关于印发《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》的通知
辽宁省锦州市人民政府
关于印发《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》的通知
锦政办发〔2004〕107号
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
市人事局提出的《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》已经2004年11月1日市政府第9次市长办公例会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年十一月二十五日
锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法
第一条为了加强对各级政府机关及国家公务员的有效监督，切实改进工作作风，增强服务意识，提高行政效能，优化投资发展环境，建设廉洁高效、勤政为民的政府机关，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条本办法所称的行政效能投诉，是指对各级政府机关及国家公务员在履行职责过程中，在服务态度及工作效率方面出现怠于行政的行为进行投诉和查处的一种监督管理制度。
行政效能投诉工作坚持治标与治本相结合，规范行为与建章立制相结合，监督检查与改进工作相结合，批评教育与组织处理相结合。同时，维护投诉人和被投诉人的合法权益。
第三条本办法适用于全市各级政府机关及国家公务员，国家、省垂直管理的行政部门及依照公务员管理单位同时适用（见附表）。
第四条全市各级政府机关成立国家公务员行政效能投诉处理工作领导小组（以下简称领导小组），组长由政府分管领导担任，成员由组织、人事、监察、政绩考核、机关工委等有关部门组成，领导小组办公室设在人事部门，与公务员管理部门合署办公。
领导小组办公室（以下简称投诉办）的主要职责：（一）负责对本地区投拆公务员事项的登记、立案、分拨、督办、结果备案等工作。（二）负责对各部门处理情况进行综合，并定期召开新闻发布会向社会各界予以公布。（三）遇有重大投诉事项，及时向本级政府汇报并移交监察部门处理。
各级政府工作部门负责办理本部门被投诉公务员的查处事宜。其主要职责：（一）负责领导小组办公室分拨的涉及投诉本部门公务员事项的调查、取证和处理工作。（二）对涉及违法违纪的投诉案件，要积极协助各级监察部门按照干部管理权限调查处理。（三）对处理情况及时答复投诉人并向投诉办反馈结果。
政府监察部门的职责：负责领导小组移交的重大投诉事项的查处工作。
第五条对各级政府机关及国家公务员在履行职责过程中有以下行为的，行政管理相对人可以投诉：
（一）执行公务不文明，态度生硬、蛮横粗暴或打骂群众，造成不良影响的。
（二）不认真履行岗位职责，办事推诿扯皮，敷衍塞责，有意刁难，效率低下，造成不良影响的。
（三）违反规定乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的。
（四）无正当理由对符合法律、法规和政策规定的事项不能在规定时限内办结的。
（五）违反政务公开规定，不履行公开承诺和告知义务，损害行政管理相对人权益的。
（六）利用职权，故意纵容或者庇护不正当竞争的。
（七）其他不满意的行政行为。
第六条各级政府机关及国家公务员有本办法第五条规定行为之一的，行政管理相对人可以依据被投诉人所在机关分别向各级政府投诉办投诉，也可以直接向市政府投诉办投诉。
投诉人可以采取电话、信函、当面投诉等方式进行投诉。投诉人应当向投诉机关据实告知被投诉人工作单位、姓名、投诉事由以及投诉人姓名、单位、联系电话等内容，否则不予受理。
投诉人应当依法投诉，不得干扰和影响机关工作秩序。
第七条投诉办对投诉事项应及时进行立案、分拨，督促各部门按时调查处理，做到件件有着落，事事有结果。
（一）投诉的接待。接诉人接到投诉后，应询问投诉的主要问题、时间、地点、发生经过，被投诉人姓名及单位，投诉人的真实姓名及所在单位、联系方式等。对属于投诉受理范围的，应当按有关规定做好登记，对不属于受理范围的应当向投诉人据实说明，并告之向有处理权限的机关反映。
（二）投诉的立项与分拨。对投诉对象明确、有事实依据、符合受理范围的，应及时立项，填写《锦州市国家公务员行政效能投诉受理登记表》，经领导批准后分拨到有关部门办理。
（三）投诉的办理。有关部门接到投诉办受理转办单后，要及时、准确核实投诉人反映的情况，提出调查处理意见。
（四）投诉的办结时限。有关部门接到投诉办分拨的投诉事项后，情况明了清晰的，要及时办结；需要进行调查核实的，一般在7个工作日内办结完毕；情况复杂的，在15个工作日内调查处理完毕。同时，报本级投诉办备案。
第八条国家公务员有违反本办法第五条规定之一的，在调查核实的基础上，由所在部门或监察机关按照下列办法进行处理：
（一）情节较轻的，给予批评教育，并责令其向投诉人赔礼道歉。
（二）情节较重的，给予诫免半年，并扣发年终一次性奖金。
（三）情节严重的，给予调离工作岗位或者辞退；违反行政纪律的，按规定给予相应的行政处分。
（四）对造成重大损失和恶劣影响的，除追究直接责任者的责任外，还要追究部门领导者的责任。
第九条国家公务员受到本办法第八条处理的，其处理结果与政府各部门年度政绩考核和公务员年度考核等次确定相挂钩。
（一）对给予批评教育的人员，年度考核不得评为优秀等次。
（二）对给予诫免半年或受行政警告处分的，年度考核确定为基本称职等次。
（三）对给予行政记过以上处分的，年度考核直接确定不称职等次，同时降职或降级。
（四）公务员被投诉并查实累计5次（含5次）以上或在社会上造成重大影响的部门，取消其年度政绩考核优秀机关参评资格，并削减该部门年度考核优秀指标比例3%。
第十条建立政府机关及国家公务员行政效能投诉处理通报制度。通过《行政效能投诉简报》，定期对各部门投诉情况及典型事例进行通报；通过新闻媒体定期向社会各界公布投诉受理及处理情况，自觉接受人民群众的监督。
第十一条要严肃工作纪律，受理投诉要注意保护投诉人的合法权益，严禁向与投诉事项调查无关人员泄漏投诉人情况。被投诉的公务员，干扰、阻挠和不配合对其投诉问题进行调查或对投诉人打击报复的，由所在部门给予行政处分或建议有关部门给予行政处分。对在规定时限内未完成调查处理的部门，要对有关工作人员和部门负责人提出批评。
第十二条本办法由市人事局组织实施并负责解释。
第十三条本办法自2005年1月1日起施行。
关于印发《绵阳市城市规划民用建筑公用设施和公共环境建设管理暂行规定》的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
关于印发《绵阳市城市规划民用建筑公用设施和公共环境建设管理暂行规定》的通知
绵府办发[2006]77号
各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
《绵阳市城市规划区民用建筑公用设施和公共环境建设管理暂行规定》已经市政府第28次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
绵阳市人民政府办公室
二〇〇六年十二月三十日
绵阳市城市规划区民用建筑公用没施
和公共环境建设管理暂行规定
第一条 为了改善居住条件，建设全国一流的宜居城市，保障建设单位和用户合法权益，提高城市基础设施效能，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《四川省城市园林绿化条例))、《四川省〈城市规划法〉实施办法》等相关法律、法规，结合绵阳实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城市规划区，是指经批准的绵阳市城市总体规划确定的规划区范围。
本规定所称民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。
本规定所称公用设施，是指民用建筑用地范围内保障安全及功能服务的道路、照明、环卫、供水、排水、供气、供热、消防等设施。
本规定所称公共环境，主要是指民用建筑用地范围内，包括建筑小品、广告、雕塑、灯饰、园林景观、建筑外立面等建筑活动因素的总合。
第三条 本规定适用于在绵阳市城市规划区内从事新建、扩建、改建民用建筑的公用设施和公共环境的建筑活动。
第四条 市政府有关部门在各自的职责范围内负责民用建筑公用设施和公共环境建筑活动的监督和管理工作。
第五条 建设单位除应按有关规定向城市规划主管部门报送建筑方案、建筑夜景(亮化)方案审查外，建筑物(构筑物)需设置固定广告的，还要报送广告设置方案。
第六条 在居住区总平面图中，除包括主体及功能设施外，还要合理设置居住建筑生活垃圾收集点和公共厕所设施。
第七条 城市规划区范围内新建、扩建、改建民用建筑公用设施和公共环境建设的规划方案一经审查通过，不得随意变更。若确需变更的，要重新报审。实施情况，纳入规划专项验收。
第八条 城市规划区范围内新建、扩建、改建民用建筑公用设施和公共环境设计要与主体建筑设计同时进行。
(一)对绿化用地指标符合城市规划有关规定的，由市建设局对绿地设计方案(含屋顶绿化设计方案)进行审查，并出具审批意见。绿地设计方案包括平面图、效果图，同时注明植物的名称、规格、数量。
对确因客观条件限制，园林绿地面积达不到规定指标要求的，按照《绵阳市城市规划管理技术规定》采用绿化覆盖率进行拆算，或按国家规定，收取异地绿化费的方式进行补偿。
(二)多层建筑平屋顶(包括屋顶露台)必须作绿化设计，并作相应荷载的结构、防水等设计。
(三)规划批准的总图中，若设置建筑小品，须在专项设计中注明位置、标高及详图。
(四)规划批准的总图中的道路须在专项设计中注明道路及其照明的位置、标高及详图。
(五)消防通道及其设施设备布置和硬化地面等要作设计详图。
(六)物业管理和社区用房应按省、市相关规定配备。
(七)民用建筑公用设施和公共环境设计要符合国家有关规范要求，妥善处理环境设计中的不安全因素，特别要考虑在景观园林活动中儿童、老人、残疾人的安全，必要时要作无障碍设计。
(八)在临街(主要街道)、临江(河)、临城市景观或功能节点的建筑物、构筑物亮化(夜景)设计中，亮化工程的电气设计应单独设计一个用电回路，并预留集中监控设备的安装位置。
建筑物底层、二层(含二层以上)为商铺的应在符合规划前提下专项设计商铺招牌位置，建筑物顶部或立面需设大型户外广告的，应充分考虑安全和整体美观。
(九)在设计中，应在建筑物外立面明显位置设置永久性的标志牌，标志牌上应注明建筑物的竣工时间、责任主体单位(建设、设计、施工、监理)、设计合理使用年限等内容。
(十)在竖向设计中，要明确场地外围的道路、铁路、河渠或地面的关键性标高和坐标；雨污水排除方式为暗管系统，确保场地内雨、污水分流，雨水顺畅排入城市雨水管道；污水经初级污水处理装置处理达标后，排入城市污水管道。初级处理设施的布置要方便维护和清掏。
原有明沟、暗渠排水主管需要变动的，应报规划主管部门同意并经建设主管部门审查并颁发施工许可证后，方可施工。污水处理设施，不得设置在城市道路红线范围之内。
(十一)在管道综合布置中，要按相关规定要求预留中水回用通道；各种管线要暗敷，宜同沟敷设的要同沟敷设，并预留20％孔道；要明确各管线的平面布置，注明各管线与建筑物、构筑物的距离和管线间距；注明住宅场外水、电、气、通讯等接入点位置及坐标；管线密集的地段宜适当增加断面图，标明管线与建筑物、构筑物、绿化之间及管线的距离，并注出各交叉点上下管线的标高。
在建筑主体设计中，应设置管道井，确保管线的隐蔽通道。不能隐蔽的管线，应采取有效措施，使之不影响建筑外观；应进行一户一表设计。
(十二)建筑雨落水管、空调冷凝水收集管、空调板等设计时，必须兼顾整体外观美化。设计宜作成暗管形式，并充分考虑方便检修和维护。
第九条施工图审查机构在进行设计图审查时，必须把民用建筑公用设施和公共环境设计一并审查(已作专项审查的，其结论直接采用)，审查不合格的，则该设计文件为不合格设计。
第十条民用建筑公用设施和公共环境建设与项目主体建设一同纳入报建管理和质量监督。报建项目的公用设施和公共环境设计备案文件齐全，方可受理报建。计取质量监督费用时，应将建设项目的公用设施和公共环境建设造价纳入项目总造价。工程质量监督部门加强公用设施和公共环境建设的质量监督，其中供水、供电、供气专项工程的监督起点是公用线路与民用建筑接入点(站)后的质量监督由建设工程质量监督站负责。
第十一条 公用设施和公共环境应委托监理单位进行施工监理，监理单位要认真履行其职责。
施工中，要严格按设计图纸进行，不得随意改动；因特殊情况确实需要改动的，由原设计单位同意或作变更设计、通过原审图机构审定和备案后，再进行施工。
施工时，凡涉及隐蔽的部位，应经建设方、设计单位、监理单位和施工单位共同签字确认，方可进入下一施工工序。
第十二条 住宅区绿地景观工程应与建设项目配套实施，并同步完工。由市建设局根据已审批同意的绿地设计方案作专项检查，检查合格的，作为竣工验收专项依据。规划部门在发放《规划竣工验收认可书》前，征求环保、市政、园林等部门的专项验收意见。
水、电(强、弱电)、气、通讯、消防、防雷、环保、物业管理用房等公用设施工程，应经建设方组织供水、电力、燃气、电讯、消防、气象、环保、房管部门和监理、设计等单位对其进行专项验收，出具专项验收报告。各专项验收部门对出具的专项验收报告负法律责任。
在上述各专项验收合格后，由建设单位组织在市建设局、市房管局或其委托的建设工程质量监督站监督下进行竣工验收。竣工验收合格后，经向社会公示，无投诉后，办理竣工备案。
第十三条 绵阳市城市规划区范围内新建、扩建、改建民用建筑公用设施和公共环境工程通过专项和竣工验收合格后，建设单位或开发商必须将上述设施实物及相关资料移交给业主或业主委员会。
(一)未通过竣工验收的，业主或业主委员会可以拒绝接受移交，直至整改完成，通过竣工验收，再接受移交。未移交前，成品保护、管理和使用维护由建设单位或开发商负责。
(二)建设单位或开发商移交的房屋及公用设施，必须出具质量保修书，在保修期内若出现质量问题，应按有关规定进行维修。
第十四条 行政主管部门要加强民用建筑公用设施和公共环境建设的监督检查。对违反有关法律法规的行为要依法查处。
第十五条 本规定由绵阳市建设局负责解释。
第十六条 本规定自2007年1月1日起施行。
