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民政部


民政部关于抓紧进行救灾合作保险试点准备工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
我部对一九八八年开展救灾合作保险试点的范围及所需垫底资金的安排，已经分别函告。为不延误时机，望迅速确定试点县，抓紧进行各项准备工作。根据部民办〔1987〕农字2号文件精神和去年各试点单位的实践经验，现将准备工作有关事宜作如下通知。
1、首先要疏通关系，取得各级政府领导对试点工作的赞同和支持；遇到重大问题时，要及时向政府领导汇报，求得解决。县的试点，一定要在县政府主管领导亲自主持下开展工作。
2、要尽快组建救灾合作保险工作机构，抽调配备人员。由于试点工作量大，时间性强，各试点县应成立专门的工作机构，乡、镇也要固定人员办理。机构人数，根据开办的险种多少、范围大小，本着精简的原则自行安排。工作机构的名称暂不强求统一，可自行商定。
3、要研究确定承保的险种。根据救灾合作保险的性质和任务，目前，主要搞粮食作物、住房、大牲畜（主要是耕畜）和劳动力意外伤害这四个险种。一个县的试点任务可分三年完成，如果第一年不能将四个险种全部开展，可以先开办两、三个，但农作物保险必须开办几个乡镇，以便
取得全面开展救灾合作保险的经验。
4、要合理确定保额和费率。要根据近十年（至少五年）来的实际灾情及损失率等有关历史资料，进行周密测算，使确定的赔付标准和收费标准既能保障灾民基本生活和进行简单再生产的需要，又适应赔付和交费双方的承受能力，还要做到以轻灾年补重灾年，在轻重灾年周期内收支基
本平衡，略有结余，有所积累。这个问题关系到试点的成败，一定要处理好。
5、要制定好保险业务章程和各险种的专项条款、实施细则。这是承保、投保双方共同信守的规划，是处理一切保险业务的依据，极其重要，一定要考虑周到、完善些，既要切合实际，又要明确严谨，避免在执行中因条文不清而产生纠纷。
6、以地（市）为单位进行的试点，要通过协商，围绕地、县两级责任分担这个核心问题，把各种关系初步理顺。
各试点地（市）、县在上述准备工作就绪后，应立即组织力量深入展开宣传动员，转入办理承保，力争在春耕大忙以前完成承保工作。
救灾合作保险试点工作是救灾工作的一项重大改革，准备工作是整个试点工作的重要环节，各级民政部门应高度重视，认真对待，抽调得力干部把试点准备工作抓紧抓好，做深做细，请你们将确定的试点县及其工作进展情况及时函告部农救司。



1988年1月12日
山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会公告
（第９０号）

　　《山东省人民代表大会常务委员会关于修改山东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法的决定》已于２００２年３月１９日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过，现予公布施行。

山东省人民代表大会常务委员会

２００２年３月１９日


山东省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法

　　第一条　为了保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　各级工商行政管理部门和物价、技术监督、商检、卫生等有关行政管理部门，应当按照各自的职责，依法查处损害消费者合法权益的违法行为。
　　第三条　县级及县级以上行政区域，成立消费者协会。县级以下行政区域、基层单位可以根据需要成立消费者协会分会。消费者协会依法对商品和服务进行社会监督，履行保护消费者合法权益、指导消费的职能：
　　（一）宣传保护消费者合法权益的法律法规，提高消费者依法维护其合法权益的能力；
　　（二）开展消费知识教育，组织有关单位宣传商品或者服务的知识和商品使用技能，为消费者提供咨询服务；
　　（三）对消费者进行消费意向调查，参与有关部门组织的商品和服务的质量、价格、性能调查，客观公正地公布结果，为经营者和消费者提供消费信息，指导消费；
　　（四）受理消费者的投诉，对投诉事项进行调查、调解；对投诉事项涉及的商品和服务质量问题，可以提请法定鉴定机构作出鉴定，必要时，提请有关部门和单位作出处理；
　　（五）对消费者投诉进行综合分析，将投诉反映的商品或者服务问题，及时通报有关经营单位或者部门；
　　（六）参与有关行政管理部门对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量等进行的监督和检查；
　　（七）对涉及保护消费者合法权益的问题，向有关部门和单位反映情况，提出建议，必要时可进行查询，被查询者应当予以答复；
　　（八）通过大众传播媒介宣传保护消费者合法权益的先进单位和个人，批评、揭露严重损害消费者合法权益的违法行为和违法经营者；
　　（九）支持受损害的消费者依法提起诉讼。
　　各级人民政府及其有关行政管理部门应当支持消费者协会的工作，保证其正常履行法定的职能。
　　第四条　大众传播媒介应当加强对损害消费者合法权益行为的舆论监督。任何单位和个人不得干涉、压制有关消费者合法权益的真实报道。
　　第五条　消费者购买商品或者接受服务，有权向经营者索取购货发票或者服务单据、售后服务凭据等凭证。所购商品或者接受服务发生质量问题，消费者可持前款所列凭证要求经营者予以修理、更换、退货或者承担其他责任。
　　第六条　经营者应当履行《中华人民共和国消费者权益保护法》和其他有关法律、法规规定的义务，并遵守下列规定：
　　（一）销售一百元以上商品或者提供三十元以上服务的，应当主动向消费者出具购货凭证或者服务单据。提供的商品或者服务的价格低于上述规定的，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据。消费者索要购货凭证或者服务单据的，不论金额多少，经营者必须出具；
　　（二）经营需要开封、调试的商品，应当当场为消费者开封、调试；
　　（三）销售“处理品”、“残次品”、“等外品”、“试销品”等商品的，应当向消费者公开声明，并保证其具有相应的使用价值，保障消费者人身、财产安全；
　　（四）从事修理、加工、美容、娱乐、保健、医疗等服务项目的，应当具备相应的技术、设备条件，标明服务项目和收费标准，保证服务质量；
　　（五）遵守公平、自愿原则，不得违背消费者意愿强行销售、强行服务或者强迫消费者接受不公平条件。
　　第七条　经营者为消费者提供商品或者服务，应当按照下列规定承担包修、包换、包退及其他责任，不得拖延或者拒绝：
　　（一）法律、法规、规章已作出规定的，从其规定；
　　（二）法律、法规、规章未作出规定，但与消费者达成约定的，从其约定；
　　（三）法律、法规、规章未作出规定，也未与消费者达成约定，但以广告宣传、产品说明、店堂告示、服务公约、信誉卡等形式，单方面向消费者作出承诺的，从其承诺；
　　（四）法律、法规、规章已作出规定，但以广告宣传、产品说明、店堂告示、服务公约、信誉卡等形式，单方面向消费者作出优于法律、法规、规章规定的承诺的，从其承诺；
　　（五）法律、法规、规章未作出规定，未与消费者达成约定，也未单方面向消费者作出承诺的，参照国家有关规定履行。向消费者以优惠、有奖、降价等形式销售商品或者提供服务的，不免除应承担的包修、包换、包退及其他责任。经营者与消费者有约定的，按照约定履行义务。
　　第八条　经营者与消费者因商品质量或者服务质量发生争议的，可以由争议双方约定或者由案件受理单位指定法定的鉴定机构鉴定。鉴定费先由提出鉴定的一方预付，鉴定后由责任方承担。
　　对于难以鉴定的，经营者应当提供消费者本人过错的证据；如果不能证明是消费者本人的过错，应当承担责任。
　　第九条　消费者与经营者发生消费者权益争议的，消费者可以与经营者协商和解，可以向经营所在地的消费者协会投诉或者向有关行政管理部门申诉，可以根据当事人双方达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。
　　第十条　经营者提供商品或者服务有下列欺诈行为之一的应当赔偿消费者所受的损失；消费者要求增加赔偿的，应予增加，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍：
　　（一）故意掩饰商品或者服务存在的危及消费者人身、财产安全缺陷的；
　　（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者销售过期、失效、变质、受污染商品的；
　　（三）销售商品数量不足的；
　　（四）以不合格商品冒充合格商品，或者以不合格服务冒充合格服务的；
　　（五）销售国家明令禁止销售的商品的；
　　（六）采取虚假的清仓价、换季价、拆迁价、甩卖价、最低价、优惠价等欺骗性价格表示的；
　　（七）以虚假的说明、标准、样品、演示等方式销售商品或者提供服务的；
　　（八）销售假冒他人注册商标的商品的；
　　（九）伪造商品的产地，或者伪造、冒用他人厂名、店名、厂址、店址的；
　　（十）伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的；
　　（十一）销售的商品应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造商品检验、检疫结果的；
　　（十二）雇佣他人进行欺骗性销售诱导的；
　　（十三）故意不标明经营者的真实身份，或者不以真实名称和标记从事经营的；
　　（十四）发布虚假广告，欺骗和误导消费者的；
　　（十五）销售已经使用过的商品不予声明，或者销售“处理品”、“残次品”、“等外品”、“试销品”等商品而不标明的；
　　（十六）对修理的商品夸大故障、故意损坏、偷换原配件或者更换不需要更换的零配件的；
　　（十七）有其他欺诈行为的。
　　第十一条　经营者提供商品或者服务有下列情形之一，消费者提出退货、退款要求的，经营者应当予以退货、退款，并且不得收取任何费用，法律、法规、规章另有规定的除外：
　　（一）消费者购买商品或者接受服务时，发现商品或者服务有质量缺陷，应当提出退货、退款的；
　　（二）依法经有关行政管理部门或者法定检验机构认定商品或者服务不合格的；
　　（三）采取本办法第十条所列欺诈行为销售商品或者提供服务的；
　　（四）商品在国家规定、经营者与消费者约定或者经营者单方面承诺的包修期内发生质量问题，拒绝修理或者根本不具备修理能力的；
　　（五）国家规定、经营者与消费者约定或者经营者单方面承诺包修、包换、包退的商品，在包修期内经两次修理仍不能正常使用的；
　　（六）法律、法规、规章规定的应当为消费者退货、退款的其他情形。经营者为消费者退货退款，一律按商品或者服务的原售价或者原收费额执行；对已使用过的商品，按照国家有关规定扣除折旧费。
　　第十二条　经营者提供的商品或者服务发生质量问题，应当承担消费者为解决修理、更换、退货及其他责任问题必须支付的合理费用。
　　第十三条　经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当约定期限，并按照约定的期限保质、保量为消费者提供商品或者服务。未约定期限的，应当在收到预收款之日起一个月内提供商品或者服务。未按约定期限或者超过一个月未向消费者提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款，并承担消费者预付款的利息和必须支付的费用。
　　第十四条　经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人（以下简称受害者）人身伤害、残疾、死亡的，应当按照下列项目及标准支付费用：
　　（一）医疗费，按照受害者接受治疗所需的费用计算；
　　（二）治疗期间护理费，按照受害者雇用当地一名护理人员所需费用计算；
　　（三）因误工减少的收入，按照受害者因误工减少的实际收入计算；减少的实际收入难以确定的，按照统计部门提供的国家上年度职工年平均工资计算；
　　（四）残疾者生活自助具费，按照残疾者所需普及型器具的费用计算；
　　（五）残疾者生活补助费，根据受害者伤残等级，按照当地年平均生活费的十倍至二十倍计算；
　　（六）残疾赔偿金，根据受害者伤残等级，按照国家上年度职工年平均工资的五倍至十倍计算；
　　（七）丧葬费，按照当地殡葬单位基本服务项目收费标准计算；
　　（八）死亡赔偿金，按照国家上年度职工年平均工资的二十倍计算；
　　（九）残疾者和死者生前扶养的人的生活费，以当地年平均生活费为标准，对不满十八周岁的，按扶养到满十八周岁计算；对其他丧失劳动能力的，生活费给付至死亡时止。
　　法律、法规对前款另有规定的，从其规定。按照前款规定支付的费用原则上应当一次性补偿。一次性补偿难以计算的，按年度支付。
　　第十五条　经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
　　（一）违反本办法第六条第一项或者第二项规定的，责令改正，可处以五百元以上二千元以下的罚款；
　　（二）违反本办法第六条第三项规定的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。给消费者造成人身、财产损害的，依法承担法律责任；
　　（三）违反本办法第六条第四项规定，不标明服务项目和收费标准的，责令改正，可处以五百元以上二千元以下的罚款；因为质量问题给消费者造成经济损失或者危害消费者人身、财产安全的，依法承担法律责任；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照；
　　（四）违反本办法第六条第五项规定的，责令改正，退还商品价款或者服务费用，并处以商品价款或者服务费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照。
　　第十六条　违反本办法第十条规定的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十条的规定处罚。
　　第十七条　行政执法部门处理损害消费者合法权益案件，应当实行先赔偿后处罚的原则；对同一违法行为，不得重复处罚。
　　第十八条　行政执法部门执行罚款时，一律使用财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款全部缴同级财政。
　　第十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以自收到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。
　　复议机关应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十条　消费者协会收到消费者投诉后，应当在十日内作出是否受理的决定。对决定受理的，应当自受理之日起三十日内进行调查、调解。
　　有关行政管理部门收到消费者申诉或者有关行政管理部门收到消费者协会转交处理的消费者投诉后，应当在十日内作出是否受理的决定。对决定受理的，应当自受理之日起三十日内作出处理。逾期未作出处理的，应当向当事人说明情况。
　　对损害消费者合法权益的重大案件，消费者协会、有关行政管理部门可以公布处理结果。
　　第二十一条　对消费者协会提出的查询，被查询者应当在十五日内作出书面答复。拒不答复的，消费者协会可以向同级人民政府或者被查询者的上级机关报告，也可以通过大众传播媒介公开批评、揭露。
　　第二十二条　农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照《中华人民共和国消费者权益保护法》和本办法执行。
　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。一九八八年十二月二十一日山东省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《山东省保护消费者合法权益条例》同时废止。