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新疆维吾尔自治区人大常


新疆维吾尔自治区人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法
新疆维吾尔自治区人民代表大会常


《新疆维吾尔自治区人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法》已由新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2000年1月20日审议通过。现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为保障自治区人民代表大会依法行使提出议案和建议、批评、意见（以下分别简称代表议案，代表建议、批评、意见）的权利，做好代表议案和代表建议、批评、意见的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《新疆维吾尔自治区人民代表大会议事规则》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称代表议案，是指符合法定人数要求的自治区人民代表大会代表（以下简称代表）或者一个以上代表团在自治区人民代表大会会议期间规定的时间内，书面向自治区人民代表大会提出的属于自治区人民代表大会职权范围的议事原案。主要包括：
（一）制定、修订、废止地方性法规案；
（二）对自治区重大事项的决定、决议案，质询案；
（三）人事选举案；
（四）罢免案；
（五）特定问题调查案；
（六）符合本条第一款规定的其他议事原案。
第三条 本办法所称代表建议、批评、意见，是指代表个人或者联名以书面形式，向自治区人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评、意见。
第四条 代表依法提出议案和建议、批评、意见，是履行法律赋予的权利，代表人民管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。自治区各级国家机关和组织都应予以高度重视，切实尊重代表的权利，严肃认真地按规定时限办理代表议案和建议、批评、意见。
第五条 在自治区人民代表大会举行会议时，代表或者代表团依照法律规定，可以在大会主席团规定的时间内提出代表议案。议案应由领衔代表和联名代表签名。代表团提出的议案，须由代表团全体代表三分之二以上的多数通过，并由领衔提出该议案的代表团团长签名。
议案应一事一案，要求明确，有案由、案据和解决问题的方案。
要求制定、修订、废止地方性法规的议案，应当有制定、修订、废止地方性法规案的说明及主要内容。
第六条 对逾时提出的或联名不足法定代表人数或所提问题不属自治区人民代表大会职权范围内的议案，作为代表建议、批评、意见处理。
第七条 代表或代表团提出的议案，经大会议案审查委员会根据本办法第二条、第五条的规定审查后，向大会主席团报告审查结果，由主席团决定是否立为议案和列入本次大会议程。大会秘书处设有选举工作机构时，人事选举案由其受理并向大会主席团报告。
主席团通过的议案审查结果报告，应当印发代表。
第八条 经主席团决定立为议案并列入本次大会议程的代表议案，由议案领衔人向大会作关于该项议案的说明，并提供必要的资料。议案交各代表团审议后，由主席团决定提交大会全体会议表决，必要时可以作出相应的决议、决定；如在审议中遇到重大问题需进一步研究的，由主席团
提请大会全体会议决定，可以授权自治区人大常委会审议决定，报自治区人民代表大会下一次会议备案，或者交由常务委员会提出报告提请自治区人民代表大会下一次会议审议。
代表议案在交付大会表决前，提案人书面要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。
主席团决定立为议案但不列入本次大会议程的代表议案，由主席团交自治区人大常委会。
第九条 主席团认为代表议案不符合本办法第二条、第五条规定的，按照建议、批评、意见处理。
第十条 交常委会的代表议案，经常委会有关办事机构研究提出交办意见后，由主任会议决定，分别交自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和常委会有关办事机构办理。自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和常委会有关办事机构应当在收到议案后六个月内向常委会主
任会议提出代表议案处理意见的报告。处理意见的报告须经自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院有关重要会议讨论通过，并由第一责任人签发。
第十一条 自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和常委会有关办事机构关于代表议案处理意见的报告，由常委会主任会议审议后提请常委会会议审议通过，或者由常委会提请下一次自治区人民代表大会会议审议。
常委会会议在审议代表议案处理意见的报告时，应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。
常委会会议认为代表议案处理意见的报告不成熟的，由自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和常委会有关办事机构进一步调查研究，重新提出处理意见。
经自治区人大常委会审议通过的代表议案处理意见的报告，印发下一次自治区人民代表大会会议。
第十二条 代表在自治区人民代表大会会议期间提出的建议、批评、意见，由大会秘书处负责收集，交常委会有关办事机构提出意见，经常委会主任会议决定，于闭会后一个月内交自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和有关组织、常委会有关办事机构办理。
代表提出建议、批评、意见，应一事一案，内容明确，涉及检举、揭发、控告的，应提供具体的事实和证据。
第十三条 承办单位收到代表建议、批评、意见后，应在三个月内办结并答复代表。时间性较强的重要建议、批评、意见，应立即研究办理；涉及面广、不能在三个月内办理答复的，经交办机关同意，并向代表说明情况后，可以延长办结时间，但最长不得超过半年。
第十四条 代表建议、批评、意见承办单位应健全办理工作制度，严格办理程序，实行集体研究、领导分管、部门负责和专人承办的责任制。在办理过程中可以通过走访、座谈或其他方式征求代表意见。对代表建议、批评、意见的答复应同时抄报自治区人大常委会代表工作机构和有关
办事机构。自治区人民政府所属工作部门和下级人民政府答复代表的文件应同时抄报自治区人民政府办公厅。代表联名提出的建议、批评、意见应当答复联名的各位代表。
对不属于本承办单位职责范围的代表建议、批评、意见，承办单位应在收到后的五日内，向交办机关说明情况，经同意后退回，不得滞压或自行转办。
代表建议、批评、意见需由两个或两个以上承办单位共同办理的，由交办机关确定主办单位和会办单位，主办单位负责答复代表。
第十五条 自治区人大常委会代表工作机构和有关办事机构，按照职责分工，对自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和有关组织承办的代表议案和建议、批评、意见负责进行检查、督促；常委会可以组织组成人员和代表对办理情况进行视察。代表可以依法提出询问或质询。
第十六条 代表对建议、批评、意见办理结果不满意，要求重新办理的，由自治区人大常委会代表工作机构责成有关承办单位重新办理并答复代表。
在下一次自治区人民代表大会召开前三个月，自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院、自治区人大常委会有关办事机构应向人大常委会报告代表建议、批评、意见办理情况，常委会审议后由代表工作机构汇总印发自治区人民代表大会下一次会议。
第十七条 自治区人大常委会、自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院对办理代表议案和建议、批评、意见工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励；对久拖不办、推卸责任、敷衍塞责的单位和个人予以批评教育；情节严重的，追究承办单位负责人和直接责任人的责任。
第十八条 各州、市、县（市、区）人民代表大会对代表议案和建议、批评、意见的提出、审议和办理可参照本办法执行。
第十九条 本办法自公布之日起施行。



2000年1月20日
陈 建 成 受 贿 案
福建省永春县人民法院 蔡鸿铭
[案 情]
被告人陈建成，男，1959年5月5日出生于福建省永春县，汉族，高中文化，原任永春县大荣林业检查站临时工，住永春县苏坑镇苏坑街36号。1984年8月16日因犯交通肇事罪被本院判处有期徒刑二年，缓刑二年。因涉嫌犯受贿罪于2004年2月9日被刑事拘留，同月16日变更为取保候审。经法院决定于2004年7月15日被逮捕。
被告人陈建成在担任永春县大荣林业检查站临时工期间,于2000年1月至2002年11月，与同班人员林永强、张煊治、梁海都、张燕菲（均已判刑）及李志坚（已被不起诉），利用检查木材运输及处理违规运输车辆的职务便利，共同收受木材货主、运输者的送款后进行平分，为他人谋取不法利益。被告人陈建成参与收受货主、运输者的送款合计78310元，均分后被告人陈建成分得25970元。被告人陈建成于2004年2月9日归案，已退清赃款25970元。

[审 判]
永春县人民检察院指控被告人陈建成犯受贿罪，于2004年7月8日向本院提起公诉。永春县人民检察院起诉书指控，2000年1月至2002年11月间，被告人陈建成与同班人员林永强、张煊治、梁海都、张燕菲（均已判刑）及李志坚（已被不起诉）在担任永春县大荣林业检查站检查员期间，在值班检查木材运输及处理违规运输车辆的过程中，利用职务之便，共同收受货主的送款合计78310元进行平分，被告人陈建成分得25970元，赃款现已全部退清。
被告人陈建成对公诉机关指控的罪名及犯罪事实表示没有异议。其辩护人提出，陈建成在共同受贿中处从属地位，起帮助作用，是从犯；其接到公安机关通知就到派出所，有自首情节，且退清全部赃款，有悔罪表现，建议从轻或减轻处罚，并适用缓刑。
永春县人民法院经公开审理认为，被告人陈建成在大荣林业检查站工作期间伙同其他值班人员，利用检查、处理木材违规运输的职权，为他人谋取不法利益，共同收受木材货主、运输者的财物后进行平分，被告人陈建成受贿25970元，数额较大，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处，公诉机关的指控成立。被告人陈建成虽是临时工，但其实际协助检查员行使行政管理职权，属虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。被告人陈建成在多次的共同受贿中，均积极参与，与同班人员作用相当，无主、从犯之分。案发后，被告人陈建成认罪态度较好，并退清了全部赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。其辩护人提出同样的辩护意见，法院予以采纳；提出被告人陈建成是从犯，并有自首情节，理由不能成立，法院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四的规定，作出刑事判决：被告人陈建成犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并追缴其非法所得人民币25970元。
宣判后，被告人陈建成服判，没有提出上诉。

[评 析]
本案在审理中，存在如下五个问题：
1、被告人陈建成是否具有受贿罪的主体资格问题
受贿罪是特殊主体——国家工作人员，国家工作人员指在国家机关中从事公务的人员。表面上看，被告人陈建成不是国家工作人员，既没有执法证，又没有林业检查的专业知识，对于该份工作具有依附性，其行为仅是一种帮助行为，而非实施行为；实质上被告人陈建成符合受贿罪的主体要件，其虽然是临时工，但实际协助检查员行使行政管理职权，参照最高人民法院《全国法院关于审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》）的规定，“虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。”被告人陈建成可视为国家机关工作人员，具有受贿罪的主体资格。
2、在共同受贿中，对被告人陈建成“个人受贿数额”的认定的问题
本案在认定犯罪数额时，有两种意见，一种意见认为，被告人陈建成“个人受贿数额”应以其所参与的受贿数额认定。理由是，受贿罪的量刑适用法条是贪污罪的量刑法条——《刑法》第383条，《纪要》中对“个人贪污数额”的认定规定为参与的共同贪污总额，“个人受贿数额”也就是依此标准为所参与的共同受贿数额。
另一种意见则认为，对被告人陈建成“个人受贿数额”应以其实际分得赃款认定。理由是，《纪要》中，对共同贪污犯罪中“个人贪污数额”的认定作了明确规定，即应理解为个人所参与的数额，不能只按个人实际分得的赃款数额来认定。”但对共同受贿案件的“个人受贿数额”则没有明确规定。依“罪刑法定原则”的要求，对法律中没有明确规定的危害行为，不能用扩张和类推的方法定罪量刑。因此，对“个人受贿数额”只能按个人实际受贿所得数额来认定。
本案合议庭经合议后采纳后一种意见，即以被告人陈建成所参与的受贿数额认定其受贿25970元。
3、被告人陈建成是否属从犯
在法庭辩论阶段，辩护律师提出，被告人陈建成是临时工而非检查员，且其从没有保管和主持过分赃，是被动的受赃，可见其属从犯，依据《刑法》第27条的规定应当从轻或减轻处罚。
法院认为，木材货主、运输者直接送钱或少许人送烟给值班人员，作案期间各被告人每次受贿财物都是在三人当班结束后均分，在这些几十次重复行为的共同受贿中，各被告人均是积极参与、作用相当，不能区分主、从犯。本案被告人陈建成虽是临时工，但其职务与检查员相当，分赃时同其他人平均分配，所以也同样不存在主从之分。
4、本案被告人陈建成是否具备自首情节
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第一项中规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首；罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或司法机关盘问、教育后，主动交待自己的罪行的，应当视为自首。被告人陈建成虽在接到公安机关通知后就到派出所接受讯问并如实供述所犯罪行及同案犯的罪行，但应当视为其是在罪行已被司法机关发觉后（其时原同案九被告人已被判刑），能认罪伏法，是属于认罪态度的问题，并非自首，故被告人陈建成不具备自首的情节。
5、被告人陈建成能否适用缓刑
一种意见认为，被告人陈建成受贿数额较大，其行为已构成受贿罪，原同案的九被告人均自首，本案的被告人陈建成没有自首情节，不宜适用缓刑。另一种意见则认为，被告人陈建成的行为已构成受贿罪，依法应予惩处，被告人归案后已退清全部赃款，认罪态度较好，其受贿数额与原同案犯数额相当，原案九被告人均适用缓刑，与该案平衡，对其可适用缓刑。本院采纳后一种意见，同时，认为案发后被告人陈建成认罪态度较好，并退清了全部赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。