铁岭市实施《中华人民共和国水土保持法》办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令第 36 号
《铁岭市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》业经2003年11月4日市政府第53次常务会议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。
代市长 左大光
二OO三年十一月二十六日
铁岭市实施《中华人民共和国水土保持法》办法
第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，加强水土保持生态环境建设，促进经济可持续发展，依据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《水土保持法实施条例》）和《辽宁省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》（以下简称《辽宁省实施＜水土保持法>办法》）等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水土保持是指对水土流失所采取的预防和治理措施。水土流失是指自然因素和人为活动造成的水土资源的破坏和损失。
第三条 凡在我市行政区域内从事自然资源开发、生产建设活动的单位和个人都必须遵守本办法。
一切单位和个人有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第四条 水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针和谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第五条 市、县（市）区人民政府水行政主管部门是本行政区域内水土保持工作的行政主管部门，其所属的水土保持监督管理机构具体负责水土保持工作的监督管理。
第六条 各级人民政府计划、财政、规划、环保、农经、林业、国土资源等有关部门应按各自职责和有关法律、法规规定，配合水行政主管部门做好水土保持工作。
第七条 市、县（市）区水行政主管部门会同有关部门编制的水土保持规划，经同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划，并安排专项资金，组织实施。
第二章 预 防
第八条 县（市）、区人民政府水行政主管部门应根据本行政区水土流失状况，划定重点预防保护区、重点监督区、重点治理区的范围，报本级人民政府批准并公告。
市、县两级人民政府水行政主管部门应加强对水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区的监督管理。
第九条 禁止在25o以上（含25o）陡坡地开垦种植。已开垦种植的必须退耕还林、还草，恢复植被。 禁止开垦的陡坡地的具体范围由县级人民政府划定并公告。
第十条 依法申请开垦禁止开垦坡度以下、5o以上荒坡地的，必须同时制定防止水土流失的措施，报县级人民政府水行政主管部门批准。
开垦国有荒坡地的，经县级水行政主管部门批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
第十一条 禁止在下列区域开荒、挖沙、采石、取土：
（一）严重沙化区；
（二）沟壑边坡、沟头上部、山脊地带；
（三）崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区；
（四）堤防、渠道、水源地等保护区；
（五）水工程保护区；
（六）其他容易造成水土流失的地区。
前款所列区域的具体范围，由市、县（市）区人民政府划定并公告。
第十二条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。林业行政主管部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门，共同监督采伐区水土保持措施的实施。
第十三条 在山区、丘陵区、风沙区从事下列活动的单位和个人，必须向水行政主管部门申报水土保持方案，并按审批管理权限，经水行政主管部门审查同意后，发给《水土保持方案许可证》。未取得《水土保持方案许可证》的，环境保护主管部门不得批准环境影响报告书，计划行政主管部门不得审批可行性研究报告，国土资源行政主管部门不得办理土地征用手续。
（一）修建铁路、公路、水工程、旅游景区、寺庙和公墓等建设项目；
（二）开办电力企业、采矿业、采石加工业、烧制砖瓦水泥、石灰等生产项目；
（三）损坏水土保持设施、植物设施和原地貌的生产建设工程及养蚕、种药材等生产项目；
（四）破坏和降低水土保持功能的其他城乡开发建设项目。
第十四条 建设、生产、开发项目单位必须委托持有水行政主管部门颁发的《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》的单位，编制项目水土保持方案。
第十五条 水土保持方案的审批权限：
（一）跨市或者破坏土地面积在20公顷以上的，报省水行政主管部门审批；
（二）跨县（市）、区或者破坏土地面积在10公顷以上的，由市水行政主管部门审批；
（三）县（市） 区境内或者破坏土地面积在10公顷以下的，由县（市）、区水行政主管部门审批。
县级人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报市级人民政府水行政主管部门备案。
第十六条 建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目竣工验收时，必须有水行政主管部门参加，同时验收水土保持设施并签署意见。验收不合格的，建设项目不得投产使用。
第三章 治 理
第十七条 县级以上人民政府应根据水土保持规划，组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理。
第十八条 治理水土流失，应当统一规划，综合治理。实行治理保护与开发利用水土资源相结合，工程措施与植物措施相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合。
在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，集中连续治理，建立水土流失综合防治体系。
在风力侵蚀地区，应当采取开发水源，植树种草，设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护林体系，控制风沙危害。
第十九条 对荒山、荒沟、荒丘、荒滩资源承包租赁的，应将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应当明确治理标准、完成期限及违约责任等。拒不承担合同约定治理义务的，发包人有权收回其承包租赁的荒山、荒沟、荒丘、荒滩地。
本办法施行前的承包租赁合同未约定治理责任的，应当作相应的补充。
第二十条 单位和个人在建设或生产过程中造成水土流失的，必须负责治理；不能治理的，须向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门负责治理。
单位和个人在建设和生产过程中，损坏水土保持工程设施，植物设施和原地貌的，应向水行政主管部门交纳水土流失补偿费。
水土流失防治费和补偿费交纳标准按《辽宁省水土流失防治费和补偿费征收，管理、使用规定》执行。
水土保持收费专款专用，年终结余转下年继续用于水土保持，禁止任何部门截留或挪用。
财政、审计部门应加强对水土流失防治费和补偿费征收、使用的监督管理。
第二十一条 开发建设过程中发生的水土流失防治费用和补偿费用，从建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用和补偿费用，从生产费用中列支。
第四章 监 督
第二十二条 县以上水行政主管部门及其所属的水上保持监督管理机构，应当加强对《水土保持法》、《水土保持法实施条例》、《辽宁省实施＜水土保持法>办法＝和本办法执行情况的监督检查，被检查单位和个人不得拒绝和阻挠。
乡（镇）水利水土保持站受县级水行政主管部门委托，负责辖区内水土保持日常监督管理工作。
第二十三条 经批准的水土保持方案，生产、建设单位必须遵照实施，定期向县以上水行政主管部门报告本单位水土流失防治工作情况，并接受监督检查。
第二十四条 铁岭市水土保持监测分站负责全市的水土流失监测工作，建立监测网络，对水土流失动态进行监测并公报。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法第九条第一款规定，在25o以上陡坡地开垦种植的，由县级水行政主管部门依据《水土保持法》第三十二条及《水土保持法实施条例》第二十六条规定，责令停止开垦，采取补救措施，可处每平方米1元至2元罚款。
第二十六条 违反本办法第十条规定，未经水行政主管部门批准，擅自开垦禁止开垦坡度以下、5o以上荒坡地的，由县级水行政主管部门依据《水土保持法》第三十三条及《水土保持法实施条例》第二十七条规定，责令停止开垦，采取补救措施，可处每平方米0．5元至1元罚款。
第二十七条 违反本办法第十一条规定，在禁止区域内开荒、挖沙、采石、取土的，由县以上水行政主管部门依据《辽宁省实施＜水土保持法>办法＝第二十五条规定，责令停止违法行为，采取补救措施，可处500元至5000元罚款。
第二十八条 违反本办法第十二条规定，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由县以上水行政主管部门依据《水土保持法》第三十五条、《水土保持法实施条例》第二十九条规定，报请本级人民政府决定，责令限期改正，采取补救措施，可处每平方米2元至5元罚款。
第二十九条 违反本办法第二十条规定，不进行治理的，造成水土流失的，由县以上水行政主管部门依据《辽宁省实施＜水土保持法＞办法＝第二十六条规定，根据所造成的危害后果，处以1000元至1O000元罚款，或者责令停业治理。
前款规定罚款在2000元以下的，由县级水行政主管部门决定；罚款在2000元以上的，由县级水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理，由县以上水行政主管部门报请本级人民政府决定。
第三十条 对违反水土保持法律、法规的行为给予行政处罚的，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施。
第三十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起60日内，依法申请复议，也可在接到行政处罚决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 拒绝、阻碍水土保持监督检查执法人员执行公务的，由公安机关依照治安处罚条例的规定予以处罚；以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督检查执法人员执行公务的，依法追究刑事责任。
第三十三条 水土保持监督检查人员玩忽职守，滥用职权，给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法由铁岭市水利局负责解释。
第三十五条 本办法自2004年1月1日起施行。
关于对xx人民法院撤销（200x）x执字第180-1040号民事执行裁定书的几点异议
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
一、以物抵债协议与执行和解协议不同，属于不同法律性质的协议
根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第86条的规定，执行和解协议主要变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式，在被执行人自动履行之前，申请执行人的权利不能得到实现。此外，被执行人不履行执行和解协议，申请执行人可以申请恢复原生效法律文书的执行。
根据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第301条、第302条的规定，以物抵债协议的主要内容是以财产经评估作价交申请执行人抵偿债务，而非对原生效法律文书内容进行变更，申请执行人和被执行人同意后，法院以物抵债裁定已经作出，申请执行人的权利就可实现，无需被执行人再行自动履行，而且不存在恢复执行原生效法律文书的问题。
因此，执行和解协议与以物抵债协议是两种不同的协议，其法律效果截然不同，不能互相混淆。信用社与xxx煤炭中转站达成的是以物抵债协议，而非执行和解协议。
二、信用社与商酒务煤炭中转站的属于以物抵债协议，而非执行和解协议
《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第266条、第267条规定了执行和解协议的相关问题，第301条、第302条规定的属于以物抵债协议的内容。（200x）x执字第180-1040号民事裁定书引用的是第301条的规定，而非第266条或者第267条的规定，很明显贵院在作出裁定时，也是把信用社与xxx煤炭中转站达成的协议作为以物抵债协议而非执行和解协议来对待，这是不言而喻的！
既然信用社与xxx煤炭中转站达成的是以物抵债协议，在贵院裁定后，就不存在商酒务煤炭中转站的自动或者不自动履行问题，也不存在一大堆生效判决书、支付令、调解书的恢复执行问题，执行裁定已经作出，案件即执行终结，不存在未履行完毕，案件不能终结的问题！在本案中，没有《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第87条适用的余地！
三、本案已经执行终结，不存在未履行完毕不能执行终结的情形
关于执行终结的标准问题，最高人民法院主管经济审判副院长李国光主编、最高人民法院民事审判二庭编著的《最高人民法院关于破产司法解释的理解与使用》一书第157页有这样的解释“我们从法院裁判的既判力出发认为，执行完毕应当以法院针对被执行财产的执行裁定作出为准，被执行财产权利的转移只是法院作出的裁定的法律后果，不能作为衡量执行是否完毕的标准”。因此（200x）x执字第180-1040号民事裁定书的作出，就意味着案件的执行终结，而不存在未履行完毕不能终结的情况。
针对上述情况，为征得权威人士的意见，联社组织人员专门拜访郑州市中级人民法院民三庭、河南省高级人民法院民二庭多名资深法官，均认同《最高人民法院关于破产司法解释的理解与使用》一书的观点，并表示目前从最高人民法院到高级人民法院，对此问题的意见已经统一。
四、本案不存在应当撤销执行裁定的情形
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第214条、《最高人民法院关于执行若干问题的规定（试行）》第109条的规定，应当撤销执行裁定仅限于“据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销”的情形。本案中所涉及的贵院作出10份生效调解书、判决书和支付令，并无通过审判监督程序予以撤销，因此不存在应当撤销执行裁定的情形，以根本就不存在的所谓的“执行和解协议未履行完毕”为由撤销执行裁定，毫无法律根据！
五、随意撤销生效执行裁定，借纠正“错误”裁定为名，行协同逃债之实，属于严重背离公正司法的行为
截至今天，（200x）x执字第180-1040号民事裁定书作出才仅仅50余天的时间，作出该裁定的同一法院就决定撤销该裁定，如此出尔反而，视法律如玩物，视公正如儿戏，让作为纳税人的信用社又如何去相信司法公正呢！如果决定撤销执行裁定，必然意味着该裁定有错误，根据最高人民法院的规定，就必须对作出该“错误”裁定的执行人员、参与决定该裁定内容的审判人员作出严肃处理，就必须对因此给信用社造成的经济损失承担赔偿责任！
很明显，撤销（200x）x执字第180-1040号民事裁定书的目的就在于：把信用社已经合法取得的抵债财产从信用社手中夺走，列入破产财产！毫无疑问，撤销（200x）x执字第180-1040号民事裁定书的目的，不在于撤销“错误”裁定，维护司法公正，而在于借改正“错误”裁定之名，行协同逃债之实！
六、为维护信用社及广大储户的利益，信用社将尽一切努力保护自身权益
信用社的款项来自千千万万个储户，如果信用社的合法权益得不到有效保护，就会损及广大储户利益，就会影响信用社的信誉，就有可能引发区域性或者大面积的金融风险，就有可能影响安定团结的社会治安大好局面！信用社是当地人民自己的银行，近年来，信用社不断加大信贷资金投放力度，大力支持种植、养殖业，为县域经济发展作出了突出贡献，得到县委、县政府的多次通令嘉奖！只有有效保护信用社的合法权益，信用社才有更多的资金用于支农，才能为地方经济发展作出新的更大的贡献！
信用社保护自身合法权益，属于为生存和发展而战，对应得的合法权益，信用社必将尽一切努力去争取，在某种途径不能得到解决时，信用社将寻求其他有效途径进行解决！总而言之，言而总之，为了生存与发展，信用社将尽一切可能的努力、将通过一切有效途径，去维护自身应得的合法权益！
在尊严的国徽下，在法律的天平下，我们相信也理由相信“人民的法院”能够充分尊重事实、尊重法律，公平、公正、严肃司法，对此事作出妥善处理，给人民以满意答复，用自己的实际行动实践“三个代表”的重要思想，用自己的行动维护司法公正！
异议人xx县xxx农村信用合作社
二○○x年一月十七日
