国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知
国土资源部 财政部 中国人民银行
国土资源部
财 政 部
中国人民银行
文件
国土资发[2007] 277 号
国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行：
为加强土地管理，规范土地储备管理行为，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001] 15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006] 100 号）等有关规定，国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定了《土地储备管理办法》。现予印发，请遵照执行。
国土资源部 财政部 中国人民银行
二○○七年十一月十九日
土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
第三条 土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
第四条 市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
第五条 建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。
第二章 计划与管理
第六条 各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条 土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条 年度土地储备计划应包括：
(一)年度储备土地规模；
(二)年度储备土地前期开发规模；
(三)年度储备土地供应规模；
(四)年度储备土地临时利用计划；
(五)计划年度末储备土地规模。
第九条 市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第三章 范围与程序
第十条 下列土地可以纳入土地储备范围：
(一)依法收回的国有土地；
(二)收购的土地；
(三)行使优先购买权取得的土地；
(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
(五)其他依法取得的土地。
第十一条 市、县人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回国有土地使用权的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十二条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十三条 根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十四条 政府行使优先购买权取得的土地， 由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十五条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第四章 开发与利用
第十六条 对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
第十七条 市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。
第十八条 土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。
第十九条 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第二十条 土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十一条 在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
第五章 土地供应
第二十二条 储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。
第二十三条 依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。
第六章 资金管理
第二十四条 土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔2007〕17号)的规定。
第二十五条 土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放土地储备贷款。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。
政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。
商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的企业信用信息基础数据库报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前，商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息，对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求，合理、科学确定贷款期限。
第二十六条 土地储备机构举借商业银行及其他金融机构贷款的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。
第二十七条 各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第七章 附 则
第二十八条 各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府国土资源管理部门可依据本办法规定，结合当地实际，会同财政部门、人民银行制定具体实施办法。
第二十九条 本办法由国土资源部会同财政部、中国人民银行负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
国土资源部
财 政 部
中国人民银行
二○○七年十一月十九日
本溪市生猪定点屠宰管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第42号
《本溪市生猪定点屠宰管理办法》，业经１９９７年１月４日本溪市人民政府第１２１次常务会议通过，现予发布施行。
１９９７年４月７日
本溪市生猪定点屠宰管理办法
第一条 为加强生猪屠宰和检疫管理，保障人民身体健康，根据国务院和省政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称屠宰场（厂、点），是指所有从事生猪屠宰加工的企业和个体工商业户（以下简称经营者）。
第三条 凡在本市行政区域内从事生猪屠宰的经营者，必须遵守本办法。
第四条 生猪上市必须实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税，实行多渠道经营。
第五条 市、自治县贸易行政管理部门是所辖区域内生猪屠宰的行业主管部门，履行下列职责：
（一）制定屠宰加工冷藏业发展规划并布局；
（二）会同有关部门对定点屠宰场（厂、点）进行资格审核；
（三）会同有关部门提出屠宰场（厂、点）规划和布局；
（四）监督屠宰场（厂、点）执行设计规范和技术标准；
（五）负责屠宰场（厂、点）屠宰加工质量管理；
（六）培训考核屠宰工人，发放《屠宰工人上岗证书》；
（七）屠宰加工冷藏业其他有关事宜。
第六条 县及县以上屠宰厂、肉联厂的屠宰加工冷藏等行业管理由贸易行政管理部门具体负责。
县以下乡镇屠宰厂、肉联厂及其他屠宰场（厂、点）的行业管理由农牧部门具体负责，并接受贸易行政管理部门依法进行的监督检查。
第七条 农牧、卫生、环保、物价、税务、公安、工商、市政公用事业管理等部门应按职责分工，各负其责，密切配合，共同做好生猪定点屠宰管理工作。
有关部门在生猪屠宰管理工作中的主要职责：
（一）农牧部门主管全市生猪检疫的监督管理工作，由畜禽检疫监督机构具体实施对生猪的检疫和监督，并发放《兽医卫生许可证》。
（二）卫生部门负责肉品卫生检验工作，发放《卫生许可证》。
（三）工商部门负责对符合规定条件的屠宰场（厂、点）凭“三证”办理《营业执照》，并会同有关部门查禁市场中非定点屠宰和无检疫凭证的肉品。
（四）物价部门负责确定屠宰收费标准和肉品销售价格，发放《收费许可证》，并对市场价格进行监测和检查。
（五）税务部门负责按规定征收屠宰税，可派员进厂（场）征收，也可委托屠宰场（厂、点）代征。
（六）环保部门负责对屠宰场（厂、点）环境污染状况实施监督。
（七）市政公用事业管理部门依照有关规定负责对沿街屠宰进行检查清理。
（八）公安部门负责查处妨碍各部门行政执法人员执法的行为。
第八条 屠宰场（厂、点）的设立，必须坚持统一规划、合理布局、有利流通、促进生产、方便群众、便于检疫和管理的原则。
第九条 设立屠宰场（厂、点）必须具备下列条件：
（一）水源符合国家规定的饮用水标准，周围环境无有害污染源；
（二）远离居民住宅区、公共场所、饮用水源保护区；
（三）屠宰加工区与生活区分开设置，屠宰工艺流程符合卫生要求，不得交叉污染；
（四）设有生猪待宰圈、病猪隔离圈、屠宰间、内脏整理间、急宰间，并装备病死猪无害化处理和污水污物处理设施；
（五）地面、墙裙用无毒材料制成，不渗水，便于冲刷消毒；
（六）备有麻电、屠宰、吊挂、照明设备和专用容器、运载工具；
（七）备有检验设备、检验工具、消毒设施和消毒药品，并能开展国家规定项目的检验，有专职检验人员，检验设备、容器符合国家卫生标准；
（八）根据屠宰规模，配备持有《屠宰检验员证书》的检验人员和经过培训合格持证上岗的屠宰工人。
第十条 中心城区屠宰场（厂、点）实行机械化或半机械化屠宰，除具备第九条规定条件外，还必须设有屠宰机械、凉冷（排酸）间和寄生虫检验室、化验室等检验机构。
第十一条 开办屠宰场（厂、点）须向当地生猪屠宰行业主管部门提出申请，经行业主管部门会同各有关部门联合验收合格发证，同时由农牧、卫生部门按规定分别核发《兽医卫生许可证》、《卫生许可证》，凭“三证”由工商和税务部门办理营业执照、税务登记。
未被定点的屠宰场（厂、点）不准进行屠宰加工，上市生猪不得私自屠宰。
第十二条 经营者屠宰加工生猪必须遵守下列规定：
（一）凭农牧部门出具的产地检疫证明收购、屠宰；
（二）按《肉品卫生检验试行规程》的规定进行检验；
（三）符合屠宰加工工艺流程要求和卫生管理规定；
（四）屠宰后的肉品符合国家产品质量标准；
（五）对检出的病、死猪，按有关规定进行无害化处理；
（六）生猪屠宰前后都不得注水、灌水、掺杂使假；
（七）未经检验或者检验不合格的肉品不得出厂。
第十三条 屠宰场（厂、点）必须实行屠宰、检疫、检验、出证权责统一的质量管理制度，对屠宰加工产品质量负责，并接受有关部门依法进行的监督检查。
第十四条 农业部、国内贸易部协商确定范围内的屠宰厂、肉联厂，符合下列条件并依法取得《兽医卫生许可证》的，由其屠宰的生猪自行负责检疫，并加盖本厂和畜禽检疫监督机构统一使用的验讫印章：
（一）有取得农牧部门核发的兽医资格证书并与检疫工作量相适应的检疫人员；
（二）有必要的检疫设施、仪器和设备；
（三）有符合规定的无害化处理设施；
（四）有相应的检疫工作制度、管理制度及其保障措施；
（五）国家规定的其他条件。
第十五条 鼓励活猪进市。本行政区域外商品肉进入我市必须按有关规定办理手续后，方可上市。
第十六条 生猪屠宰行业主管部门应建立检查制度，会同有关部门对屠宰场（厂、点）进行定期或者不定期的检查。
第十七条 违反本办法第十一条规定，私设屠宰场（厂、点）或者私自屠宰生猪上市的，市、自治县生猪屠宰行业主管部门会同有关部门予以取缔，并处以１０００元以下罚款。
第十八条 屠宰场（厂、点）违反其他有关法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
