甘肃省股份制企业内部职工持股暂行办法
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省股份制企业内部职工持股暂行办法
甘肃省人民政府办公厅
为了加快我省国有企业建立现代企业制度的步伐，规范股份制企业内部职工持股，保护企业和职工的合法权益，探索在社会主义市场经济条件下公有制的多种实现形式，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），结
合甘肃实际情况，特制定本暂行办法。
第一章 总 则
第一条 公司内部职工持股是指公司内部职工个人出资认购本公司部分股份，职工直接持有或组成职工持股会持有并进行管理的一种新型的产权组织形式。
第二条 本办法适用于国有企业在我省行政区域内依法设立的有限责任公司和以发起方式设立的股份有限公司，不适用于以募集方式设立的股份有限公司。内部职工持股不纳入向社会公开募集股份的范围。
第三条 鼓励国有大中型企业改组设立有限责任公司或股份有限公司，按照本办法规定吸收内部职工持股。
银行、保险等金融机构，享有特许经营权及享有特殊优惠政策的企业，暂不实施公司内部职工持股。
第四条 实行公司内部职工持股的企业，不妨碍、不排除社会法人、个人、外商投资者作为发起人参股。
第五条 公司内部职工持股主要采取两种方式：公司内部职工人数较少的，可采取以发起人方式由自然人直接持股；公司内部职工人数较多的，职工通过持股会间接持有公司的股份。
第六条 公司内部职工持股坚持入股自愿、风险共担、利益共享的原则。
第七条 实行内部职工持股的公司，具备条件的可以试行净资产增值奖励职工股份的办法。
第二章 公司内部职工持股的范围和入股的方式
第八条 公司内部职工持股的范围：
（一）在公司及其子公司、分公司工作满1年，并在劳动工资名册上列名的已签订劳动合同的职工；
（二）公司的董事、监事、经理；
（三）公司派往境内外子公司、关联公司、代表处、办事处工作，劳动人事关系仍在本公司的人员；
（四）公司及其子公司、分公司在册管理的离退休职工。
第九条 职工入股的方式，以现金出资为主。具体可采用三种方式：
（一）个人以现金出资入股；
（二）科技人员可以专利技术折价入股。对属职务发明的技术成果，经评估，可将技术价值的20％量化给发明者个人持股；新进入公司的科技人员可以带入的先进技术折价入股；
（三）可以将公司公益金划为专项资金借给职工购股，借款利率由公司股东会或产权单位参照银行贷款利率自行确定。
第十条 国有资产经评估后可以全部入股，也可以有偿转让一部分为职工持股。其转让收入，国家可以收回，用于其他企业或项目的投入；也可以经同级财政和国有资产管理部门批准，留企业有偿使用；也可以暂借企业使用，待增资扩股时转为国家资本金。
第三章 公司内部职工持股比例
第十一条 企业经批准在设立公司或者公司增资扩股时，均可以吸收内部职工入股。内部职工持股比例应参照公司股权设置和职工的实际出资能力确定。
公司职工持股比例最少不低于公司总股本的10％。非国家垄断和没有特殊规定的行业，根据需要和可能，公司内部职工持股可以达到相对控股或绝对控股的比例。
第十二条 公司应依据职工个人的岗位、职称、学历、工龄和贡献等因素，确定职工认购的股份数额，具体办法由各公司自行确定。
第十三条 董事长、经理持股额与一般职工持股额应保持合理的比例，原则上不低于职工平均持股额的3－5倍。
第十四条 公司可根据具体情况，适度提高经营管理人员、业务和技术骨干的持股限额。技术人员以技术入股，不受有关比例规定的限制。
第四章 试行净资产增值奖励职工股份
第十五条 实行职工内部持股的公司，经济效益好，对国家贡献大，净资产增值超过下达指标的，可试行净资产增值超指标部分对经营者和职工进行赠股（不得发现金），作为职工内部持股个人出资购股的补充。
第十六条 赠股比例：
（一）以国有资产管理部门规定或下达的国有净资产增值指标为依据，非国有资本控股的公司以股东会或董事会确定的净资产增值幅度为依据，超指标部分拿出50－80％用于职工赠股。
（二）赠股分三个层次，即经营者（董事长、经理、党委书记及其副职）、中层管理人员、其他职工。将拿出的净资产增值部分划为100％，按比例赠股。具体比例由公司根据各个层次的人员多少、拉开差距的大小测算确定。平均赠股数额，中层管理人员不高于职工的1－3倍，经
营者不高于中层管理人员的1－3倍。
（三）经营者、中层管理人员、其他职工三个层次内部，不搞平均主义，根据岗位、责任、贡献大小有所区别。具体幅度要从企业实际出发，由公司董事会制订，股东大会批准，纳入公司章程。
（四）试行净资产增值奖励职工股份的公司，赠股价值按当期公司每股净资产价值进行折算。
第十七条 净资产增值奖励职工股份的管理：
（一）净资产增值奖励给经营者、中层管理人员和其他职工的股份，退休前不得转让、回购。调离、辞退（包括死亡）等原因离开公司的，股份收回，归赠股前资本所有者。经营者、中层管理人员和其他职工达到退休年龄，其赠股可继续持有，也可转让，或由公司回购。回购按上年度
末每股净资产计算。
（二）净资产增值奖励职工的股份，计入个人名下，纳入职工持股会统一管理，但要分项计帐。
第十八条 试行净资产增值奖励职工股份的公司，要从严审查，净资产没有超指标增值、经济效益不好或每股净资产价值低于股份票面价值的不能试行。对于弄虚作假的，一经发现，要全额扣回，追究有关人员责任。试行净资产增值奖励职工股份的公司，中央在甘企业、省属企业经省
国有资产管理局审核后，报省体改委审批，地县企业经地州市国有资产管理部门审核后，报地州市体改委审批。
第五章 职工持股会
第十九条 职工持股会，是指依照本暂行办法设立、隶属公司工会、专门从事内部职工持股管理工作、代表内部职工股持有人行使股东权利、维护出资职工合法权益并以公司工会社团法人名义承担民事责任的组织。
每个公司只能设立一个职工持股会。
职工持股会坚持公开、公平、公正和自律、监管、规范的原则。
第二十条 职工持股会会员以其出资额为限对职工持股会承担责任，享有权益。职工持股会以其全部出资额为限对公司承担责任。
职工持股会作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。
第二十一条 职工持股会的资金，仅限于购买本公司的股份，不得用于设立企业和购买社会发行的股票、债券，也不得用于向本公司以外的企事业单位投资。
第二十二条 设立职工持股会应当具备下列条件：
（一）会员人数在五十人以上；
（二）持股会股份金额不低于10万元；
（三）会员共同制定持股会章程；
（四）建立职工持股会的组织机构。
第二十三条 职工持股会依法制定持股会章程，明确会员的权利、义务。持股会章程对职工持股会、会员、理事具有约束力。
职工持股会设立后，依据国家有关法规和职工持股会章程开展活动。
第二十四条 职工持股会章程应载明下列事项：
（一）职工持股会名称；
（二）职工持股会宗旨；
（三）职工持股会股份金额；
（四）会员资格、出资数额的规定；
（五）会员出资凭证内容及样式；
（六）会员的权利和义务；
（七）会员出资转让的规定；
（八）会员离职或死亡时股份回购的规定；
（九）会员红利分配办法；
（十）职工持股会的组织机构；
（十一）理事长产生的程序和职权范围；
（十二）职工持股会章程的修改程序；
（十三）职工持股会的解散事由和清算办法；
（十四）会员大会认为需要规定的其他事项。
第二十五条 经持股职工选举产生的职工股东代表，依照《公司法》等有关法律、法规的规定进入公司股东会、董事会和监事会，代表持股职工权益，行使公司股东、董事、监事的职权，并承担相应的责任和义务。
第二十六条 职工持股会理事会由会员大会选举产生，一般由3至7人组成。理事会设理事长一人，会员较多的持股会，可设副理事长1至2人。理事长、副理事长由理事会选举产生。理事任期为三年，可以连选连任。
第二十七条 职工持股会办事机构应本着精干、高效和以兼职为主的原则设置。理事会成员一般应为兼职，办事机构可由工会机关代理，理事长可由工会主席兼任。
第二十八条 职工持股会的设立由创立公司工会提出申请，报省体改委或地州市体改委审批，报省总工会或地州市工会备案。
设立股份有限公司和省属企业、中央在甘企业设立的有限责任公司，需设立内部职工持股会的，由创立公司工会申请，报省体改委审批，报省总工会备案；地县企业设立的有限责任公司，需设立内部职工持股会的，由创立公司工会申请，报地州市体改委审批，报地州市工会备案。
创立公司工会应向体改委报送下列文件：
（一）设立职工持股会的申请书；
（二）上级业务主管部门同意设立职工持股会的文件；本企业同意设立职工持股会的文件；企业职代会同意设立职工持股会的决议；
（三）设立职工持股会的方案；
（四）职工持股会章程（草案），会员名册和出资证明；
（五）验资证明；
（六）工会社团法人资格证明；
（七）公司章程；
（八）审批部门要求的其他文件。
第二十九条 职工持股会应负有对职工个人股利收入的个人所得税代扣代缴的义务。股份制企业用资本公积金转赠个人的股份免征个人所得税，股份制企业用盈余公积金分给个人的红利、股息照章征收个人所得税。经营困难的公司，经政府有关部门批准，职工股的分红可享受税收的优
惠政策。
第六章 有关问题的处理
第三十条 将公司公益金划为专项资金借给职工购股的企业，一般应在借款合同中规定职工用所持股份分得的红利归还借款本息。红利分配不足偿还当年应还借款本息部分，逐步从职工工资或奖金中扣还。
第三十一条 发起设立的股份有限公司转为上市公司，内部职工股可按上市公司要求折股上市流通，超比例的部分由职工持股会持有。
第七章 附 则
第三十二条 本暂行办法侧重于规范公司内部职工持股。股份有限公司和有限责任公司的设立及未涉及事项，按照《公司法》、《工会法》和其他相关法规、规定执行。
第三十三条 非国有企业改组设立的有限责任公司和股份有限公司可以参照执行。
第三十四条 本暂行办法由省体改委负责解释。
第三十五条 本暂行办法自发布之日起施行。
1999年5月17日
石嘴山市实施《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》办法
宁夏回族自治区石嘴山市计划生育委员会
石嘴山市实施《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》办法
2003-6-5
第一条 为了保障我市人口与计划生育工作的顺利进行，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 居住在石嘴山市行政区域内的公民和户籍在本市而居住在石嘴山市行政区域外的公民，以及石嘴山市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和群众组织应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当实行和不断完善人口与计划生育工作目标管理责任制，将执行人口计划的完成情况作为考核有关部门主要负责人和直接责任人员的一项主要内容。
第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及其它群众组织要认真落实人口与计划生育目标任务，严格实行“一票否决”制。
第五条 县、区人民政府财政、计划、人事、监察、公安、工商、农牧、林业、编制、民族事务、国土资源、药品监督、劳动和社会保障等部门，应当在各自的职责范围内，按照综合管理的原则，做好有关的人口与计划生育工作。
计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播影视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。
其他国家机关应当各负其责，相互配合，做好人口与计划生育工作。
工会、共青团、妇联和计划生育协会、个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体，企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第六条 实行人口与计划生育检查、评比和考核制度；人口与计划生育的考核和评比由各级人民政府负责进行；各级计划生育部门根据实际情况，定期和不定期组织检查，并将检查结果书面报告本级人民政府和上级计划生育管理机关。
第七条 提倡晚婚晚育，少生优生。禁止非婚生育和计划外生育。
第八条 独生子女父母双方都是职工的，其独生子女保健费由父母所在单位各负担50%；一方为职工，另一方为城镇无业居民或者农民的，保健费由职工一方所在单位负担；离婚夫妻的独生子女保健费由抚养孩子的一方所在单位负担。
第九条 国家机关和企业事业单位职工晚婚晚育并终身只生育一个孩子的，除享受《条例》规定的待遇外，给予以下优待和奖励：
（一）、晚婚，晚育的，不影响评全勤奖。
（二）、女方在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，男方在按规定享受护理假期间，不影响评全勤奖。
（三）、符合《条例》第十四条和第十六条第一款规定可以再生一个子女，但自愿终身只生育一个孩子，并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，一次性给予1000元的奖励。
（四）、农村独生子女参加高中招生（含职业高中）考试的，给予增加一个分数段的照顾。
第十条 夫妻双方都是农民,生育一个孩子并领取《独生子女父母光荣证》的，一次性给予1000元的奖励。
第十一条 符合《条例》规定生育一个孩子条件的，生育一个孩子后采取绝育措施的，凭施术单位证明发给营养补助费200元。
夫妻双方都是农民生育一个孩子后，采取绝育措施的，凭施术单位证明奖励500元。
夫妻双方都是农民生育两个女孩后，采取绝育措施的，凭施术单位证明奖励600元。其中100元作为营养补助费，500元由乡（镇）计划生育管理机关代办养老保险。
夫妻双方都是农民生育两个孩子后，采取绝育措施，凭施术单位证明发给营养补助费100元。
上述第八条、第九条、第十条的经费开支与《条例》第三十三条规定的独生子女保健费的开支相同。
第十二条 实行计划生育的育龄夫妻持《计划生育·生殖健康服务证》到由市级计生部门批准的计划生育技术服务机构和县以上卫生部门批准的医疗保健机构，免费享受避孕节育以及技术常规规定的各项医学检查、计划生育手术并发症的诊治等计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应按规定及时免费提供技术服务。
第十三条 对不符合《条例》规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：
（一）城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地上年度城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍的社会抚养费；超生两个以上子女的，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；
（二）农民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地乡（镇）上年度农民人均纯收入额为基数，一次性征收5倍的社会抚养费；超生两个以上子女的，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；
（三）非婚生育第一个子女的，按本条（一）项或者（二）项规定的计算基数征收社会抚养费；非婚生育第二个以上子女的，按本条（一）项或者（二）项规定的计算基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；
（四）不够间隔期生育的，一次性征收500元的社会抚养费；
（五）未达到法定婚龄生育的，一次性征收3000元的社会抚养费。
违法收养子女的，分别按本条（一）、（二）项的规定处理。
个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的，以其超过部分为基数，还应当再征收4倍的社会抚养费。
第十四条 违反《条例》规定超生的，除按《条例》第四十条征收社会抚养费和第四十三条规定处理外，还给予以下处理：
（一）、夫妻双方自超生之日起5年内不得评选任何级别和形式的先进。所在单位是“文明单位”的，取消“文明单位”称号，3年内不得评选先进集体或“文明单位”。
（二）、不得享受免费提供的计划生育技术服务和生殖保健服务。
（三）、因超生造成家庭困难的，不得享受困难补助和救济。
（四）、其它有规定的处理情形。
第十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；发生一例，处以10000元的罚款；情节严重的，由原发机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 非法为他人施行计划生育手术的；
（二） 利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；
（三） 实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第十六条 伪造、变造、买卖计划生育证明的，由县级以上人民政府计划生育行政部门没收违法所得；违法所得5000元以上的，处五倍的罚款；违法所得不足5000元的，处15000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的，由县级人民政府计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十七条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者其他有关部门依照职权给予批评教育，并处以3000元的罚款；属于国家工作人员的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
（一）不落实安全可靠的避孕措施导致违反生育规定怀孕，经说服教育拒不及时落实补救措施的；
（二）隐瞒、谎报本人生育情况的；
（三）容留、包庇他人违反生育规定怀孕或者生育的。
第十八条 用人单位和个人雇用无计划生育证明的流动人员或者不履行管理责任的，由县级人民政府计划生育行政部门给予警告，并处1000元的罚款。
育龄流动人口不按照规定办理或者交验计划生育证明的，由其现居住地的县级人民政府计划生育行政部门责令限期补办或者交验，逾期仍不补办或者交验的，由其现居住地的县级人民政府计划生育行政部门给予警告，并处500元的罚款。
第十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
（一）、侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）、索取、收受贿赂的；
（四）、未按规定发放《计划生育·生殖健康服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等计划生育证明的；
（五）、截留、克扣、挪用、贪污计划生育工作经费或者社会抚养费的；
（六）、虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与
计划生育统计数据的。
第二十条 当事人对征收社会抚养费或行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又拒不执行的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 本办法未涉及到的，按《条例》规定执行。
第二十二条 原《石嘴山市实施〈宁夏回族自治区计划生育条例〉办法》（石政发[2000]77号）废止。
第二十三条 本办法由石嘴山市计划生育委员会负责解释。
第二十四条 本办法自2003年7月1日起施行。
关于市人大第96次主任会议讨论修改
《石嘴山市实施<宁夏回族自治区人口与计划生育条例>办法》情况的汇报
二00三年六月五日市人大召开了第96次主任会议，就《石嘴山市实施<宁夏回族自治区人口与计划生育条例>办法》进行认真的讨论。现将修改意见汇报如下：
1、本办法第十三条：
第一款城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地上年度城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收四倍的社会抚养费，改为征收三倍社会抚养费。
第二款农民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地乡（镇）上年度农民人均纯收入额为基数，一次性征收六倍的社会抚养费，改为征收五倍的社会抚养费。
2、本办法以市人民政府文件发至各县区贯彻执行，并在石嘴山报刊登。
石嘴山市计划生育委员会
二00三年六月五日
