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铁路系统法制宣传教育第三个五年规划
铁道部



根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》和八届全国人大常委会第19次会议作出的《关于继续开展法制宣传教育的决议》，按照全国普法办的统一部署，铁路系统从1996年开始第三个五年法制宣传教育。为保证这项工作的完成，特制定本规
划。
一、指导思想
以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针，以社会主义市场经济的有关法律、法规以及铁路系统的专业法律法规为学习重点，坚持法制宣传教育和加强铁路法制建设相结合，边学法边用法，以普法促执法，创造良好的法制环境，为铁路改革开放、振兴发展、运输安全服务，促
进铁路系统的经营管理工作科学化、规范化、法制化。
二、基本目标
在“三五”普法中，铁路系统应从普及教育、重点教育、专业教育三个层次来确定学习内容，全路各单位及各级各类干部职工要分别达到以下要求。
1．各级领导干部，要认真学习邓小平同志的民主法制理论，熟悉与本职工作或分管工作有关的专业法律法规，全部通过法律考核。牢固树立依法决策、依法管理的观念，在学法中做出表率。
2．行政管理人员和党群干部，要学习并熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，善于运用法律手段解决实际问题，逐步建立起管理人员录用、晋级、资格认证等法律知识水平考核制度。
3．执法人员要重点学习、熟练运用与本职工作密切相关的法律法规，树立牢固的依法办事的观念，严肃执法，逐步建立岗位法律培训制度，实行持证上岗。
4．企事业经营管理人员和专兼职法律顾问要学习与生产经营密切相关的市场经济法律法规。各单位要充分发挥法律顾问的参谋、助手作用。要逐步建立起较为完善的合同管理制度，紧紧围绕深化国有企业改革、建立现代企业制度，提高企业的竞争力和经济效益，深入开展依法治路工
作，学会运用法律手段维护自己的合法权益。
5．全路广大职工达到了解掌握法律基本知识，提高法律权利义务观念，自觉用法律规范自己的行为，做到知法、守法、用法、护法。
三、工作方法
（一）授课自学相结合
1．要将领导干部的法律学习列入中心组学习内容并形成制度。部、局举办的领导干部培训中应有法律培训课。各单位要结合实际需要举办法制讲座，为领导干部学法创造条件。
2．要通过多种途径，对法制宣传教育工作人员和各类业务骨干进行定期或不定期的法律培训。
3．各级人事、教育部门应当把法律知识作为对各类人员岗位培训时必要的学习内容。
4．各级党校、干校、职校、政校和培训中心要把法制宣传课列为干部职工继续教育和培训的内容，并使之逐步成为本系统、本单位法制宣传教育的基地。
5．各单位要组织好职工的自学活动，定期开展讲评，提高学法效果。
（二）分级分类抓培训
有计划、有步骤地对法制宣传骨干进行培训，力争两至三年轮训一遍。
各铁路局（集团公司）、总公司要做好本单位及下一级单位法制宣传骨干的培训工作。
在年度计划中，各单位要根据不同岗位不同对象的特点，有针对性地确定具体的学习内容、学习方式和考核标准。普法主管部门要与各业务主管部门密切配合，结合本单位不同阶段的工作重点安排学习和检查。
（三）以点带面抓成效
各铁路局（集团公司）、部属总公司系统每年要选择1～2个单位作为法制宣传教育工作的重点单位，部每年要重点联系1～2个单位（部门），切实抓出成效，带动普法工作的全面开展。
（四）形式多样抓宣传
1．以案说法，结合身边发生的正反两方面的实例开展法律、法规的学习，提高学习兴趣，调动广大干部职工学法的积极性。
2．充分利用现代化宣传手段和设备，采取行之有效的多种形式和方法，吸引群众广泛参与。
3．鼓励探索法制宣传教育与法律服务相结合的途径和方法，拓展法制宣传教育的业务领域。
四、保障措施
1．加强队伍建设
各级领导应充分重视法制宣传教育工作队伍建设，保持人员的稳定和发展，为普法工作的开展创造条件。
2．搞好舆论宣传
铁路报刊、影视、出版要加强对“三五”普法工作的宣传，加大对法律知识、典型人物、先进经验的报道力度，并形成浓厚的宣传舆论氛围。
3．完善监督检查制度
各单位要按照本规划的要求，结合本部门的实际情况，制定本单位的五年普法规划，按规划要求逐年制定年度学习计划，定期自查年度计划执行情况，狠抓落实。
上级普法主管部门要定期检查下级的普法学习情况，指导下级开展普法工作。
4．建立奖励制度
对学法用法的先进单位和个人要及时进行表彰、鼓励；对没有完成计划或完成不好的单位要通报批评，限期纠正、补课。
5．建立健全汇报联系和信息交流制度
各单位要在每年年终总结普法工作的进展情况、工作经验以及存在问题和改进意见，在此基础上制定好下一年度的工作计划，并报上级普法主管部门。各单位之间可以采取多种形式加强普法信息、经验的交流。
6．普法学习资料的编辑与发行
部将统一组织编写铁路系统“三五”普法教材和学习资料，并推荐一批普法学习参考资料目录。各单位要做好教材和学习参考资料的订购工作。
7．经费与时间保证
各单位对普法所需经费应予以保证。
各单位要安排相应的时间组织全体职工学法，每人每年不少于30个学时。
五、实施步骤
全国第三个法制宣传教育五年规划从1996年开始实施，到2000年结束。
1996年各单位要健全法制宣传教育工作的机构和人员，制定规划和各类人员的学习方案，完成思想发动、确定重点、培训骨干等工作。部普法办要做好教材的编辑、出版发行工作。
1997年、1998年要强化各类人员岗位培训的法律知识的学习，逐步建立持证上岗人员法律知识考试、管理人员晋级法律水平考核等制度。
1999年要全面落实规划要求的各类人员的普法学习，着手进行重点单位的检查。
2000年完成“三五”普法的考核验收工作。
六、组织领导
部成立“三五”法制宣传教育领导小组：
组 长：盛光祖（部党组成员、部政治部主任）
副组长：郭安智（部政治部副主任）
曹钟雄（政策法规司副司长）
项鼎元（政治部宣传部副部长）
成 员：由铁路总工会，铁道团委，政治部宣传部及部内政法、计划、财务、劳资、运输等司局负责同志共同组成。
领导小组办公室由部政策法规司和部政治部宣传部组成，设在政策法规司（联系电话：46070），其职责是检查指导全路的法制宣传教育工作，并协助部机关党委做好部机关及直属单位的法制宣传教育工作。
各单位都要成立法制宣传教育领导小组，由党、政主要领导担任组长，统一领导普法和法制建设工作。成立普法办公室，加强上下工作联系。

附件：铁路系统“三五”普法学习内容
一、综合法律、法规内容
1．邓小平民主法制理论；
2．宪法；
3．基本法律常识（民商法常识、刑法常识、诉讼法常识、经济法常识等）；
4．与市场经济有关的法律、法规及现代企业制度的有关规定和政策；
5．行政管理及行政处罚常识（行政处罚法、行政复议条例及行政复议的有关规定、行政法、行政诉讼法、国家赔偿法等）；
6．企业法律制度（企业法、公司法、企业转换经营机制条例、劳动法、工会法、企业破产法、合资合作经营企业法等）
7．合同法律制度（经济合同法、涉外经济合同法、技术合同法等）；
8．金融财税法律、法规（人民银行法、商业银行法、会计法、审计法、税法、担保法、统计法等）；
9．科技、教育管理法律、法规（科学技术进步法、标准化法、计量法、质量法等，教育法、义务教育法、教师法、教师资格条例等）；
10．其他与各部门业务相关的法律、法规。
二、铁路法律、法规内容
1．铁路法；
2．铁路运输安全保护条例；
3．铁路旅客意外伤害强制保险条例；
4．铁路路风监察监督办法；
5．铁路经济合同管理办法；
6．铁路企业转换经营机制实施办法；
7．铁路住房公积金管理暂行办法；
8．铁路企业职工养老保险暂行规定；
9．各部门的有关规章制度等；
10．国家铁路实施《中华人民共和国劳动法》的若干规定。



1996年10月8日
国务院办公厅


国务院办公厅关于批准泰安市城市总体规划的通知

国办函 〔2011〕 11 号


山东省人民政府：
你省《关于报请审批〈泰安市城市总体规划（2005-2020年）〉的请示》收悉。经国务院批准，现通知如下：
一、原则同意修订后的《泰安市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、泰安市是鲁中地区中心城市之一，国家历史文化名城。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好泰安市城市规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把泰安市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的2087平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要妥善处理泰山风景名胜区、泰城和南部新城的关系，优化空间总体布局，完善城市功能，提高中心城区对周边地区经济社会发展的辐射带动能力。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在135万人以内，城市建设用地控制在147平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，引导人口合理分布，根据泰安市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，重视节约和集约利用土地，切实保护好耕地特别是基本农田，合理开发利用城市地下空间资源。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给排水和污水、垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，严格控制污染物排放总量，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强对泰山等风景名胜区和水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。
七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好泰安古城传统风貌和格局。保护好泰山世界文化与自然遗产，红门路-岱庙-通天街等历史文化街区，齐长城、白佛山石窟等文物保护单位及其周围环境。保护好泰山、徂徕山和汶水等山体和水体，突出山、水、城一体的城市风貌特色。
八、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市危旧房和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是泰安市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻泰安市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持泰安市人民政府的工作，共同努力，把泰安市规划好、建设好、管理好。
泰安市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十八日