合肥市城区农贸市场管理办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市城区农贸市场管理办法
政府令〔2005〕114号
《合肥市城区农贸市场管理办法》已经2005年2月2日市政府第47次常务会议审议通过，现予发布，自2005年4月1日起施行。
市长 郭万清
二○○五年二月十六日
合肥市城区农贸市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进农贸市场建设，规范市场管理，维护交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据《安徽省城乡集市贸易市场管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。
第三条 本市市区范围内农贸市场的开办、经营和监督管理，适用本办法。
第四条 农贸市场实行属地管理。各区人民政府、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区管委会（以下简称开发区管委会）、合肥市政务文化新区建设指挥部办公室统筹协调有关部门加强辖区内农贸市场的监督管理，对农贸市场文明创建、治安、消防等工作开展检查和考核评比。
工商行政管理部门是农贸市场监督管理的主管部门。商务、食品药品监督、卫生、物价、市容、质监、动物防疫、公安、规划、国土、税务等部门根据各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作。
第二章 市场开办
第五条 市农贸市场专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体规划。各区人民政府、开发区管委会、合肥市政务文化新区建设指挥部办公室应当根据市农贸市场专项规划，制定辖区内农贸市场建设管理的实施方案并组织落实。实施中需调整规划的，应当报市人民政府批准。
新建居住区和旧城改造应当按照规定配套建设农贸市场。
第六条 鼓励公民、法人、其他组织及境外投资者投资新建、改建、扩建农贸市场。
第七条 开办市场应当具备下列条件：
（一）符合农贸市场专项规划的要求；
（二）具备与市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第八条 开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场登记注册手续。需要办理建设、用地等其他审批手续的，应当按有关规定办理。
市场开办者办理市场登记注册手续后方可出租、出售市场摊位、店铺。
第九条 农贸市场的建设不得占用城市道路，妨碍交通。
新建居住区或旧城改造中配套建设的农贸市场项目应当与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用。
农贸市场不得擅自改变使用性质。任何单位和个人不得侵占、破坏农贸市场的场地和设施。
第十条 市场开办者应当设立市场服务管理机构或者委托专业市场服务管理企业对市场进行服务管理。
第十一条 市场开办者依法自主经营，收取场地、设施租金和其他相关服务费用，有权拒绝违法收费和摊派。
第十二条 市场开办者应当履行下列职责：
（一）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、产品质量监督管理、消费纠纷投诉受理等日常管理制度并组织落实；
（二）负责市场内消防、安全、给排水、环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新，并保证相关设备处于完好状态；
（三）制止并协助行政管理部门查处场内经营者制售假冒伪劣农副产品及其他扰乱市场经营秩序的行为；
（四）定期对经营户进行有关法律、政策的宣传教育，在经营户中开展文明经商活动；
（五）按照农副产品种类划行归市；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 市场开办者应当按照规定设置合格的复检计量器具，并在市场内设立投诉点接受投诉。
第十四条 市场开办者应当按照规定在市场内配置检测设备和人员，加强对场内销售农副产品的检测。
开办者应当查验畜产品检疫检验合格证明和法律、法规规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明，对检测不合格或者未取得检测证明的，禁止入场交易。
第十五条 市场开办者负责维护市场内的环境卫生，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。
市场开办者应当依法承担场外责任区内的“门前三包”责任。
第十六条 对市场内以“总代理”、“总经销”、“特约经销”、“厂家直销”、“专营专卖”等名义进行经营的，市场开办者应当查验经营者取得的权利人授权证书等相关证件。
第十七条 市场开办者应当与经营者依法签订合同，依照合同对经营者的经营行为实施管理。
工商行政管理部门应当对合同的签订和履行进行指导和监督。
第三章 经营管理
第十八条 经营者依法自主经营，依法自主决定农副产品价格和服务收费标准，有权拒绝违法收费和摊派。
第十九条 除农民销售自产的农副产品外，经营者必须向工商行政管理部门申请办理营业执照，方可从事经营活动，并在其营业场所悬挂营业执照；需要办理其他经营许可手续的，还应当悬挂相应的经营许可证件。
第二十条 经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和市场内各项管理制度；
（二）按照合同确定的地点或者区域经营，不得乱设摊点、场外交易；
（三）使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具；
（四）对其销售的农副产品或者提供的服务实行明码标价；
（五）遵守交易规则和习惯，文明经商；
（六）依法缴纳税费；
（七）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律、法规规定的义务。因所售农副产品质量或者提供服务不合格给消费者造成损害的，应当依法承担相应的赔偿责任。?
第二十一条 市场内禁止销售下列农副产品：
（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；
（二）法律、法规禁止销售的动植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜产品、水产品；
（四）有毒农药残留超标的蔬菜、水果；
（五）按照国家规定应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫证明的产品；
（六）法律、法规禁止销售的其他农副产品。
第二十二条 市场交易活动禁止下列行为：
（一）强买强卖，骗买骗卖，欺行霸市；
（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵农副产品价格；
（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；
（四）使用不合格的计量器具；
（五）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 监督管理
第二十三条 工商行政管理部门在监督管理农贸市场中应当履行下列职责：
（一）宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章；
（二）指导市场开办者制定市场管理制度，并监督实施；
（三）审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；
（四）依法查处交易活动中的违法行为，维护交易秩序；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第二十四条 商务部门负责组织制定农贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。
公安机关应当加强对市场的治安管理，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，依法查处市场上欺行霸市、强买强卖等各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为。
市容环境卫生管理部门应当加强对农贸市场市容环境卫生的监督管理。
食品卫生管理部门应当加强对农贸市场食品卫生的监督管理,查处有害、有毒及危害消费者身体健康的农副产品交易行为。
动物防疫监督机构应当加强对畜产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行畜产品检疫检验合格证明的查验义务。
其他有关行政管理部门应当根据各自职责加强对农贸市场的监督管理。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）非法侵占、破坏农贸市场场地、设施或者其他财产的，责令改正，赔偿损失，并处以1000元以下的罚款；
（二）未办理市场登记注册手续擅自出租、出售市场摊位、店铺的，责令改正，并处以2000元以上10000元以下的罚款；
（三）市场开办者不履行划行归市职责的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十六条 市场开办者未依法履行畜产品检疫检验合格证明查验义务的，由动物防疫监督机构责令改正，并处3000元以上5000元以下的罚款。
第二十七条 市场开办者未依法履行农贸市场内及场外责任区范围内清扫保洁义务的，由市容环境卫生管理部门处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十八条 市场开办者、经营者违反本办法其他规定的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十九条 行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十二条 肥东、肥西、长丰县可参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2005年4月1日起施行。市政府2004年7月8日发布的《关于进一步加强农贸市场建设和管理的意见》（合政〔2004〕86号）同时废止。
江苏省人民代表大会关于议案若干问题的规定
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会关于议案若干问题的规定
第一条 为了做好议案工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和有关法律、法规的规定，结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条 议案是由法律、法规规定具有提议案权的机关或者个人，向本级人民代表大会及其常务委员会提出的属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内的议事原案。
议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当合理充分，方案应当具体可行。提出的地方性法规案或者地方性法规修改案，应当有法规草案或者法规修改草案及其说明。
经人民代表大会及其常务委员会审议通过的议案，具有法律约束力。
第三条 在省人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，可以向大会提出议案。议案由主席团决定提交大会审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决；必要时，可以通过相应的决议或者决定。
第四条 省人民代表大会代表十人以上联名可以向大会提出代表议案。
代表议案应当采取一事一案的方式，按代表议案的统一格式书面提出。
第五条 下列事项可以作为代表议案提出：
（一）要求制定地方性法规、修改地方性法规和解释地方性法规；
（二）需要由省人民代表大会及其常务委员会决定的有关法律、法规实施中的重大问题；
（三）提请省人民代表大会及其常务委员会听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院专题工作和人民群众关心的重大问题；
（四）应当由省人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的其他事项。
第六条 代表应当深入实际，密切联系人民群众，加强调查研究，在充分酝酿准备的基础上提出议案。
代表联名提出议案，有条件集体讨论的，应当经过集体讨论，取得一致意见后，签名提出；代表领衔提出的，领衔人应当向参加联名附议的代表提供议案文本，经附议人审阅同意后，再签名附议。
第七条 代表在大会会议期间提出议案，应当在主席团决定的议案截止时间之前送交大会秘书处。超过议案截止时间送交的议案，作为闭会期间的代表议案处理。
大会秘书处应当对代表议案进行整理、分类和分析。对不符合议案基本要求的代表议案，可以建议提议案人进行修改、完善，或者建议提议案人改作建议、批评和意见提出。
第八条 代表在省人民代表大会会议期间提出的议案，由大会秘书处向主席团提出议案处理意见的报告，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
主席团通过的大会秘书处关于代表提出的议案处理意见的报告，应当印发本次大会会议。
第九条 列入大会议程的代表议案，提议案人应当向会议作关于议案的说明。代表议案由主席团提请大会审议表决，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团提请大会审议表决。必要时，可以通过相应的决议或者决定。
第十条 列入大会议程的议案，在审议中认为需要进一步研究的，经主席团提出，大会全体会议决定，可以授权常务委员会审议决定，并报省人民代表大会下次会议备案，或者交由常务委员会进行研究、提出意见，提请省人民代表大会下次会议审议。
第十一条 大会主席团决定交常务委员会在大会闭会期间审议的代表议案，由主任会议先交有关的专门委员会审议或者工作机构研究，有关的专门委员会或者工作机构应当在大会闭会之日起三个月内提出对代表议案的审议结果或者处理意见的报告，由主任会议研究，提请常务委员会审议通过。
有关的专门委员会或者工作机构在审议、研究代表议案以及开展立法等相关工作时，可以邀请提议案人参加活动，听取其意见，并在代表议案以及相关法规草案的审议结果或者处理意见的报告中反映吸收代表议案的情况。
常务委员会会议在审议代表议案审议结果或者处理意见的报告以及相关法规草案时，应当邀请议案领衔人列席会议。经常务委员会通过的代表议案审议结果或者处理意见的报告，应当印发下次省人民代表大会会议。
第十二条 代表在闭会期间提出的议案，可以面交或者以其他方式送交省人民代表大会常务委员会代表工作机构，也可以由设区的市、县（市、区）人民代表大会常务委员会代表工作机构转交。
对闭会期间提出的符合议案基本要求的代表议案，属于法规案的，可以依照《江苏省制定和批准地方性法规条例》的规定处理；其他议案在大会会议举行时，由省人民代表大会常务委员会代表工作机构转交大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并处理。
第十三条 省人民代表大会常务委员会主任会议可以向常务委员会提出议案，由常务委员会会议审议。各专门委员会可以向常务委员会提出议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，可以向省人民代表大会常务委员会提出议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，也可以先交有关的专门委员会审议或者工作机构研究、提出报告，再由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第十四条 省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出议案。提议案人应当采取一事一案的方式，按代表议案的统一格式书面提出。
常务委员会组成人员提出的议案，如果内容不属于常务委员会职权范围的，经主任会议研究，可以建议提议案人改作建议、批评和意见提出。
第十五条 省人民代表大会常务委员会组成人员提出的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，也可以先交有关的专门委员会审议或者工作机构研究、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明。
第十六条 列入常务委员会会议议程的议案，提议案机关或者提议案人应当向会议作关于审议或者工作机构研究、提出报告，再由主任会议提请常务委员会会议审议表决。必要时，可以通过相应的决议或者决定。
第十七条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中认为需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决，交由有关的专门委员会或者工作机构进一步研究、提出意见，再由主任会议决定提请下次或者以后的常务委员会会议审议表决。
第十八条 向省人民代表大会或者常务委员会提出的议案，在交付大会或者常务委员会会议表决前，提议案机关要求撤回的，或者部分提议案人要求撤回致使提议案人不足法定人数的，经主席团或者主任会议同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第十九条 凡经常务委员会会议审议通过的代表和常务委员会组成人员提出的议案审议结果和处理意见的报告或者决议、决定，需要交由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院具体办理的，由常务委员会办事机构分别交付上述机关办理。承办机关应当在四个月内向常务委员会提出办理情况的报告。
承办机关提出的办理情况的报告由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议。常务委员会会议经审议对办理情况的报告不同意的，由原承办机关再作办理，并在二个月内提出再次办理情况的报告。常务委员会会议审议承办机关办理情况的报告和再次办理情况的报告时，应当邀请议案领衔人列席会议。
关于代表议案的办理情况的报告应当印发下次省人民代表大会会议。
第二十条 省人民代表大会常务委员会及有关的专门委员会应当对议案的办理情况，进行检查督促。代表和常务委员会组成人员对议案办理情况，可以进行视察，也可以依照法律规定提出询问或者质询。
第二十一条 本规定自通过之日起施行。
