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关键词: 《日本民法》的修改 合同不履行 债务不履行 损害赔偿 解除
内容提要: 依照在19世纪末制定的日本民法，关于合同不履行向来有如下规则：在债务能够履行的场合，债权人可以主张强制履行、请求赔偿损害或者解除合同。在债务不能履行的场合，如债务人有归责事由，则作为损害赔偿及合同解除问题；否则，则作为风险负担问题。这套规则的前提在于，不问债权的发生原因，而按统一的规则处理；履行可能与否依社会交易观念判断；依债务人是否具有归责事由而区别对待。最近日本的学说对此提出批判，强调对因合同而发生的债权应重视当初合同的内容。目前在日本法务省设置的专门委员会正参照上述议论，审议日本民法（债权关系）的修改。


一、现行《日本民法》及相关修法

（一）现行《日本民法》概要

本文将于现行法架构下讨论《日本民法》之合同上债务不履行，并介绍现正进行中的民法修法动向。

在进入合同上债务不履行的说明前，笔者先大概介绍一下《日本民法》。日本最初的民法典是1890年公布的，由日本政府所招聘之法国学者Boissonade起草，深受1804年《法国民法典》的影响。这部民法典被批评不符日本国情等，到最后都没有施行，现在称其为“旧民法”。之后，由三位日本学者起草新的草案，经法典调查会及帝国议会的审议后，制订现行《日本民法》并于1898年公布，这部《日本民法》系以修改“旧民法”之方式所为的立法。第二部《日本民法》一方面仍受《法国民法》的影响，另一方面亦深受当时正处于起草阶段的《德国民法草案》的影响。特别是在编排上采用潘德克顿（Pandekten）体例，在外观上与“旧民法”有很大的区别，但内容上多继受“旧民法”之规定。以此编排制订的现行民法，系由第1编总则、第2编物权、第3编债权、第4编亲属、第5编继承，共5编所构成，全部有1050个条文，属于比较精简的法律。其中，家族法（亲属继承）部分在“第二次世界大战”之后的1947年有大幅修改，然而财产法的部分却很少修改，特别是债权编更是只有极少部分的修改而已。

（二）《日本民法》（债权法）之修改动向

从《日本民法》制订至今已经过110余年，社会经济情况大幅改变，然而债权法却只改了一小部分。一直以来都是靠很多特别法及判例来因应时代潮流的变化。结果造成民法典的空洞化，只看民法典很难理解日本民事实定法。另外，日本于2008年加入联合国《国际货物销售合同公约》等国际公约、2001年德国债务法修正等各国民法修改动向、《国际商事合同通则》（UNIDROIT Principles of International Commercial Contracts）及《欧洲合同法原则》（Principles ofEuropean Contract Law）等国际合同原则范例等在刺激着日本学界。因此，约从20世纪末开始，几个学者组成的团体就公布了《日本民法》（债权法）的具体修法提案。这之中规模最大的是“民法（债权法）修法检讨委员会”于2009年5月所发表的“债权法修法基本方针”（以下称“基本方针”）。该委员会由早稻田大学教授嫌田薰(Kaoru Kamata)（现为早稻田大学校长）担任委员长，并由前东京大学教授内田贵[1] (Takashi Uchida)（法务省经济关系民刑基本法整备促进本部参事）担任秘书长，是一个以学者为中心所组成的民间组织。共有35名的学者参加，其中有26位为民法学者。虽有多位成员系隶属于法务省民事局，但都是基于私人的立场参与。亦即，该委员会及“基本方针”并不代表官方立场。“基本方针”是由委员会及其各分会历经2年半，合计260次的会议后所汇整而成的，以条文方式呈现的“提案”、该“提案意旨”及“解说”三层所构成。有出刊汇整“提案”及“提案要旨”成一本的书籍[2]及加上“解说”后分成五本的书籍。[3]另外，“提案”的部分有英译版本，可在网络上阅览，[4]本文于后亦将参照该提案。

官方组织于2009年10月开始民法修法作业。法务部长向法务省法制审议会咨询表示修法纲要如下：“为使民法中之债权关系能配合该法制定至今之社会经济变化，俾一般国民容易了解其内容，将以与国民之日常生活或经济活动有密切关系之合同规定为中心，进行重新审视。”因此，法制审议会中设立了专门部会—民法（债权关系）部会，自2009年11月起开始审议。[5]本人亦以委员身份参加。本部会现在已召开19次的会议，于更进一步审议后，预计于2011年4月左右，以“中间论点整理”之形式，公布修法应检视之课题及相关各意见，并听取国民对该中间论点整理之意见后，进行具体的修法草案研拟程序。

在以上所述的债权法修法程序中，合同不履行时之规范被视为是非常重要的问题，而有热烈的讨论。因此，本文除介绍现行法下之讨论外，还将介绍修法之相关议论。

二、合同未被履行时之日本法制度

（一）“合同不履行”的意义

本文所使用的“合同不履行”一词，其内涵系指合同当事人未履行合同上之任一债务，包含不完全给付及给付迟延。亦即，包含合同完全未被履行的情况，及在某些意义下履行并不完全之情形，并包含债务人不能免责之不履行及债务人可免责之不履行。[6]

兹举例如下，另本文后述将以[例①]形式引用下列举例。

[例①]虽缔结商品之买卖合同，但出卖人因某些理由未于清偿期交付商品。

[例②]虽缔结画作之买卖合同，但在清偿期届至前该画作因火灾而灭失。

[例③]虽缔结中古屋之买卖合同，出卖人亦已交屋给买受人，但该房屋存在有连出卖人也不知道的缺陷。

[例④]医生基于医疗合同进行手术，但因该医生技术不纯熟，导致病患之疾病未被治愈。

（二）现行《日本民法》之各种制度及传统学说之概观

针对合同未被履行之情况，现行《日本民法》所具备的制度及相关传统学说的理解如下：

1．有履行可能时

(1)强制履行

当合同上之债务有履行可能时，债权人得请求债务人履行债务，透过诉讼程序强制其履行（《日本民法》第414条第1项）。这是因为一般认为经由合同发生之债权，具有请求债务人履行之效力。此为债权本来就有的效力，纵使债务人无可归责事由（Verschulden），债权人仍可请求强制履行。[7]有些情况强制履行不会被认可，但怎样的情况无法强制履行，一直以来都没能够讨论出一个统一的说明。

例如[例①]的情况，买受人可以请求出卖人为商品之交付。

(2)请求损害赔偿及解除合同

国务院


国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知

国办发〔2011〕1号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号，以下简称国发10号文件）印发后，房地产市场出现了积极的变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，进一步做好房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
　　一、进一步落实地方政府责任
　　地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，严格执行国发10号文件及其相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。各地要继续增加土地有效供应，进一步加大普通住房建设力度；继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房；加快个人住房信息系统建设，逐步完善房地产统计基础数据；继续做好住房保障工作，全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造住房的目标任务。
　　二、加大保障性安居工程建设力度
　　2011年，全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度。地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，引导房地产开发企业积极参与保障性住房建设和棚户区改造，确保完成计划任务。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。
　　要努力增加公共租赁住房供应。各地要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。要研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。
　　三、调整完善相关税收政策，加强税收征管
　　调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。税务部门要进一步采取措施，确保政策执行到位。加强对土地增值税征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。
　　四、强化差别化住房信贷政策
　　对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。
　　五、严格住房用地供应管理
　　各地要增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。房价高的城市要增加限价商品住房用地计划供应量。
　　加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。
　　六、合理引导住房需求
　　各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。
　　已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作，确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。
　　七、落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制
　　国务院有关部门要加强对城市人民政府住房保障和稳定房价工作的监督和检查。对于新建住房价格出现过快上涨势头、土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价，以及保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，住房城乡建设部、国土资源部、监察部要会同有关部门，约谈省级及有关城市人民政府负责人。对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的，相关省（区、市）人民政府要向国务院作出报告。监察部、住房城乡建设部等部门要视情况，根据有关规定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也要纳入约谈和问责范围。
　　省级人民政府及其有关部门，要参照上述规定，建立健全对辖区内城市落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。
　　八、坚持和强化舆论引导
　　新闻媒体要对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验加大宣传力度，深入解读政策措施，引导居民从国情出发理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　 　　　　　　　　　 　二○一一年一月二十六日