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聪明与自负？
------------关于修宪说法的说法


当下在公共生活领域流行频度很高的一个话语就是“修宪”，扑面而来的夏天似乎更加刺激了人们对修宪的热情。仅仅这两天见之于媒体报道的修宪讨论会就有多起，各种修宪意见也纷至沓来。一些著名学者关于修宪的建议也洋溢着畅想的快乐，从机构设置到制度安排，从实体权利到程序启动，可谓洋洋洒洒。此时此刻，说几句风凉话，泼几飘冷水，不知会不会扫了大家的兴致？
宪法是什么？宪法无非是人类解决问题，对付不确定性的制度安排之一。当西方人在十一或十二世纪争论是上帝之法优于人间之法，还是人间之法优于上帝之法的时候，中华帝国却适逢半部论语治天下“盛世景观”。构成西方法治之源的希腊文明、罗马文明至今只能活在日耳曼文明或东正教文明的躯体上，而中华文明却几千年绵延不绝。中国人不会说：无宪法，勿宁死。从1908年以降的百年中国，差不多平均每十年产生一部宪法。但从清朝末年到建国初期，经常出现的景观是：一边是刀光剑影，城头变幻大王旗，一边是著酒论宪，议院清谈。
生活是变动不居，宪法是相对静止的。所谓生活之树长青，理论是灰色的似乎也有点这样的意思。社会现实永远走在宪法规范的前面，企图制定一部完美的宪法，然后使之具有“芝麻开门”的魔力，任何问题出现只要翻翻宪法条文即可迎刃而解，那也是一种太富浪漫主义色彩的想法。
那些最主张让“看不见的手”在市场中发挥作用的“大家”们，却最起劲地鼓吹进行“一揽子的修宪”，从财产权到迁徙权，从总统制到两院制，从政党制到竞选制，从无产阶级专政到三个代表，如此等等，不一而足。问题是人类本身就真能穷尽公共权力运行领域的所有规律吗？那些立法的智者们真能精确地用语言表达出调整复杂政治关系的规范吗？难道那些生活常识、社会惯例就注定要比成文规范低格一等吗？
宪法适应社会现实的机制有多种，我们大可不必太过依赖“宪法修改”这种颇为“刚性”的变迁机制。其实宪法解释、宪法惯例等柔性改良机制却可更见潜移默化之效。
中国宪法权威之不高，作用之有限，固然有实体内容与现实不协调的原因，更关键的在于宪法运行实施的程序安排的极不合理。因此，关于修宪的考虑与其放在梳理不清的实体制度上，不如对宪政程序问题投以更多的关注。

（秦前红，武汉大学法学院）

云南省景东彝族自治县人大常委会


云南省景东彝族自治县环境保护条例

（2008年1月12日云南省景东彝族自治县第十五届人民代表大会第一次会议通过　2008年3月28日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）


第一条　为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进环境与经济社会协调持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合景东彝族自治县（以下简称自治县）实际，制定本条例。

第二条　自治县内的一切单位和个人，都应当遵守本条例。

第三条　自治县人民政府应当将环境保护目标和措施纳入国民经济与社会发展中长期规划和年度计划，实行环境保护目标责任制，并将环境保护的费用纳入财政预算。

每年6月第一周为自治县环境保护宣传教育周。

第四条　自治县人民政府环境保护行政主管部门负责全县环境保护的统一监督管理工作。自治县农业、林业、水务、建设、国土资源、交通、卫生、科技、文化、工商、公安等部门，按照各自职责，协同做好环境保护监督管理工作。

乡、镇人民政府负责辖区内的环境保护工作，设立环境管理员，负责日常保护管理工作。

第五条　自治县人民政府设立环境污染防治资金，用于环境污染防治。资金来源：

（一）县级财政按每年不低于当年本级财政收入0.6%的比例列入预算；

（二）排污费和超标排污费上缴以外的其余部分；

（三）国家规定收取和用于环境保护及污染防治的其他资金；

（四）捐赠和其他资金。

第六条　自治县人民政府对在保护和改善环境中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第七条　自治县人民政府应当制定具体措施，对县城规划区内的御笔山、锦屏山、玉屏山、瑞屏山、翠屏山、凤凰山、菊河、川河和虹桥箐、石婆婆箐、烂泥箐、老龙箐等地域实施重点保护。

乡、镇人民政府对集镇和农村居民居住的区域，应当制定保护措施，加强生态环境保护。

第八条　城镇、乡村的饮用水水源地，应当设立标志，制定保护措施，禁止污染水体和破坏水源环境。

第九条　自治县的建设项目应当进行环境影响评价，对环境有重大影响的建设项目，必须进行环境影响评审，必要时进行听证。

未经环境影响评价或者评价认为不宜建设的项目，审批机关不得审批，建设单位不得开工建设。

第十条　建设项目的防治污染设施应当与主体工程同时建设。污染防治设施未经竣工验收合格，该建设项目不得投入使用。

第十一条　自治县人民政府应当在县城建成区建立污水处理设施。

工业废水未经处理达标，不得排放。

医疗机构产生的废水应当经过消毒处理达标后排放。

宾馆和城区洗车场点等产生的污水应当进行净化，方可排放。

第十二条　自治县实行排污许可制度。排放污染物的企业、事业单位和个体工商户，应当依照国家规定，向县环境保护行政主管部门申报登记，领取排污许可证，并按期接受年检、缴纳排污费。

第十三条　自治县人民政府应当规划建设垃圾处理场地和设施。

县城规划区内的生活垃圾应当日产日清，实现无害化处理，逐步提高综合利用率。乡、镇人民政府所在地和集贸市场的生活垃圾应当定点堆放、集中处理。

禁止向江河、湖泊、水库、坝塘、耕地和公路保护范围倾倒生活垃圾、工业废渣和其它废弃物。

第十四条　燃煤企业应当装配除尘脱硫设施，向大气排放的烟尘应当达到国家排放标准。

饮食服务业的烟尘排放不得污染周围环境，影响居民生活。

第十五条　县城规划区内的生产、经营、建筑施工及家庭娱乐向周围环境排放的边界噪声，不得超过国家规定的区域类别标准。

生产、经营、施工或者家庭每日零时至六时不得产生污染环境的噪声。特殊情况不可避免噪声的作业，应当提前五日报县环境保护行政主管部门审批，由生产、施工者向周围居民公告。

第十六条　违反本条例，有下列行为之一的，由自治县环境保护行政主管部门给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反第八条规定，情节轻微的给予警告，可以并处100元以上1000元以下罚款；情节严重的处1000元以上10000元以下罚款。

（二）违反第九条第二款规定的，责令停止施工，限期恢复，可以并处1000元以上10000以下罚款；

（三）违反第十条规定的，责令停止使用，可以并处1000元以上10000以下罚款；

（四）违反第十一条第二款规定的，责令停止违法行为，并处10000元以上100000元以下罚款；

（五）违反第十一条第三款规定的，责令停止违法行为，并处1000元以上10000元以下罚款；

（六）违反第十一条第四款规定的，责令停止违法行为，可以并处200元以上2000元以下罚款；

（七）违反第十三条第三款规定的，责令清除，可以并处100元以上1000元以下罚款；

（八）违反第十四条第一款规定的，责令停止违法行为，并处1000以上10000以下罚款；

（九）违反第十四条第二款规定的，责令停止违法行为，可以并处100元以上1000元以下的罚款；

（十）违反第十五条第一款规定的，责令改正，生产、经营或者建筑施工的处500元以上5000元以下罚款；家庭娱乐的处50元以上200元以下罚款；

（十一）违反第十五条第二款规定的，责令改正，并处300元以上3000元以下罚款。

第十七条　当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等规定办理。

第十八条　自治县环境保护行政主管部门和其他有关行政部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条　自治县内天然林和野生动物保护、矿产资源开发中的环境保护等严格执行有关法律法规的规定。

第二十条　本条例由自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。

第二十一条　本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。