关于印发锦州市专业技术人员继续教育暂行规定的通知
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关于印发锦州市专业技术人员继续教育暂行规定的通知
辽宁省锦州市人民政府
关于印发锦州市专业技术人员继续教育暂行规定的通知
锦政办发〔2007〕128号
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《锦州市专业技术人员继续教育暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十一月二十二日
锦州市专业技术人员继续教育暂行规定
第一条 为加强专业技术人员继续教育工作，提高专业技术队伍整体素质，促进科技、经济和社会发展，根据国家和省有关文件，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的专业技术人员继续教育，是指对各级各类专业技术人员进行知识更新、补充和拓展，增强创新能力，提高专业技术水平，改善知识结构所开展的各种教育。
第三条 本规定适用于在全市企业、事业单位（含各类非公经济单位）从事专业技术工作并具有中专以上学历或初级以上专业技术职务的各类在职专业技术人员。
第四条 继续教育工作应坚持为社会主义现代化建设服务，面向国内外科学技术发展新水平，围绕经济、科技发展的重点领域和重点项目，着力提高专业技术人员的实践能力和创新能力，为加快科技进步和老工业基地振兴提供人才和智力支持。
第五条 继续教育的主要任务是对专业技术人员进行新理论、新技术、新方法、新信息的教育；进行专业技术人员任职和晋升的培训；进行专业技术骨干和学科、技术带头人的培训。
第六条 继续教育坚持按需施教、学用结合、讲求实效和创新提高的原则，坚持培训、考核、使用相结合的原则，坚持政策指导、市场引导与需求驱动相结合的原则。
第七条 参加和接受继续教育是专业技术人员的权利和义务。
第八条 继续教育内容根据经济社会和科技发展形势，以及专业技术人员本职工作和提高自身素质需要确定。政府人事部门根据需要负责确定继续教育公需科目培训内容，行业主管部门和行业组织根据行业发展趋势，负责确定继续教育专业科目培训内容，并组织开展本行业继续教育工作。
第九条 继续教育根据学习对象、学习内容等情况，采取培训班、进修班、研修班、远程教育、学术讲座、出国培训考察以及有考核的自学等多种形式组织实施。
第十条 继续教育科目分为公需科目和专业科目。根据国家和省有关规定，专业技术人员每年每人脱产或集中形式接受继续教育时间不少于12天或72学时，即一个年度进修期。其中专业科目不少于42学时，公需科目不少于30学时。继续教育暂定三年为一个学习周期，一个周期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用。
第十一条 继续教育工作实行继续教育基地制度。各大中专院校、企事业单位、各类协会、学会等团体，有意致力于专业技术人员继续教育事业的，均可向各级政府人事部门提出书面申请，经审查具备承办条件的，由政府人事部门核发专业技术人员继续教育基地证书及牌匾。
第十二条 各行业主管部门、行业组织举办的继续教育活动，应委托经政府人事部门授权的继续教育基地承办。继续教育基地应加强管理，注重教学质量，完成教学任务，接受管理部门的检查和监督。
第十三条 各行业主管部门、行业组织根据要求编制年度继续教育工作计划，上报政府人事部门备案后实施。
第十四条 政府人事部门和行业主管部门定期对继续教育基地的教学和管理情况进行跟踪调查和综合评估，对未完成年度培训计划、教学效果较差以及违反相关规定的，取消其继续教育基地资格。
第十五条 继续教育的教师按照专兼职结合、以兼为主的原则，聘请各专业技术领域内具有较高理论水平、实践经验丰富的专家和学术、技术带头人担任，逐步形成具有一定规模、结构合理的师资队伍。
第十六条 继续教育经费由国家、单位和个人多渠道解决。各级政府应对继续教育管理工作予以经费支持，列入本级政府财政预算。企业事业单位继续教育经费按照国家规定在职工教育经费中列支，按照职工工资总额的1.5%—2.5%提取职工教育经费,并不断加大对专业技术人员继续教育经费的投入。鼓励社会组织和个人资助继续教育事业。
第十七条 继续教育实行证书管理制度。继续教育证书是完整、系统记载专业技术人员接受继续教育情况的有效凭证。行业主管部门和继续教育基地负责对专业技术人员每年的学习情况和考核结果进行及时登记，政府人事部门负责验印和审核。
继续教育证书由省级人事部门统一印制，继续教育证书发放与管理办法由市级人事部门制定。
第十八条 继续教育工作实行统一规划、分级管理。市县（市）区政府人事部门是本行政区域内继续教育的主管部门，负责继续教育工作的组织、规划、指导、协调和管理监督工作。行业主管部门、行业组织分管本系统、本行业专业技术人员的继续教育工作，负责本系统、本行业继续教育规划制定和组织实施工作。
第十九条 企业、事业单位应根据政府人事部门和行业主管部门继续教育规划，以及本单位工作需要和专业技术人员业务水平情况，制定继续教育年度计划和管理制度，组织专业技术人员参加继续教育，提供必要的条件保证继续教育经费和时间。
第二十条 对专业技术人员进行继续教育是企业、事业单位的重要职责。各行业主管部门应把继续教育工作纳入企业、事业单位主要负责人的目标责任予以考核和监督。
第二十一条 专业技术人员接受继续教育情况作为专业技术人员年度考核、执业资格注册以及聘任晋升职务的重要依据。本年度内未完成继续教育进修期的专业技术人员，年度考核不能评为优秀等次；一个周期内未完成继续教育进修期的专业技术人员，不能晋升、聘任上一级专业技术职务，不予接受各类任职资格评审。
第二十二条 专业技术人员应当遵守国家和本市继续教育工作有关规定，按照所在单位统一安排参加继续教育学习，学习期间遵守纪律，完成学习任务，接受单位和有关部门的检查考核。接受继续教育后，有义务为本单位更好地服务。
第二十三条 专业技术人员参加继续教育，脱产不超过半年、半脱产不超过一年的，享受与在岗人员的同等工资、保险、福利待遇。单位与个人另有约定的除外。
第二十四条 专业技术人员接受继续教育的合法权利受到侵害的，有权向所在单位的主管部门提出申诉，无主管部门的直接向政府人事部门提出申诉。受理申诉的部门应在接到申诉之日起30日内作出处理决定。
第二十五条 专业技术人员违反国家及本市继续教育有关规定，不服从本单位继续教育安排，未经批准擅自不参加学习培训，培训考试成绩不合格和接受继续教育后不按规定为所在单位服务的，由所在单位分别给予批评教育、退还学习费用、通报批评、缓聘或解聘专业技术职务等处理。
第二十六条 企业、事业单位违反国家及本市继续教育有关规定，未按规定组织实施继续教育、未按规定保证继续教育时间和提供继续教育经费、未按规定对继续教育进行考核、登记以及保证培训期间工资、福利待遇的，由政府人事部门、行业主管部门分别给与通报批评、责令限期改正以及对单位负责人给予行政处分等处理。
第二十七条 政府人事部门、行业主管部门应对企业、事业单位开展继续教育工作情况定期进行考核、检查。对在继续教育工作中取得显著成绩的单位和个人及时给予表彰奖励。
第二十八条 继续教育实行统计制度。行业主管部门、行业组织每年对本系统、本行业开展继续教育情况实行全面统计，并报政府人事部门。企业、事业单位每年应将本单位继续教育情况进行统计并上报主管部门或行业组织。
第二十九条 本规定由锦州市人事局负责解释。
第三十条 本规定自2007年12月1日起施行。
银行在资信证明上附加监督支付专款专用内容承担何种责任
张在祯
（注：该文先载于田惠宇主编《商业银行典型案例解析》，复旦大学出版社，2005年版；后载于万鄂湘 张军主编《最新金融法律文件解读》，“新类型疑难案例选评——银行接受开户企业贸易公司委托向某电力公司出具资信证明书纠纷案点评”，人民法院出版社，2006年第5期，第133－136页。）
【案情】上海东部贸易发展有限公司（以下简称贸易公司）与韩国某电力公司（以下简称电力公司）签订有关出口印尼煤炭到韩国的合同。根据此合同，贸易公司在上海某商业银行（以下简称银行）存入141万元人民币，并委托银行出具资信证明。
2003年5月9日，银行接受开户企业贸易公司的委托，向电力公司出具了编号为0001865的《资信证明书－存款》（以下简称资信证明）一份。资信证明内容为：“兹证明上海东部贸易公司在我行的存款账户余额情况如下：（存入日期）2003年5月9日，（银行帐号）31ХХХХ－00251”,（账户性质）保证金，（货币种类）人民币，（存款余额）1,410,000.00元。
银行又应客户要求，在“备注”栏内附加了“该笔现金存款人民币141万元，由银行锁定，作为电力公司投标，履约保证金专用，有效期限为自2003年5月9日至退回此银行证明文件时，始解除该锁定。仅此证明。”银行加盖公章。该资信证明格式文本还附声明“本证明书不得转让，不得作为担保、融资和变相融资的依据或凭证；本资信证明书仅证明委托人在本行的上述业务情况，本行不承担委托人因使用本资信证明书所产生的任何法律责任”等内容。
后因煤价上涨和运输等问题，贸易公司无法履约。电力公司北京办事处致电银行，要求根据资信证明的备注条款主张权利。银行内部有的人员认为，附加在备注栏内的内容与保函条款有类似之处，使该资信证明的性质与保函有混淆之处。
【解析】从形式上看，本案就是银行接受其开户企业贸易公司的委托向电力公司出具的存款资信证明。但是，存款客户为了进一步说明这笔存款是保证金、银行如何保管保证金、保证金的具体用途、保证金的保证期限、提取保证金的条件等，便要求银行在备注栏内附加了上述相关内容。由于本案中的存款具有特定用途，又存放在了保证金账户内，所以，从实质上看，与其说是银行出具的是资信证明，还不如说是贸易公司在银行存入了一笔保证金。所谓“资信证明”备注的内容，主要是说明银行如何监督保管保证金的问题，类似于银行监督支付专款专用。在实践中，监督支付中监督人的责任常常与保证人的责任相混淆。难怪本案银行内部有人认为，附加在备注栏内的内容与保函条款有类似之处，使该资信证明的性质与保函有混淆之处。那么，银行是否会承担责任？可能承担什么责任呢？
为了说明此问题，不妨先看1991年最高人民法院给江苏省高级人民法院《关于金融机构不履行其义务是否应当承担责任的复函》：江苏省盐城市生产资料公司与深圳市上博联合企业公司在签订购销化肥合同时，曾经要求上博公司提供担保。当上博公司的开户银行深圳发展银行发展大厦支行站前分理处向盐城市生产资料公司的开户行盐城市工商银行具函，证明上博公司“完全可以承担你们的业务项目”，并承诺“你行款到我行后，由我行负责专款专用，并监督使用”后，盐城市生产资料公司才在合同上加盖了公章。汇票开出后，盐城市生产资料公司又派人向深圳发展银行站前分理处了解上博公司的情况，站前分理处主任承认该函为分理处所出，并表示对函的内容负责，盐城市生产资料公司才将盐城市工商银行开出的汇票交给上博公司，上博公司在入帐时曾告知分理处负责人，该汇票系购买化肥款。据此，我们认为：深圳发展银行站前分理处虽未向盐城市生产资料公司作出担保合同履行或者承担连带责任的意思表示，但深圳发展银行站前分理处承诺对盐城市工商银行的汇款负责监督专款专用后，并未履行自己的义务，致使款到八日内被挪作他用。根据《民法通则》第106条第1款关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务时，应当承担民事责任”的规定，深圳发展银行站前分理处应当承担与其过错相适应的责任。
再如1991年最高人民法院给广东省高级人民法院《关于惠州恒业公司诉恩平旅游实业公司购销合同纠纷一案中银行是否负担保责任的函》：惠州恒业公司与恩平县旅游实业公司在签订购销彩电合同时，虽然要求银行提供担保，但中国工商银行恩平支行明确表示不同意担保，在其向恒业公司出具的证明中也没有担保的意思表示，因此，恩平支行不应承担担保责任。但是，恩平支行在向恒业公司出具的证明中承诺对恒业公司预付给旅游实业公司的170万元人民币实行监督，专款专用，却未履行其监督义务。根据民法通则第106条关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任”的规定，中国工商银行恩平支行应当承担与其过错相适应的赔偿责任。
以上两例，都是最高人民法院根据《民法通则》第106第1款关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务时，应当承担民事责任”的规定，认定深圳发展银行站前分理处和中国工商银行恩平支行应当承担与其过错相适应的责任案例。而在1993年最高人民法院给广东省高级人民法院《关于贵阳第二城市信用社向中国北方公司深圳分公司出具的函是否具有担保性质的答复》，认定信用社据函中的表示已经履行了保证监督支付义务，不承担法律责任。主要答复内容为：1987年4月21日贵阳第二城市信用社（简称信用社）向中国北方公司深圳分公司（简称深圳分公司）出具的函的内容说明，信用社的责任仅在于对深圳分公司的103.5万元货款实行监督支付和在什么情况下将此款退汇原单位。该函括号内的“如果交易合同不能执行款退汇原单位”应理解为如交易合同不能履行，存于127007临时帐户的103.5万元货款退汇原单位，并无信用社保证交易合同全面履行的意思表示。信用社的责任既不是代为履行合同，也不是连带责任。联系深圳分公司与贵阳云桥经济开发公司1987年4月22日签订的“出口产品收购合同中”甲方来人带全款，收到商检局品质、数量证书及铁路发运通知书后付款”，以及信用社依据函中的表示已经分四次将深圳分公司的货款全部支付，履行了保证监督支付义务的实际情况，购销合同未能全部履行，与信用社无任何法律关系。因此，你院应依法对深圳市中级人民法院（〔1990〕深中法经临字第26号）民事判决中的错误予以纠正。
可见，本案银行对监督支付专款专用承担何种责任、是否会承担责任，关键是看银行是否按照约定条件履行了义务。对此，1994年最高人民法院《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》曾明确规定，向债权人保证监督支付专款专用的，做出该项保证的人，在履行了监督支付专款专用义务后，不再承担责任。未尽监督义务造成资金流失的，应当对流失的资金承担连带责任。2000年最高人民法院关于《担保法》司法解释又进一步合理规定，第三人向债权人保证监督支付专款专用的，在履行了监督支付专款专用的义务后，不再承担责任。未尽监督义务造成资金流失的，应当对流失的资金承担补充赔偿责任。
黑龙江省预算执行情况审计监督实施办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
（第８号）
《黑龙江省预算执行情况审计监督实施办法》经省政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 田凤山
一九九六年六月十一日
黑龙江省预算执行情况审计监督实施办法
第一条 为加强本省预算执行和其他财政收支情况的审计监督工作，充分发挥财政预算在宏观经济调控中的作用，根据《中华人民共和国审计法》、《中央预算执行情况审计监督暂行办法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府审计机关（以下简称审计机关）分别在省长、市长、县（市、区）长领导下，对本级预算执行和下级人民政府预算执行、决算，以及其他财政收支情况的真实、合法和效益进行审计监督。
第三条 审计机关对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计，应当遵循下列原则：
（一）有利于本级人民政府加强对财政、地税部门具体组织财政收支的管理；
（二）有利于促进财政、地税以及其他部门依法行使预算管理职权；
（三）有利于实现本级预算执行和其他财政收支情况的审计监督工作的法制化。
第四条 审计机关对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容：
（一）财政部门按照本级人民代表大会审查批准的预算向本级各部门批复预算情况，以及预算执行中的预算调整和预算收支变化情况；
（二）财政、地税部门依照有关法律、法规、规章规定，及时、足额征收应征的各项税收、企业上缴利润、专项收入和退库拨补企业计划亏损补贴等预算收入情况；
（三）财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、用款单位的实际用款进度，拨付本级预算支出资金情况。
（四）财政部门依照有关法律、法规、规章和财政管理体制的规定，拨付补助或者返还下级财政支出资金和办理结算情况；
（五）财政部门依照有关法律、法规、规章规定，管理债务还本付息情况；
（六）本级各部门（含直属单位）执行预算和财政、财务制度，以及有关的经济建设和事业发展情况；
（七）本级有预算收入缴纳任务的部门和单位缴纳预算收入的情况；
（八）本级国库按照国家有关规定，办理预算收入的收纳和预算支出的拨付情况；
（九）省长、市长（专员）、县（市、区）长授权审计的按照有关规定实行专项管理的本级财政收支情况。
第五条 审计机关对本级其他财政收支进行审计监督的主要内容：
（一）财政部门依照有关法律、法规、规章规定，管理、使用预算外资金和财政有偿使用资金情况。
（二）本级各部门、社会团体和事业单位依照有关法律、法规、规章规定，管理和使用预算外资金情况。
（三）各部门管理的和社会团体管理的社会保障基金、社会捐赠基金以及其他有关基金、资金的收支情况；国际组织和外国政府援助、贷款项目的收支情况。
第六条 审计机关对下级人民政府预算执行和决算中执行预算和税收法律、法规、规章情况，分配使用上级财政补助资金和下级预算外资金管理、使用情况，以及关系本级财政工作全局的问题，进行审计或者审计调查。
第七条 审计机关应当每年在审计工作结束后一个月内，向本级人民政府提出本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果综合或者专项报告，并报告上一级审计机关。审计机关应当按照本级人民代表大会常务委员会的安排，受本级人民政府的委托，每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第八条 县级以上财政、地税部门和其他部门应当向同级审计机关报送下列资料：
（一）人民代表大会批准的本级预算和财政部门向本级各部门批复的预算，财政、地税征收部门的年度收入计划，以及本级各部门向所属单位批复的预算；
（二）本级预算收支执行和地税部门税收收入计划完成情况月报、决算和年报，以及预算外资金收支决算和财政有偿使用资金收支情况；
（三）综合性财政、地税工作统计年报、情况简报以及有关规章制度；
（四）本级各部门汇总编制的本部门决算草案。
第九条 审计机关每年应当制定审计计划和方案，对与财政收支有关的特定事项及时组织专项审计调查。
第十条 审计机关对财政、地税部门和其他部门在组织本级预算执行和其他财政收支中，违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，以及下级人民政府财政决算有违反国家规定的财政收支行为，应当在职权范围内依照有关法律、法规、规章规定，出具审计意见书或者作出审计决定，重大问题向本级人民政府提出处理建议。
第十一条 审计机关对财政、地税部门和其他部门制定的规范性文件同法律、法规、规章相抵触应当纠正的，可以提出处理建议报本级人民政府审查决定。
第十二条 审计机关对下级人民政府财政决算的有关内容同法律、法规、规章相抵触的，应当提出处理建议报本级人民政府审查决定；需撤销批准该项决算决议的，受本级人民政府委托提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。
第十三条 违反审计法律、法规、规章规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十四条 本办法由审计厅负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
