解决内部执法机构重叠、职能交叉的问题。同时，市政府法制部门要加强对县（市）相对集中行政处罚权工作的指导，采取在条件成熟的县（市）先期进行，然后逐步推开的方式，积极稳妥地开展县（市）相对集中行政处罚权工作。各级政府法制部门要深入研究相对集中行政处罚权工作的新情况、新问题，积极探索、逐步扩大实施相对集中行政处罚权的领域。在进一步抓好城市管理相对集中行政处罚权工作基础上，认真研究城市管理领域以外的其他领域开展相对集中行政处罚权的必要性和可行性。
三、积极开展各项行政执法监督活动，加大对行政执法违法行为的查处力度
各地区、各部门要以6部规章的贯彻实施为契机，以贯彻实施行政执法责任制为主线，加强机构和制度建设，在进一步完善有关行政处罚监督制度的基础上，结合实际情况，建立行政许可、行政收费、行政裁决、行政强制措施等一系列运行、报备制度，建立行政执法投诉受理及快速反应机制，为全面开展行政执法监督工作奠定基础。
一是要进一步完善行政执法责任制和评议考核制。今后的行政执法责任制工作，将改变以往每年由政府统一制定下发行政执法责任制实施方案的方式，由各行政执法部门根据本部门的实际情况自行制定行政执法责任制实施方案，由政府法制部门确认。各级政府法制部门重点抓好对各行政执法部门落实行政执法责任制情况的监督检查和评议考核，制定科学合理的考评标准，丰富检查考评方式，严格兑现奖惩，使行政执法责任制成为开展行政执法和行政执法监督工作的一条主线，发挥应有的作用。市政府法制部门要将6部规章的贯彻落实情况纳入 2004年对区、县（市）政府和市级行政执法部门行政执法责任制考核内容，年终兑现奖惩。
二是要建立健全各项监督制度。各级政府法制部门和各部门法制机构要在进一步完善原有的规范性文件备案审查、重大行政处罚备案审查、行政执法检查、行政处罚统计、行政执法人员培训、行政执法证件管理、行政申诉、行政案件举报转办督察、行政执法协调、行政执法过错责任追究等项行政执法监督制度的基础上，按照6部规章的有关规定，建立行政许可事项备案、行政收费事项备案、行政执法投诉、行政执法督察、行政执法明察暗访、行政执法监督巡察、行政执法情况报告、行政执法案卷评查、设立行政执法警示标志、联系重点企业等项监督制度。各级政府法制部门要对执法部门落实各项行政执法和行政执法监督制度情况进行督促、检查，并积极开展以上各项监督工作，全面规范行政执法行为。
三是做好行政许可主体清理工作。各级政府法制部门要按照《行政许可法》和《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》的规定，对我市具有行政许可主体资格的执法部门进行全面清理、确认，并在7月1日前予以公告。
四是要大力推行电子政务，建立各级政府法制部门与各行政执法部门计算机联网监控系统，对行政执法活动进行网上监督。
五是要加大个案监督和过错责任追究力度。各级政府法制和监察部门要认真查处通过行政执法检查、明察暗访、新闻曝光、群众投诉等途径反映的行政执法违法案件，及时纠正执法违法行为，加大行政执法过错责任追究力度。对弄权勒卡、贪赃枉法、欺压群众的个别行政执法人员，要严肃追究责任，清出行政执法队伍，并追究单位领导责任。
四、做好有关调研工作
各级政府法制部门和各部门法制机构要深入研究6部规章及有关行政执法监督工作，开展有关行政执法评议考核、行政收费和行政强制措施的调研工作，特别是要认真研究、探索开展相对集中行政许可权的领域和方式。有条件的部门，要积极探索开展网上许可活动的可行性。各级政府法制部门要在充分研究基础上，于7月1日前组织一次模拟联合行政许可活动，为我市行政机关联合办理行政许可事项奠定基础。
6部规章的发布实施，对我市的行政执法和行政执法监督工作提出了新的要求和更高的标准，也为政府法制工作的深入开展提供了良好的机遇。各地区、各部门要按照国务院、省政府和市政府的要求，切实加强区、县（市）政府法制部门和各执法部门法制机构建设，配备开展行政执法监督工作必要的车辆、设备、设施，在人员、物资、技术条件方面保障行政执法监督工作顺利开展。负责组织实施6部规章的各级政府办公、监察、法制部门要加强沟通、协调，共同做好6部规章的贯彻实施工作。
哈尔滨市人民政府
二○○四年二月十九日
福建省物价局、福建省建设厅关于印发《福建省物业服务收费管理实施办法》的通知
福建省物价局 福建省建设厅
福建省物价局、福建省建设厅关于印发《福建省物业服务收费管理实施办法》的通知
闽价房 ［2007］ 31号
各市、县、区物价局、建设局（房管局）：
现将《福建省物业服务收费管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省物价局 福建省建设厅
二○○七年一月二十四日
福建省物业服务收费管理实施办法
第一条 为规范我省物业服务收费行为，维护业主和物业管理企业的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《福建省价格管理条例》、国务院《物业管理条例》、《福建省物业管理条例》及国家发改委、建设部颁发的《物业服务收费管理办法》规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内具有法定物业管理资质的物业管理企业对物业管理区域提供物业服务的收费行为。
第三条 本办法所称物业服务收费是指物业管理企业按照物业服务合同的约定，对住宅、非住宅房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序，向业主所收取的费用。
第四条 政府提倡业主通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业管理企业；鼓励物业管理企业开展正当的价格竞争，禁止价格欺诈和价格歧视，促进物业服务收费通过市场竞争形成。
第五条 物业服务收费应当遵循合法、合理、公开以及收费项目、标准与服务内容、质量相符的原则。
第六条 物业服务收费实行统一政策、分级管理。省政府价格主管部门会同省建设行政主管部门负责制定全省物业服务收费的政策，指导、协调全省物业服务收费的监督管理工作。市、县、区政府价格主管部门会同同级房地产行政主管部门负责本行政区域内物业服务收费的监督管理工作。
第七条 物业服务收费区分不同物业的性质和特点分别实行政府指导价和市场调节价。
住宅前期物业（不含酒店式公寓、别墅、低密度联排高档住宅，下同）服务收费实行政府指导价。其他物业服务收费实行市场调节价。
第八条 实行政府指导价的物业服务收费采用包干制形式，由市、县政府价格主管部门会同房地产行政主管部门，根据当地实际情况及物业的性质、类型、硬件设施、环境、物业管理服务内容、质量等因素，统一制定和调整物业服务收费等级标准和相应的等级收费基准价格及其浮动幅度，并向社会公布。新建住宅的具体物业服务收费标准由建设单位与物业管理企业根据公布的指导价在物业服务合同中约定；物业服务合同期满但未成立业主大会的，其具体收费标准由业主与物业管理企业根据公布的指导价在物业服务合同中约定。
实行市场调节价的物业服务收费，可以采取包干制或者酬金制等形式，由业主委员会代表业主与物业管理企业按照服务标准等级、服务内容在物业服务合同中约定。
第九条 包干制是指由业主向物业管理企业支付固定物业服务费用，盈余或者亏损均由物业管理企业享有或者承担的物业服务计费方式。
酬金制是指业主向物业管理企业预交物业服务费用，物业管理企业在预收的物业服务资金中按约定的比例或者约定数额提取酬金，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或者不足均由业主享有或者承担的物业服务计费方式。
第十条 实行物业服务费用包干制的，物业服务费的构成包括物业服务成本、法定税费和物业管理企业的利润。
实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务资金包括物业服务支出和物业管理企业的酬金。
物业服务成本或者物业服务支出构成一般包括以下部分：
（一）管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等；
（二）物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用；
（三）物业管理区域清洁卫生费用；
（四）物业管理区域绿化养护费用；
（五）物业管理区域秩序维护费用；
（六）办公费用；
（七）物业管理企业固定资产折旧；
（八）物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用；
（九）经业主同意的其它费用。
物业共用部位、共用设施设备的大修、中修和更新、改造费用，应当通过专项维修资金予以列支，不得计入物业服务支出或者物业服务成本。
第十一条 建设单位与物业买受人签订的买卖合同，应当约定物业管理服务内容、服务标准、收费标准、计费方式及计费起始时间等内容，涉及物业买受人共同利益的约定应当一致。
第十二条 物业管理区域内，供水、供电、供气、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用：业主自用的向业主收取；物业管理企业使用的向物业管理企业收取；公共使用的由业主分摊，按照合同约定收取。已计入物业服务成本的公共费用不得再行分摊。
物业管理企业接受委托代收上述费用的，可向委托单位收取代办手续费，但不得向业主收取手续费等额外费用。
物业管理企业不得以任何名义向供水、供电、供气、通讯、有线电视等单位收取物业管理区域内配套设施用房物业服务费用。
第十三条 物业服务收费按房屋权利证书登记的房屋建筑面积收取（不含附属间）。未办理房屋权利证书的，物业服务收费按购房合同标明的建筑面积收取。
第十四条 物业服务费用从物业交付买受人之日起按月收取，物业服务合同另有约定的，从其约定。
纳入物业管理范围的已竣工但尚未出售，或者因开发建设单位原因未按时交付物业买受人的物业，物业服务费用或者物业服务资金由开发建设单位全额交纳。
物业交付买受人后，但物业管理区域内相关配套设备设施尚未完备的，其物业服务收费标准可适当下浮，具体浮动办法由市、县政府价格主管部门会同房地产行政主管部门制定。
第十五条 业主应当按照物业服务合同的约定足额交纳物业服务费用或者物业服务资金。业主违反物业服务合同约定逾期不交纳服务费用或物业服务资金的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业管理企业可以依法追缴。
业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用或者物业服务资金的，从其约定，业主负连带交纳责任。
物业发生产权转移时，原业主或者物业使用人应当结清物业服务费用或者物业服务资金。
第十六条 实行物业服务酬金制的，预收的物业服务资金属于代管性质，为所交纳的业主所有，物业管理企业不得将其用于物业服务合同约定以外的支出。
物业管理企业应当向业主大会或者全体业主公布物业服务资金年度预决算，并每年不少于一次公布物业服务资金的收支情况，同时接受业主或者业主大会的质询。
第十七条 实行物业服务费用酬金制方式，物业管理企业或者业主大会可以按照物业服务合同约定聘请专业机构对物业服务资金年度预决算和物业服务资金的收支情况进行审计。审计费用的承担由业主大会或全体业主与物业管理企业在物业服务合同中约定。
第十八条 物业管理企业已经接受委托实施物业服务相应收取服务费用的，其他部门和单位不得重复收取性质和内容相同的费用。
第十九条 物业管理企业根据业主的委托提供物业服务合同约定以外的服务，服务收费由物业管理企业与委托服务的业主双方约定。
第二十条 物业管理企业对同一物业管理区域内同一使用性质、同一类型的物业服务收费，应按统一标准收取，不得以任何形式采取价格歧视。
第二十一条 物业服务收费实行明码标价。物业管理企业应当按照国家发展改革委、建设部《物业服务收费明码标价规定》要求，做好明码标价工作。
第二十二条 价格主管部门会同房地产行政主管部门，应当加强对物业管理企业的服务内容、服务标准、收费项目、收费标准的监督。物业管理企业违反国家和本省物业管理法规及有关价格法律、法规和规定的，由房地产行政主管部门和价格主管部门分别根据依据有关法律、法规和规定予以处罚。
第二十三条 各设区市价格主管部门会同房地产行政主管部门可依据本办法制定具体实施办法，并报省物价局、省建设厅备案。
第二十四条 本办法由省物价局和省建设厅按各自职责负责解释。
第二十五条 本办法自2007年3月1日起执行。原《福建省物业管理服务收费管理规定》（闽价[1999]房字443号）和以往制发的有关物业服务收费政策文件同时废止。
