浅谈执行的原则
于旭芳
执行原则是指对执行活动起指导作用的准则，是在整个执行程序中人民法院、当事人、协助执行的单位和个人进行活动必须遵循的行为准则。执行原则体现了民事诉讼法的基本原则，它不仅决定于民事执行的性质，同时也反映了民事执行的精神实质。根据民事诉讼法和适用意见的有关规定，以及司法实践的经验，一般认为，执行应当遵循以下五项原则：
一、执行合法原则
执行合法原则，是指执行应当按照民事诉讼法和有关法律规定进行。民事执行作为人民法院的职权行为和权利人借以实现其民事权利、义务人被强制履行其义务的活动，必须依法进行。这一原则的基本要求：
（1）执行必须以生效的法律文书为根据，没有据以执行的法律文书，执行程序不能开始和进行。
（2）执行必须以法定方式开始。人民法院除依职权主动执行的情况外，其他案件均须依申请开始，而且权利人申请必须符合执行的全部条件。
（3）执行必须以法定程序和步骤进行。对于法律规定的程序和步骤，在执行中应当严格遵守，人民法院所实施的执行措施必须是民事诉讼法所规定的措施，而且适用执行措施的方式必须符合法律要求，不得滥用和设置与法律基本精神相悖的执行措施，如果遇有法定阻却情形，执行程序应当中止或终结。
二、执行标的有限原则
执行标的，亦称执行对象，就是民事执行活动所指向的客体。执行标的有限原则包括如下内容：
（1）执行标的限于财产或行为，义务人的人身不能作为执行对象。财产或行为作为执行标的是由怀中权利义务法律关系所决定的，因为怀中权利义务法律关系多是财产权益财产关系，对财产和行为的执行，才能有效地实现权利人的权益。人身不能作为民事执行的对象，是指能以羁押义务人来迫使其履行义务。而以义务人的人身作为执行对象，是违反法律和侵犯人权的。当然在执行过程中，有时可能发生义务人被拘留的情况，但这不是把义务人的人身作为执行对象，而是因为被执行人违反了《民事诉讼法》第102条的规定，人民法院对之所采取的强制措施，对情节严重，触犯刑律的，可依法追究刑事责任。
（2）对财产执行范围的限制。这里应当注意两个方面的问题。一是执行公民财物时，要兼顾被执行人的利益，保留本人和所扶养家属必需的生活费用和生活用品。这一内容是公民的基本人权在民事执行中的反映。二是执行法人或其他组织的财产，应当兼顾被执行人的生产和经营。人民法院执行法人或其他组织的财物时，一般应先执行其一定的资金，被执行人无一定的资金或者其一定资金不足以清偿债务的，才可执行其他财产。非到必要时，不得执行法人或其他组织的生产、经营设备和厂房等。
三、执行当事人不平等原则
执行当事人不平等原则是指执行债权人和债务人地位不平等，双方的权利、义务有差别。审判程序中，为了保证当事人充分行使诉讼权利，采用当事人平等原则；但在民事执行程序中，当事人之间的民事权利义务业已确定，民事执行的目的是为了迅速实现债权人的权利，迫使债务人履行义务，因此不适宜也无法使债务人与两床以人权利、义务相同，地位平等。
四、全面保护当事人合法权益原则
全面保护当事人合法权益原则要求民事执行不仅要全部实现债权人的权利，同时也应当照顾执行义务人的实际需要。该原则包括以下几个具体要求：首先，对申请人的合法权益要保护，但不得超出执行依据所确定的范围。其次，在采取执行措施时，要保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用和生活必需用品，体现对被执行人的人权保障。再次，在采取查封、扣押、强制迁出房屋或者强制退出土地等强制措施时，应当通知被执行人或者他的成年家属到场，以免损害被执行人的合法权益。最后，拍卖、变卖被执行人的财产时，要依法进行，不能贱价出售。
五、执行及时原则
执行及时原则体现了民事执行程序的基本价值要求。民事执行是一种与司法行为有密切联系的司法强制行为，追求效率是民事执行的最高追求。因此，民事执行程序要尽量缩短办案周期，在执行实践中要尽可能迅速地满足债权人的利益。执行及时原则在民事执行程序中的具体表现是：
首先，法院执行机构对执行债权人的执行申请或审判人员移送执行的案件，应当及时审查，符合有关规定的及时立案，开始执行。其次，法院在执行程序的各个阶段，各项执行行为要在法定的期间内进行和完成，不能久拖不执。花前月下执行行为应当连续、不间断地进行。最后，当事人必须在法定期限内申请执行，否则受诉法院不予强制执行。
六、执行穷尽原则
所谓“执行穷尽”是指人民法院根据债权人的请求，为了实现生效法律文书所确定的权利，穷尽各种执行方法、措施和途径，对被执行人的财产进行了必要的调查、审计，依法采取了查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等执行行为，在履行了上述程序后仍不能满足债权人权利的，法院才能裁定终结执行程序。
执行穷尽原则可以增强当事人在经济交往中的风险意识，有利于司法资源的合理运用，减轻法院面临的舆论压力，督促法院执行人员尽职尽责地开展执行活动，最大限度地保护债权人的合法权益。
黑龙江省北安市人民法院 于旭芳
关于实施“星火富民科技工程”的通知
科学技术部 劳动和社会保障部 农业部等
关于实施“星火富民科技工程”的通知
国科发农社字〔2004〕427号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（委、局）、乡镇企业局（办）、劳动和社会保障厅（局）、统战部、团委、新疆生产建设兵团科委：
为深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和中央农村工作会议精神，根据全国星火富民经验交流会和全国县（市）科技工作会的有关要求，科技部、农业部、劳动和社会保障部、统战部、共青团中央决定联合组织实施“星火富民科技工程”。
“星火富民科技工程”将落实新时期星火计划的中心任务，积极推进八大科技行动，大力挖掘农业和农村经济中促进农民增收的潜力，加速构建适应社会主义市场经济体制的新型农村科技服务体系，增强乡镇企业的科技创新与转化能力，提高广大农民的科技、文化素质和依靠科技致富的能力，大幅度增加农民收入。
请各地按照《星火富民科技工程实施方案》（见附件）的内容和要求，在实施过程中结合本地区的实际情况，切实加强领导，注重部门联合，完善政策，创新机制，集成资源，加大投入，突出重点，制定规划，全面推进，切实把星火富民工作做好。
附件：星火富民科技工程实施方案
科学技术部 农 业 部 劳动和社会保障部
统 战 部 共青团中央
二ＯＯ四年十一月八日
附件：
星火富民科技工程实施方案
（2005—2010）
星火富民科技工程是一项系统工程。实施这一工程的目的是深入贯彻党的“十六大”和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神，贯彻科学发展观，进一步加强县（市）科技工作，继承和弘扬星火计划宗旨，充分发挥科技的带动作用，通过农村科技服务、农民科技培训和农村科普、重大农业技术转化、乡镇企业技术创新、区域特色优势产业培育、农村信息化促进、科技扶贫、星火国际化等八大专项行动的实施，进一步提高农民科技文化素质、增强农民科技致富能力，挖掘农业发展潜力，拓展农村二三产业发展空间，开辟城镇就业渠道，带动农民增收致富，推进农村小康建设。为全面深入推进星火富民科技工程的实施，现制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
1. 贯彻十六大和中央农村工作会议精神，落实科学发展观，把星火富民作为新时期农村科技工作的中心任务和加强县（市）科技工作的重要内容和重要支撑手段，以让农民增加收入、得实惠为根本出发点和落脚点；
2. 以机制创新和体制创新为动力，以科技为支撑，以市场为导向，以产业为基础，以提高农民致富能力为重点，充分调动广大科技人员和农民的积极性，依靠科技进步带动农民增收致富。
（二）发展方向
新时期推进星火富民工作，要更加注重构建新型农村科技服务体系和发展农民持续增收的能力，建立依靠科技促进农民增收的长效机制；更加注重以人为本，把提高农村劳动者素质摆在重要位置，把动员科技力量为农民服务作为重点；更加注重发挥龙头企业在带动产业技术进步中的主体作用，增强农业产业化不断发展的动力；更加注重农村资源保护和生态环境建设，珍惜农村可持续发展的资源与环境基础；更加注重拓展非农产业的发展空间，促进城乡协调发展；更加注重增强贫困地区和低收入群体的致富能力，加大科技扶贫力度，为协调发展、保持稳定做出贡献。
（三）基本原则
1. 统筹规划，分类指导
根据我国农村地区类型多样、地域性强、发展不平衡的特点，充分发挥区域比较优势，在统一规划、做好顶层设计的基础上实行分类指导。东部沿海地区重点面向国内国际两个市场，强化科技创新、优化农村产业结构、促进产业升级，积极拓展非农就业空间；中西部地区重点提高农民科技素质，大力培育区域特色优势产业，带动农民增收；粮食主产区重点通过农业科技成果转化应用，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，进一步挖掘农业增收潜力。
2. 整合资源，加强集成
各级科技管理部门要把所有涉及农业和农村科技成果转化、应用和推广的科技工作都纳入星火科技富民科技工程之中，为其提供强有力的支撑条件，统一规划，分头实施；加强与有关部门的协作，形成科技、教育、财政、金融和产业措施共同推进的合力；充分发挥地方政府、民主党派工商联、社会团体等社会各界力量，形成浩浩荡荡的星火富民科技大军。
3. 依靠地方，服务基层
工程的组织实施要注重发挥地方的主体作用，充分调动地方党委政府的积极性，各地要把星火富民工作作为地方（特别是县（市））科技工作的重要内容，使其成为解决“三农”问题的有力抓手和促进地方经济社会发展的有效载体。
4．突出重点，示范带动
工程的实施要紧紧围绕科技致富亿万农民这个核心，以提高农民科技致富能力、企业创新能力和区域经济协调发展能力为重点，突出科技示范带动、产业发展带动、科技服务带动、科技能人带动和科技培训带动，通过科技项目和工作的试点示范，辐射带动农民增收致富。
二、总体目标和工作重点
（一）总体目标
通过星火富民科技工程的实施，培育一批农村科技服务组织，探索推广一批农村科技服务的新机制新模式，较大幅度提高我国农村科技服务能力；培养一批农村科技带头人队伍，造就千万农村科技服务大军；转化和应用一批重大农业科技成果，加快传统农业向现代农业的转变；支持一批农业产业化龙头企业和规模以上乡镇企业，进一步提高我国乡镇企业的技术创新能力；培育一批区域特色优势产业，进一步壮大县域经济，促进区域经济协调发展，逐步建立起依靠科技促进农民增收致富的长效机制。
2005～2010年间力争达到以下目标：
——支持200家对农户和产业具有较大带动作用的农业产业化龙头企业和规模以上乡镇企业，与科研院所和大专院校合作成立研发联盟，建立企业技术创新中心；
——加强50个国家级星火培训基地和3000家星火学校能力建设，完成5000万人次的农民科技培训，培养百万名星火科技带头人；
——建好50个国家农业科技园区，转化、应用500项重大农业技术；
——建设200个星火技术密集区、支持300个科技工作试点县，抓好若干个星火产业带，促进区域经济协调发展；
——促进百万农村富余劳动力非农就业，带动百万户农民增收。
（二）工作重点
进一步推动县（市）科技进步，把国家农业科技园区、星火技术密集区和科技工作试点县作为工程实施的主要依托和载体，通过资源整合、工作集成，大力实施八大星火富民科技专项行动。
1. 农村科技服务专项行动
坚持多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向，坚持继承与创新相结合、政府引导与市场机制相结合、公益性服务与经营性服务相结合、专业人才与乡土人才相结合、科技服务与其他社会化服务相结合的原则，着力构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系，形成浩浩荡荡的农村科技服务大军。
——大力推广科技特派员制度。重点在中西部地区加强科技特派员工作试点示范，以农民为直接对象，把科技人员引入农村，扎根生产一线，广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、人才培训、技术咨询等服务。
——大力加强星火科技专家大院模式、龙头企业技术创新中心、农村专业技术协会、农村区域科技成果转化中心、农村信息化基地培育和建设，逐步形成覆盖全国每个县（市）的农村科技服务网络。
——大力发展以大学、科研院所为主体的新型农村科技服务中介，探索农村科技服务新模式。
2. 农民科技培训和农村科普专项行动
以提高农民科技文化素质和科技致富能力为重点，进一步完善农民科技培训体系，大力开展农民科技培训和农村科学普及，实现“县县有星火学校、乡乡有星火课堂，村村有星火科技带头人”的目标，促进农民就业增收。
——以完善农民科技培训体系为重点，与科技培训任务相结合，强化50个国家级星火培训基地能力建设，重点开展师资培训、科技管理培训和现代远程培训；在原有星火培训基地基础上，因地制宜，面向农民，支持3000家星火学校。
——以提高农民科技致富能力为重点，打造星火科技培训品牌，注重传统培训与现代远程培训相结合，加强现代农业科技知识培训、非农产业就业技能培训、市场经营知识培训和全面、整体素质培训，每年开展千万人次的农民科技培训。
——加强农村人才资源开发，重点培养百万星火科技带头人，造就一支高素质农村劳动者队伍。
——以提高农民的科技意识，增强科学观念为重点，大力开展科技下乡、科普列车、青年科技志愿者等各类科普活动，建立和规范一批农村科普试验、示范基地。
3. 重大农业技术转化专项行动
与农业科技攻关、粮食丰产科技工程相衔接，以农业科技成果转化资金为主渠道，以国家农业科技园区为主要载体，通过实施一批重大农业科技项目，转化和应用一批重大农业科技成果，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，进一步挖掘农业内部增收潜力。
——以涉农企业、科研院所、大专院校和农村科技服务中介为实施主体，重点在农林植物优良新品种和优质高效安全生产技术、动物重大疫病防治技术、农产品加工技术、植物病虫草害预测预报与防治技术、农业资源高效利用与节水农业技术、现代农业技术装备等方面，每年选择百项具有较大推广潜力的重大农业科技成果进行转化和应用，滚动支持，加快区域农业整体科技水平的提高。
——加强国家农业科技园区建设。按照《农业科技园区指南》的要求，在区域农业主导产业明确、技术开发和示范带动能力强的地区，进一步认定50个国家农业科技园区；强化国家农业科技园区能力建设，使其成为农业增产增效和农民增收的示范基地，农业高新技术扩散中心和农业科技企业孵化基地，充分发挥其示范带动作用，引导传统农业向现代农业转变。
4. 乡镇企业技术创新专项行动
以提高乡镇企业核心竞争力为重点，通过农业产业化龙头企业和规模以上乡镇企业的创新示范，开发新技术、新产品，解决行业共性技术难点，提高乡镇企业整体科技创新能力、产业带动能力和对农民就业增收的吸纳带动能力。
——推动百家农业产业化龙头企业和规模以上乡镇企业与科研院所和大专院校的合作成立研发联盟，开发行业发展的共性关键技术，并参与开发、制订行业和国家标准。
——推动百家对产业具有较强带动作用的乡镇企业建立技术创新中心，开发新技术、新产品，支持申请国内、国际专利，提高企业技术创新能力。
——推动百个产业集聚区建设生产力促进中心、行业科技服务中心等技术服务机构，为乡镇企业技术升级服务。
5. 区域特色优势产业培育专项行动
以提升区域特色优势产业整体优势为重点，通过建设一批星火技术密集区和星火产业带，壮大县域经济，统筹区域经济协调发展。
——抓好200个星火技术密集区建设，强化技术集成、企业孵化、区域特色资源开发，发展生态产业等区域特色优势产业。重点支持其科技发展规划、产业技术集成配套应用、人力资源开发。
——继续抓好若干星火产业带建设。在星火技术密集区和区域性支柱产业建设的基础上，通过加强星火产业带的科学规划和宏观指导，充分发挥中央、地方和企业的积极性，按照“合理布局、突出特色”的原则，建设一批特点鲜明、主导产业明确、具有较强科技创新能力、对区域经济发展具有较大带动作用的星火产业带，形成有效的星火产业带管理和运行机制。通过星火产业带建设，在更大范围内营造更好的创业、创新环境。
6. 农村信息化促进专项行动
以加快科技、政策、市场信息进村入户为目标，以信息资源的集成与共享、新产品的推广应用、多渠道多形式开展信息服务和远程教育为重点，加大农村信息服务，带动农民致富。
——将中国星火计划网作为信息平台，建立农村科技信息资源库，开发农村信息技术产品，制定标准，整合相关涉农网站和数据库，实现星火科技信息资源的集成与共享。
——继续实施缩小数字鸿沟行动、电脑农业专项、数字农业专项等科技项目，加大信息技术和成果推广应用；利用农业科技110 、《星火科技》电视栏目、《星火科技30分》电视节目、星火信息快递等多种形式为农村提供全方位信息服务。
——配合中组部农村党员干部现代远程教育试点工作，做好相应教学资源开发。
——建立稳定的基层信息服务队伍，提高农民信息接受能力。
7. 科技扶贫专项行动
围绕贫困农民脱贫致富，坚持开发式扶贫，加大科技扶贫的力度，示范带动广大贫困地区依靠科技脱贫致富，促进区域经济的协调发展。
——以井冈山、大别山、陕北老区三大片为工作重点，加大科技扶贫开发力度，提高成效。
——充分发挥民主党派智力和人才优势，积极探索科技促进农民脱贫致富的新模式、新机制，进一步推动毕节和黔西南等地区科技扶贫开发。
——面向全国贫困地区，进行科技扶贫开发指导。
——加大星火项目向贫困地区的倾斜和实施力度。
8. 星火国际化专项行动
充分利用国际合作资源和渠道，采取各种方式，引导、鼓励有条件的规模企业“引进来”、“走出去”，积极面向国际国内两个市场，利用好两种资源，积极参与国际分工，不断开拓新产业和新兴市场。
——扶持百个有国际竞争力的规模企业，走出去开发农、林、牧、渔业等资源，开展农产品生产、加工和贸易。
——选择出口潜力大的产品，在资源条件好、生产规模大和区位优势明显的地区建立百个优势农产品出口示范基地。
——继续在发展中国家及周边国家举办各种形式的星火国际展和技术及产品推介会，促进星火技术、产品、企业走向世界，支持企业实行国际标准，提高企业及其产品的国际竞争力；
——有组织、有计划地组织星火企业家、星火管理人员及技术人员到发达地区或国家进行考察学习，引进国外先进的农业科技成果、人才、资金、现代化的企业管理经验。
三、保障措施
1. 加强领导，分级实施
各级科技主管部门要高度重视星火富民科技工作，把工程的实施作为新阶段在农村高新技术成果转化和先进适用技术推广的重要渠道，作为农村科技工作的中心任务，作为加强地方科技工作的重要内容，切实加强领导。按照国家、省、地、县四级联动的管理体系加强管理队伍建设，发挥地方在实施星火富民工作中的主体作用，把星火富民工作摆上地方党委政府的重要议事日程，加大实施力度。国家层次要加强顶层设计、优化区域布局，完善各项工作的管理办法和细则，制订行之有效的工作流程和工作考核机制，加强项目实施的监理工作，提高管理效率；各地要因地制宜，制定实施计划，明确当地工作重点，分级实施。
2. 完善政策，创新机制
在认真落实国家及各地鼓励技术创新和科技成果产业化政策的同时，强化机制创新和模式创新，进一步探索科技带动农民致富的有效途径。将星火富民科技工程实施与市（县）科技进步考核紧密结合起来，使星火富民成为基层党政一把手抓第一生产力的重要内容；进一步完善鼓励科技人员深入基层、深入农村创新、创业，开展科技服务的机制和政策环境；建立部门联合表彰激励制度，每年对在推动星火富民中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。
3. 整合资源，加大投入
加强科技资源和工作的集成，科技部凡是涉及农业和农村科技成果转化、推广和环境创造的资源和工作都要集成在星火富民大旗之下，较大幅度提高星火计划国拨资金的投入；地方各级科技管理部门也要相应调整科技投入结构，加大对农业和农村科技的投入，重点向星火富民工作倾斜；要加强与各类银行、基金等金融单位合作，支持农业高新技术企业的发展，鼓励风险投资机构参与农业产业化项目投资。
4. 强化宣传，增强服务
要充分利用中国星火计划网、《星火科技》电视栏目、《星火科技30分》电视节目等星火科技信息发布渠道，进一步加大星火工作宣传力度；建立专家库、农村先进适用技术成果库，搭建宣传服务平台、农村信息服务平台、国际合作服务平台、内部管理平台，强化星火富民工作面向社会的科技服务功能。
5．加强协作，联合推动
进一步强化部门联合，加强与农业、劳动和社会保障、统战等部门的合作，建立部门协调和共同推动的协作会商制度；要充分发挥各民主党派工商联、共青团等社会团体参与星火富民工作的积极性，使星火富民工作真正成为一项政府主导、部门联合、全社会广泛参与的事业，进一步营造“星火大合唱”的氛围。
